2026年是“十五五”开局之年，也是曾都区打造城乡融合发展样板的关键之年。为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察湖北重要讲话精神，全面落实中央和省、市农村工作会议精神，立足曾都实际，制定本实施意见。

一、夯实粮食安全根基

（一）夯实粮食安全根基。坚决守住60.77万亩耕地和46.62万亩永久基本农田保护红线，严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进新一轮粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在60万亩以上，总产量保持在27万吨以上。推广良种、良法、良制、良田、良机配套技术，因地制宜提高单产水平。积极推动中央财政油茶产业发展示范项目建设，完成新造油茶林8520亩，改造低产低效林1200亩，推广水肥一体化面积9720亩。

（二）优化“菜篮子”供给结构。优化农业生产布局，持续扩大“菜篮子”产品生产能力，确保供应充足、质量安全。全区蔬菜产量稳定在29万吨以上。深入推进“生猪稳量、畜禽提质、果蔬培优、水产增效”发展策略，保障生猪出栏61万头，因地制宜发展牛羊生态养殖，推动家禽养殖规模化标准化发展，确保家禽出笼2500万只以上、禽蛋产量7万吨以上。力争农林牧渔业综合产值增长5%。

（三）改善农业生产生态条件。深入实施耕地质量保护与提升行动，新建和改造提升高标准农田3万亩。推动主要农作物耕种收综合机械化率达到85%以上。加强重大病虫害监测预警与科学防控，确保主要病虫害防治处置率95%以上，防治效果85%以上，重大病虫危害损失率控制在5%以下。推进农业面源污染治理，力争主要农作物绿色防控覆盖率达60%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上，实现测土配方施肥技术全覆盖和农作物秸秆全量化综合利用。按要求完成第四轮全国土壤普查相关工作任务。

（四）拓宽农民增收致富渠道。严格落实耕地地力保护、农机购置补贴等各项惠农政策，实现稻谷、小麦、玉米完全成本保险精准覆盖。全年培训新型农业经营主体带头人、高素质农民等1000人次以上，完善返乡入乡创业政策支持体系。推广“村集体+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等利益联结模式，探索土地托管、股份合作、订单农业等联农带农新机制。

二、深化精准帮扶

（五）健全常态化帮扶长效机制。压紧压实各级各部门常态化帮扶责任，保持财政投入、金融支持、要素保障等政策总体稳定。完善分层分类的社会救助体系，统筹强化产业、就业、教育、医疗、养老等多维度帮扶措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果。

（六）提升防止返贫动态监测效能。优化监测识别标准，统筹开展防止返贫监测对象与农村低收入人口摸排认定。健全常态化走访排查、部门信息比对、综合研判预警机制，实现数据共享、精准识别。对脱贫人口实施分类动态管理，对稳定消除风险的对象按程序标注退出，对存在返贫致贫风险的持续落实精准帮扶。

（七）强化开发式帮扶增强内生动力。着力提升产业帮扶实效，分类推动现有帮扶产业巩固提升、转型升级、盘活增效。中央财政常态化帮扶资金优先支持发展产业、促进就业及欠发达地区内生发展项目。健全帮扶项目资产长效管理机制。加大就业帮扶力度，培育特色劳务品牌，促进脱贫劳动力稳定就业。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

三、推动全链融合发展

（八）实施重点产业链提升工程。推 行“链长+链主+链创”三链协同机制，聚焦“强龙头、延链条、促融合、树品牌”，协同发力，重点推进香菇、香稻、油茶、生猪、家禽、水产、果蔬、茶叶等八大农业产业链建设。实施链主企业培育行动，支持本土农业龙头企业做大做强，力争新增市级以上农业产业化龙头企业2家。

（九）打造“曾都优品”品牌矩阵。构建“区级总品牌+特色单品品牌+企业产品品牌”的农业品牌体系，深度融入全市“炎之有礼”品牌建设，做强“随州香菇”区域公用品牌，做优“随州泡泡青”“曾都香稻”等本土特色品牌，培育一批具有市场竞争力的企业产品品牌。加快“两品一标”认证步伐，全年新增认证产品8个以上。加强品牌宣传推广，依托农博会、农产品展销会等平台，结合线上直播、电商带货等新模式，提升曾都农业品牌知名度和影响力。

（十）推动一二三产业深度融合。依托跨境电商产业园建设，完善综合服务功能，助力涉农企业拓展国际市场。深化农文旅融合，打造精品化、特色化乡村旅游新业态。推进银杏谷旅游度假区项目建设。加强“随遇而安·自在小院”民宿品牌建设，打造高品质民宿集群。以“一号旅游公路”为纽带，提升沿线基础设施和配套服务水平。

四、聚焦宜居宜业目标

（十一）完善农村基础设施体系。积极谋划淅河、南郊全域国土综合整治，启动府河镇全域国土综合整治。全面完成36个“擦亮小城镇”补短板项目，支持淅河镇开展首期“擦亮小城镇”建设。深化农村人居环境整治提升，完成炎帝大道沿线村湾环境整治、迎宾大道前进社区段房屋立面整治等项目，打造和美乡村示范点20个以上。

