党的十八大提出全面建成小康社会的奋斗目标，是加快推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，实现畜牧业现代化的重要机遇期。编制好《曾都区畜牧业发展规划》（以下简称规划），对促进曾都畜牧业又好又快健康发展，持续增加农民收入，保障畜产品质量安全和有效供给，保护和改善生态环境，促进曾都区畜牧业跨越式发展具有十分重要的现实意义。

“规划”紧紧围绕全面建成小康社会这条主线，以持续快速增加农民收入为核心，以发展高效、优质、安全和外向型畜牧业为目标，把实施规模化养殖、标准化生产、合作化经营和良种繁育、饲草料保障、畜产品安全、畜产品加工建设作为实现现代畜牧业发展的重要途径。

一、规划编制依据及规划期

规划编制依据

1、全国畜牧业“十三五”发展规划。

2、省、市畜牧业“十三五”发展规划。

3、曾都区国民经济和社会发展“十三五”发展规划。

4、《中华人民共和国畜牧法》。

5、《中华人民共和国动物防疫法》。

6、《中华人民共和国草原法》。

7、《曾都区统计年鉴》。

（二）规划年限

规划期：2016---2020年。

  二、畜牧业发展形势和重要意义

  （一）畜牧业发展基本形势

   曾都区畜牧业是典型的城郊畜牧业。全区有4个镇，4个办事处，2个管委会，148个行政村。“十二五”期间，曾都区按照““保供给、保安全、保生态”的畜牧业发展总体目标，以牧业增效、农民增收、产品市场竞争力增强和财政增收为目标，以动物防疫工作和无规定动物疫病区及项目建设为重点，坚持依托资源、面向市场、依靠科技、加大投入、优化结构、集约经营、全面推进、加快发展优质、高产、高效、安全、生态牧业的总体思路，围绕工作目标，上下协调运作，狠抓各项措施的落实，使全区牧业保持了较好的发展势头，在全面发展效益牧业上取得了较显著成绩。

1、畜牧业生产实现新的全面增长

据统计，2015年末全区猪、牛、羊、禽存栏存笼分别为50.5万头、5.84万头、7.93万只、1763万只，分别比“十一五”期末增长20%、29%、101%、136%；猪、牛、羊、禽出栏出笼分别为69.8万头，3.57万头、5.83万只、2464万只，分别比“十一五”期末增长6%、128%、0.2%、279%；畜禽肉产量达到8.6万吨，比“十一五”期末增长35%；蛋产量1.42万吨，与“十一五”期末基本持平。畜牧业总产值24.13亿元，比“十一五”期末增长73%。全区畜禽产品市场供给充足，畜牧业产量全面增长，畜牧业效益明显提高，畜禽养殖逐步实现向规模化、标准化、产业化发展。

2、畜牧生产方式发生了新的变革

畜禽家庭分散和小规模养殖向规模化、标准化、专业化经营转变的步伐明显加快。“十二五”期间我区始终坚持“三进三退三结合”（ 进入小区、进入规模、进入市场；退出庭院、退出村庄、退出散养；与新农村建设相结合、与省、市级龙头企业相结合）的办法，强力推进现代畜牧业建设。截至2015年底全区新建（改建、扩建）标准化规模养殖场119个，其中标准化“150”模式规模猪场66个，建成投产的猪舍数240栋；标准化“165”模式规模养牛场19个，建成投产的牛舍数89栋；标准化“1235”模式规模养羊场23个，建成投产的羊舍数94栋；标准化蛋鸡“153”规模养殖场14个，建成投产的鸡舍数48栋。另外建成68个畜禽养殖小区，其中生猪养殖小区24个，肉牛养殖小区7个，肉羊养殖小区10个，蛋鸡养殖小区7个，肉鸡养殖小区16个，蛋鸭养殖小区3个，肉鸭养殖小区1个。同时，累计成功申报区级及区级以上各类畜禽标准化示范场（小区）127个。其中，部级2个、省级27个，市级42个、区级56个。畜牧养殖业已由传统的家庭散养模式逐步向科学、规模、环保、稳定的现代企业化生产管理模式转变。规模化养殖比重达到70%以上。

