各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会，区直各相关部门：

为全面落实省、市优化营商环境领导小组关于“市场准营承诺即入制”改革典型经验复制推广的工作要求，精准聚焦解决市场主体“准入易、准营难”问题，全面推进准入准营便利化改革，现将《曾都区“市场准营承诺即入制”改革工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。

曾都区优化营商环境领导小组

2023年7月7日

曾都区“市场准营承诺即入制”

改革工作方案

为创新政府服务管理方式，提升服务效能，激发市场主体活力，破解市场主体“准入不准营”的难题，最大程度满足办事群众和企业便利化需求，依据《中华人民共和国行政许可法》《湖北省优化营商环境条例》等法律法规，以及《湖北省优化营商环境领导小组关于做好“市场准营承诺即入制”改革典型经验复制推广工作的通知》（鄂营商发〔2022〕8号）文件精神，为抓好“市场准营承诺即入制”改革在我区落地见效。特制定如下工作方案：

一、总体目标

全面深化“放管服”改革，以思想破冰引领发展突围，紧紧围绕市场需求，坚持企业主体地位、政府职能转变、改革系统集成、法治引领改革，探索建立以市场主体诚信为基础的准营承诺即入制，进一步压缩审批时限、提高审批效率，充分激发市场活力，大幅降低制度性交易成本。通过优化行政审批制度，完善审管信息共享机制，强化失信严惩长效机制建立使用，推动“非禁即入”落实，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。

二、主要措施

（一）明确改革事项清单。按照稳妥审慎、循序渐进的原则，从与市场主体生产经营活动密切相关的行政许可事项中，分批分步骤实行“市场准营承诺即入制”，列入首批《曾都区市场准营承诺即入事项清单》（见附件）。改革事项清单实行动态管理，根据上级部门涉企经营许可事项调整情况，结合曾都实际及时调整。（牵头单位：区市场监督管理局、区政务服务和大数据管理局；责任单位：各行业主管部门、各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会）

（二）统一工作标准规范。对实行“市场准营承诺即入制”的行业，各相关部门对许可事项的许可条件、材料清单等内容进行全面梳理，编制标准清晰、条理规范、浅显易懂的行业综合许可告知承诺书规范文本，制定审批事项告知单，并在政务服务大厅窗口和湖北政务网“一业一证”专区公开展示，明确告知申请人选用“承诺即入制”模式的准营条件、办理流程和虚假承诺应当承担的法律责任。（牵头单位：区市场监督管理局、区政务服务和大数据管理局；责任单位：各行业主管部门，各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会）

（三）规范行业许可流程。相关部门应当建立全流程指导和服务机制，通过线上线下多种渠道，为市场主体理解和履行承诺内容提供专业化、智能化的导航指引和咨询服务。（牵头单位：区市场监督管理局、区政务服务和大数据管理局；责任单位：各行业主管部门，各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会）

1.事前核查信用情况。实行许可前信用核查，通过公共信用信息服务平台，对申请人信用状况实行“应查必查”，申请人有严重不良信用记录或存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用“市场准营承诺即入制”方式。

2.告知准入准营条件。对纳入“市场准营承诺即入制”的行政许可事项，各相关部门要结合工作实际，一次性告知申请人选用“承诺即入制”模式的准营条件、办理流程和虚假承诺应当承担的法律责任。

3.即时作出许可决定。申请人达到信用标准自愿选择“市场准营承诺即入制”，并提交有关申请材料及告知承诺书的，审批部门即时受理、审核，符合法律法规要求的当场办结，给予核发证照等办理结果。申请人不愿意选择“市场准营承诺即入制”的，审批部门应当按照一般程序实施行政审批。

（四）调整优化信息系统。在“一业一证”审批系统建设的基础上，围绕“市场准营承诺即入制”需求，推动系统集成、数据共享、业务协同，实现市场准营承诺即入线上线下一体化便捷办理。积极对接公共信用信息服务平台，实行审批前信用筛查，凡列入严重失信主体名单的不予准许。（牵头单位：区政务服务和大数据管理局、区发展和改革局；责任单位：各行业主管部门，各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会）

（五）完善审管衔接机制。加强审批部门与监管部门之间的有效衔接，按照“谁审批，谁推送”原则，审批部门作出“市场准营承诺即入制”审批决定后，应及时将承诺信息、审批结果通过“一网通办”平台推送至相关监管部门，监管部门应即时纳入监管范围。（牵头单位：区市场监督管理局、区政务服务和大数据管理局；责任单位：各行业主管部门，各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会）

（六）加强分级分类监管。构建以信用为基础，以事中事后监管为核心，分级分类、审管联动、失信惩戒为一体的综合监管新模式。完善分级分类监管，对风险较高的行业实施发证后开业前监管部门上门检查制度。健全审管联动机制，审批部门采取30天内事后核验，监管部门采取“双随机、一公开”“互联网+监管”等方式加强对“承诺即入”申请人的监督检查，发现违规情况，互通信息，并采取措施纠正或处罚。建立“承诺即入”信用信息记录、归集、推送工作机制，及时准确将承诺和违诺信息报送到公共信用信息服务平台，实施信用监管。（牵头单位：区市场监督管理局、区政务服务和大数据管理局、区发展和改革局；责任单位：各行业主管部门，各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会）

三、工作要求

（一）加强组织领导。“市场准营承诺即入制”改革是贯彻落实以控制成本为核心优化营商环境要求的重要举措，也是进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，有效解决“准入不准营”问题，充分释放市场主体创业创新活力的制度保障。各地各部门要高度重视，积极支持“市场准营承诺即入制”改革试点工作，及时响应改革诉求，主动推动规范梳理等工作，制定推进改革落地的具体实施方案，建立健全改革推进工作机制，确保改革措施落到实处、见到成效。

（二）明确工作职责。明确改革统筹协调部门，“市场准营承诺即入制”改革工作由区市场监督管理局负责整体统筹推进。住建、文旅、宣传等各改革行业牵头部门要积极创新工作机制和方式方法，深入推进改革的深度和广度，做实改革经验复制推广工作。区发展和改革局、区政务服务和大数据管理局要积极支持，按照各自职责分工，切实抓好工作推进，帮助协调解决改革推进中遇到的困难和问题。

（三）加强宣传培训。各牵头部门要充分利用各种新闻媒体，积极引导市场主体参与改革试点，享受改革红利，提高市场准入准营审批制度改革的社会认知度和群众认同感，提升改革知晓率和政策惠及率。认真做好实施方案和事项办理流程的宣传解读，总结推广好的经验做法，及时回应社会关切。各审批部门要加强培训，提升服务窗口工作人员业务素质和服务意识，确保市场准入准营审批制度改革取得实实在在的成效。

（四）狠抓督办落实。实行一把手负总责、“谁主管、谁负责”的领导责任机制，把“市场准营承诺即入制”改革工作纳入我区重点目标任务，推动和督促改革任务落地见效。同时，要健全容错纠错机制，鼓励改革创新、先行先试，凡属于敢创敢试、无主观故意等合理容错情形的，要容错纠错、包容过失，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

附件：曾都区市场准营承诺即入制改革事项清单（第一批）