（十二）提升农村人居环境品质。持续深化“清洁家园”行动，推广“一坑两桶三上门”模式，完善村、镇、区三级分拣体系，农村垃圾分类覆盖率达到65%。聚焦“四线一口”、城乡结合部、闲置地块、背街小巷、农村村湾等重点区域，常态化开展“垃圾围村”整治。统筹推进农村“厕所革命”、生活污水治理和垃圾分类处理，农村生活污水治理率提升至60%以上，完善农村垃圾分类收运处置体系。

（十三）优化农村公共服务供给。优化农村教育资源布局，深化县域高中振兴行动，推进城乡教联体建设与教师双向轮岗，促进教育均衡发展。深化紧密型县域医共体建设，完成村卫生室标准化建设，将符合条件的村卫生室纳入医保定点。健全农村养老服务体系，建好区级失能特困供养机构，完善乡镇、村级养老服务设施，实现农村养老服务全覆盖。

五、创新基层治理模式

（十四）建强党建引领治理核心。高质量完成农村基层党组织换届选举，优化村“两委”班子结构，培育一批兴村治社的“头雁书记”。深化“五星”村党组织创建，实施基层党组织“赋能强基”行动，常态化开展软弱涣散村党组织排查整顿。推广“村湾夜话”“板凳会”“逢四说四”等务实管用的基层群众议事协商平台，举办基层治理经验交流活动，推动治理模式互学互鉴、复制推广。

（十五）创新基层治理机制。聚焦城乡社区治理短板，开展城乡社区治理优化提升行动，实施‘补短板’‘提能力’‘创特色’工程。围绕清洁家园、志愿服务、文明行为等制定简明易行的积分规则，将积分与物资兑换、荣誉表彰、议事优先权等挂钩，发挥“社区基金”在撬动社会资源、支持微改造、开展农村公益等方面的作用，有效引导村民从“旁观者”转变为“参与者”。拓展“你盯我办”数字平台功能，整合党员干部、村务工作者、村组长、返乡青年、热心村民等力量，构建“随手拍、一起办”快速响应闭环。整合司法、信访、调解等资源，强化“一站式”矛盾纠纷调处中心建设。建立村（社区）组织工作事项准入管理制度，落实党政群机构交办村（社区）组织工作事项准入申报，确保治理资源下沉，为基层减负增效。

（十六）深化法治乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。健全农村扫黑除恶常态化机制，持续防范和整治“村霸”，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”，持续开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，加强电信网络诈骗宣传防范。

（十七）厚植农村精神文明底蕴。实施文化惠民工程，新建文体广场2个，发展新型文化空间2处，常态化开展送戏下乡、“红色文艺轻骑兵”演出。组织“四季春晚”文化惠民暨百姓宣讲活动5场以上，开展“我的中国梦－文化进万家”等系列品牌文化活动，推动优质文化资源下沉乡村。

六、深化农村改革创新

（十八）推进农村重点领域改革。深化农村承包地“三权”分置改革，稳妥推进二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，妥善解决延包中的矛盾问题，保障农户土地承包权益。引导土地经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营。强化农村宅基地和农民建房审批管理，依法盘活农村闲置宅基地和闲置农房，发展乡村民宿、乡村旅游等新业态。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，推动城乡要素平等交换。稳妥推进集体经营性建设用地入市，盘活农村集体土地资源。培育壮大新型农业经营主体，全年新增家庭农场、农民专业合作社100家以上，推进供销合作社综合改革，完善为农服务体系。

（十九）健全农业社会化服务体系。以农业生产全程托管为重点，构建“线下农事服务中心+线上智慧监管平台”的农业社会化服务体系，推动服务覆盖农业生产全流程。以“香菇、香稻、油茶”特色产业为切入点，以合作社和龙头企业为主体，推动农业社会化服务从粮油作物向果蔬、茶叶等经济作物延伸，从种植业向养殖业、农产品加工业拓展，实现八大特色产业链服务全覆盖。

（二十）盘活农村集体资源资产。规范农村产权流转交易市场建设，依托汉交所，畅通农村土地、林地、集体资产等要素流转交易渠道。做好农村集体经济组织换届工作，强化集体经济组织管理运营能力，因地制宜发展农村集体经济，探索资源发包、物业出租、项目合作、股份参股等多元化发展路径。实施新型农村集体经济扶持项目，重点支持42个省级、27个市级扶持项目落地见效，推动村级集体经济提质增效，增强村集体自我发展、自我服务能力。

七、强化要素保障支撑

（二十一）压实乡村振兴工作责任。坚持五级书记抓乡村振兴，健全党委统一领导、政府负责、部门协同、镇村落实的乡村振兴工作机制。充分发挥区委农办统筹协调、督促落实作用，细化分解工作任务。提升各级干部做好“三农”工作的能力和水平，总结推广曾都乡村振兴典型经验和案例，营造比学赶超、真抓实干的浓厚氛围。

（二十二）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集共享。引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。

（二十三）锤炼“三农”领域优良作风。树立和践行正确政绩观，深入开展“三农”工作调查研究，精准回应群众诉求，答好省委“三农九问”。深化农村集体“三资”管理、高标准农田建设等领域专项整治，开展村级财务管理突出问题专项治理，坚决纠治“三农”领域侵害农民群众利益的不正之风和腐败问题。持续为基层减负赋能，完善镇街职责事项清单和村社区工作事项准入制度，让基层干部集中精力抓发展、抓服务。