3、产业化经营呈现新的活力
    一是以公司带基地、基地联农户的龙头企业产业化示范经营形式得到了发展。全区畜牧养殖业已形成以弘大、富九州、龙潭等公司为龙头的生猪养殖企业，以五丰公司为龙头的肉牛养殖企业，以东兴牧业为龙头的肉羊养殖企业，畜禽产品远销全国各地，并带动全区农户、下岗职工参入畜禽养殖，取得了较好的经济和社会效益。二是畜牧业专业合作组织为转变畜牧业经营方式，提高农民组织化程度注入了新的活力。截至“十二五”末，全区各类畜牧业经济组织发展到48个，其中，养猪专合组织21个，养牛专合组织6个，养羊专合组织4个，养禽专合组织15个，其他特色动物养殖专合组织2个。各类畜牧专业合作社（协会）带动广大畜禽养殖户与兽药饲料经营企业（户）签订了兽药购销协议，为合作社成员节约饲料、兽药等养殖成本，并与畜禽产品经营企业（户）签订畜禽产品定销合同，为减少畜禽养殖户养殖风险起到了积极的作用。

4、动物疫病防控能力进一步取得新的提升。

2012年我区制定并下发了《曾都区中长期动物疫病防治规划（2013-2020年）》，对动物疫病防治工作进行了中长期远景规划，按照规划要求，全区以提升兽医公共服务和社会化服务水平，有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的动物疫病。我区重大动物疫病防治工作始终坚持以春、秋防疫为主，常年补针为辅的免疫方式，由于领导重视，措施得力，全区动物防疫工作常年保持重大动物疫病强制免疫项目，免疫密度达到100%，畜禽免疫标识佩戴率100%，免疫抗体合格率平均达到或超过85%。五年以来，在动物疫情形势严峻的情况下，全区实现了重大动物疫情零发生、可疑重大动物疫情零报告、常规动物疫病发病频次大幅下降、畜禽死亡率明显降低、强制免疫抗体合格率超过农业农村部规定标准。在历次农业农村部、省、市重大动物疫病防控工作检查中受到一致好评。同时，全面实施动物免疫档案制度、动物防疫责任制公示牌制度，积极推进动物标识和畜禽疫病可追溯体系建设，自2012年6月起，全区开展无规定动物疫病区创建活动，区动物疫病预防控制中心兽医实验室通过省级兽医实验室体系验收，各镇办畜牧兽医服务中心建设、动物卫生监督站点及规模养殖场疫病净化得到逐步改善。大大提升了全区动物疫病防控水平。区畜牧兽医特产局于2014年被省畜牧兽医局评为“无规定动物疫病区创建工作先进单位”的荣誉称号。

5、畜产品质量安全保障得到强化。

近年来，我区一直把畜产品质量安全监管作为确保畜牧业健康发展的重点来抓。强化养殖和运输、屠宰、兽药流通等三个环节的监管，严把行政许可、畜产品安全监测等二道关口，做到无害化处理到位，加大了对“瘦肉精”的整治和畜产品兽药残留的监测力度，全区畜产品抽检合格率常年保持100%，瘦肉精、三聚氰胺等违禁物质残留检出率为零，省、市对我区畜产品兽药残留抽检保持了零检出，无一起重大畜产品安全事故发生，确保了人民群众“舌尖上的安全”。

6、畜禽养殖排污治理逐步实现新的改观。

按照“突出重点、科学指导”的原则，坚持畜禽生产发展“在发展中保护、在保护中发展”，以“生态、标准、经济、环保”的理念开展治理畜禽养殖污染减排工作。虽然该项工作涉及面广，工作量大，整治对象相对特殊，任务十分艰巨，特别是从2013年起，每年区政府都将部分规模养殖污染严重的企业列入重点整治计划，我局协助环保部门为切实解决畜禽养殖业污染严重的实际问题，从管理体制、资金投入、长效管理、监督考核等方面，全方位加强治理工作的管理和指导，年底均能按时完成整治达标任务，截至2015年底共治理完成主要污染物总量排放达标企业54家。2014年10月份，区政府率先在全市出台了《曾都区畜禽养殖管理条例》，划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，从源头上控制畜禽养殖污染，保护生态环境，实现了畜禽养殖行为规范化管理。2015年5月区政府印发《关于建立病死畜禽无害化处理机制的通知》（曾政办发〔2015〕30号文件，全面启动了全区病死畜禽无害化处理收集体系建设，完成以6个镇（办事处）病死畜禽无害化处理收集中心为中心，各大中型畜禽养殖场自建冷库或自配冷柜的建设任务，并为每镇办收集中心配备了专用全封闭冷藏车，全区病死畜禽无害化处理收集体系初步形成。

