一、《办法》起草背景及依据

农村集体资金、资产、资源“三资”管理是保障农村集体经济发展和维护农村社会稳定的重要基础。近年来，随着农村集体经济实力不断发展壮大，资产资源收益大幅增加，管理日益复杂，对于构建归属清晰、权能完整、保护严格的农村集体产权制度提出了新的更高要求。为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，进一步健全完善农村集体“三资”监管长效机制，确保农村集体资金、资产、资源安全，实现保值增值，根据区政府工作安排，区农业农村局结合《农村集体经济组织财务管理制度》（财农〔2021〕121号）、《农村集体经济组织会计制度》（财会〔2023〕14号）、《湖北省农村集体财务管理办法》（鄂政办发〔2016〕45号）、《湖北省农村集体“三资”管理办法》（鄂财农村发〔2014〕10号）等相关制度及办法，以及我区实际，牵头起草了《曾都区农村集体“三资”管理暂行办法（送审稿）》（后简称办法）。

二、《办法》起草过程

2025年3月，区农业农村局牵头《办法》起草工作，进必要性、可行性等内容论证。7月，我局征求了区财政局、区审计局意见，根据修改意见，完善形成了《办法（征求意见稿）》，并在区人民政府网站公开征求意见，其间未收到修改意见。8月，《办法（征求意见稿）》征求了区财政局、区发改局、区审计局、区民政局、区自然资源和规划局、区水利和湖泊局、区林业局、区公共资源交易中心（区农村产权流转交易中心）等部门及11个镇（街道、经济开发区）意见建议，共收到修改意见8条（淅河镇5条，区财政局2条，区自然资源和规划局1条），采纳意见3条。8月-11月，围绕省、市、区对“三资”管理工作最新要求，对《办法》进行了进一步完善补充。12月10日，区司法局对《办法》出具了合法性审查意见书。

三、关于《办法》的总体框架和主要内容

《曾都区农村集体“三资”管理暂行办法（送审稿）》包括六章二十条内容：

（一）总则（第一至第四条）。包含拟定目的与依据、适用范围以及“三资”管理原则。

（二）管理机制和职责（第五至第七条）。具体明确了区政府、区农业农村局及相关区直部门，各镇人民政府（街道办事处、经济开发区管委会），以及各地农业农村服务中心（党群服务中心）、财政所，村（社区）等主体的职能职责。

（三）财务管理（第八至第十二条）。明确了建立预决算制度、规范财务收支管理、实行资金专户管理、  健全收益分配机制、提高资金使用效益5方面内容。

（四）资产资源和小型建设项目管理（第十三至第十五条）。对村（社区）的资产资源登记管理、交易以及农村小型建设项目管理进行了规范要求。

（五）监督管理（第十六至十八条）。包含10条农村集体“三资”管理负面清单，农村集体“三资”监管及审计，以及违反本办法的追责问责等内容。

（六）附则（第十九至第二十条）。办法自印发之日起施行。由区农业农村局和区财政局负责解释。

四、建议事项

现提请区政府常务会议审议《曾都区农村集体“三资”管理暂行办法（送审稿）》，建议审议通过后以区政府办公室名义印发至各地、各单位。