7、畜牧兽医技术推广力度有新的加强

（一）全区以区畜牧兽医特产综合培训学校为平台，深入开展技术入户、科技培训和新型农民创业培训等活动。每年培训、科技咨询动物防疫、养殖场业主、农民人员不少于2000人次，发放各类技术书籍不少于1500套（册），图片3000张。结合“三项工程”开展了科技入户示范工作，使畜牧兽医技术普及率达到90%以上。（二）积极推广畜禽养殖先进模式。综合借鉴各地养殖先进饲养模式，在全区大力推广生猪“150”、养牛“165”、养羊“1235”、蛋鸡“153”等先进模式。同时推广秸秆综合利用、生猪“良舍、良种、良料、良管”四良配套、生态发酵床养殖等一批实用新技术。利用“退耕还草”项目，大力推广种草养畜，发展草食畜牧业等。（三）借助全省开展牛品改整区推进工作契机，整顿、规范了改良、配种体系，健全了配种档案。进一步完善了16个畜禽品改罐点建设，有力地推动了良种牲畜推广工作，全区良种畜禽覆盖率达90%以上。

8、畜牧基础设施建设有了新的起色

我区在2013年、2014年分别争取省级畜牧兽医体系建设项目资金对全区畜牧兽医机构进行改建，并配备了电脑、冷库、冰箱、冰柜及各种诊疗设备。于2012年对我区动物疫病控制中心进行了改造，建设标准化实验室为我区动物疫病监测等工作做好基础设备。2011年我区开展了动物疫病可追溯体系建设。通过建立和完善动物标识及疫病可追溯体系，可及时准确掌握畜牧业相关信息，科学指导畜牧业生产；可提高动物疫病溯源追踪能力，有效防控重大动物疫病；有助于实现对动物及动物产品从产地到餐桌的全程有效监管，有效保障动物产品质量，建立畜产品消费信心。

9、法治宣传工作取得了新的突破。

一直以来，我区把《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》及《中华人民共和国草原法》等法规宣传作为重点工作来抓，要求全区各级畜牧兽医机构进一步加强组织领导，提高对《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》及《中华人民共和国草原法》等法规学习宣传工作的认识，确保学习宣传活动取得实效。一是进一步加强《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》及《中华人民共和国草原法》等法规宣传工作，积极营造舆论氛围，使依法治牧、依法保障畜产品质量安全观念更加深入人心。要求结合畜产品质量安全专项整治行动，突出抓好《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》及《中华人民共和国草原法》等法规的宣传工作，积极营造学法、知法、用法、守法的良好氛围。充分发挥电视台、电台、报纸、互联网络等主流媒体的作用，采取举办专题讲座、开辟报刊专栏、悬挂宣传标语、出动宣传车、赶大集、印发宣传单等多种形式，积极有效地开展宣传工作，对有关工作任务指标进行量化。二是狠抓《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》及《中华人民共和国草原法》等法规的学习培训工作，迅速在全区掀起全员培训的热潮，在培训宣传骨干的基础上，采取多种形式，扎扎实实组织《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》及《中华人民共和国草原法》等法规的学习培训工作。三是加大对《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》及《中华人民共和国草原法》等法规宣传培训情况的督导和检查，以应知尽知、应懂尽懂、应熟尽熟为总体目标，及时对宣传培训工作进行总结，确保《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》及《中华人民共和国草原法》等法规宣传培训取得实效。

（二）存在的主要问题和压力

回顾前五年的工作，在充分肯定已取得成绩的同时，还应看到畜牧业发展当中存在的一些实际问题：一是全区缺少集中规范辐射面较大的牲畜交易市场。二是畜产品加工滞后，附加值不高，牧业增效缓慢。三是动物防疫工作压力大，疫情防控和畜产品质量安全形势严峻。畜禽疫病复杂多变，特别当前全球多国爆发人畜共患疫情，使得防控要求高、难度大；气候环境复杂多变，动物疫病更易传播，疫情防控形势十分严峻。另外，近年来，种畜禽跨区域调运带来的传入性疫情风险不断增加，对重大动物疫情防控提出了新的挑战。四是畜牧业生产现代化、标准化程度较低。目前，仍处于传统养殖模式向规模化、标准化生产的过渡转型期，畜牧业推动农业发展和农民增收的潜力有待进一步提高。五是投入机制不健全。尽管国家启动实施生猪规模养殖场建设项目，但扶持面小，且投资额度较少，地方配套激励机制不健全，牛羊等草食动物的建设项目更少，影响了畜牧业的健康发展。六是畜禽养殖污染治理压力大。我区大部分畜禽养殖场建设之初，都未完善功能设施，导致畜禽生产对生态环境破坏较大。但畜禽粪污治理标准要求高，投入成本大，经济收益少，国家投入不够，畜禽养殖规模场污染治理压力增大。同时，一些畜禽规模养殖场选址不够合理、饲养密度过大、畜禽粪污缺少综合治理措施。七是病死畜禽无害化处理长效机制有待进一步得到完善。虽然我区建设完成病死畜禽无害化处理收集体系，但如何保障其正常运转，发挥应有的作用，还需要进一步探索和完善相关机制。八是动物防疫基础不稳，后继无人。我区基层兽医技术人员平均年龄在55岁以上，很多基层防疫人员已经陆续退出了兽医行业，镇办畜牧兽医服务中心已经10多年没有新进人员。将来基层防疫谁来承担，养殖技术谁来推广，产地检疫谁来监管以及如何引进充实乡镇畜牧兽医技术人员等问题迫切需要解决。九是畜产品安全监管体制不顺。畜产品安全监管任务越来越重，监管责任越来越大，但目前畜牧兽医部门监管机制体制和监管手段都相对有限，需要进一步改革创新。

三、总体思路、实施原则和发展目标

以党的十八大精神为指南，以持续快速增加农民收入为出发点，以持续稳定发展高效、优质、安全、环保和外向型现代畜牧业为目标，把实施猪、牛、羊、禽规模化养殖、标准化生产、生态化发展、产业化经营和良种繁育、饲草饲料保障、畜产品安全、畜产品加工建设，建立畜禽养殖污染综合治理、病死畜禽无害化处理长效机制作为实现现代畜牧业发展的重要途径，加快推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，促进曾都区现代畜牧业持续健康发展，持续增加农民收入，保障畜产品质量安全和有效供给，保护和改善生态环境，促进曾都区跨越式发展和长治久安。

（一）总体思路

以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展，建设社会主义新农村的要求，围绕实现曾都区跨越式发展和全面建成小康社会两大历史任务，坚持以持续快速增加农民收入为核心，着力改造提升传统畜牧业，着力开拓创新现代畜牧业，坚持规模化养殖、标准化生产、生态化发展和合作化经营的发展方式，强化政策和项目扶持，不断巩固提升畜禽良种繁育体系、饲草料保障体系、动物疫病防控体系、畜牧业产业化经营体系、畜牧业科技支撑和服务体系、畜禽养殖污染综合治理体系、病死畜禽无害化处理收集体系、畜牧业行政执法体系建设水平，大力发展健康养殖基地建设，培育优质畜产品生产基地，提升畜产品供给能力，确保畜产品质量安全，实现畜牧业可持续健康发展。

（二）实施原则

1、坚持因地制宜，实事求是。根据资源特点、产业结构、发展基础，因地制宜确定主导品种，按照“生猪提质，禽类保量、牛羊增量”的总体思路，因地制宜，扶大、扶优、扶强，合理规划布局养殖小区和大户，推进畜禽养殖规模化、标准化、生态化，形成优势产业突出，区域重点推进的发展格局，增加市场供应能力，提高养殖效益。

2、坚持调整结构，优化布局。大力调整优化畜牧业结构和布局，突出支持主产区和优势区发展，稳定非主产区生产能力，科学规划，统筹安排，分步实施，保障畜牧业稳定发展。

3、坚持科技创新，提升效益。依靠科技创新和技术进步，突破制约畜牧业发展的技术瓶颈，不断提高良种化水平、饲料资源利用水平、生产管理技术水平和疫病防控水平，加快畜牧业发展方式转变，全面提升我区畜牧产业发展水平和产品综合竞争力。

4、坚持健康养殖，保护环境。积极探索和推广科学的畜禽生态养殖模式，从源头控制养殖业污染。全面开展畜禽养殖污染治理，逐步解决现有的污染问题和完善病死畜禽无害化处理机制。，形成畜禽养殖与农业生态环境和谐共处局面。

5.坚持市场导向，政策扶持。充分发挥市场配置资源的基础性作用和各方面投资发展畜牧业的积极性，形成多元化的投入机制和与农民形成稳定利益关系的产加销一体化的产业化经营机制，加大政府投入，积极引导和支持畜牧业公益性基础设施建设。

（三）发展目标

发展目标：2016-2020年阶段。

1、综合生产能力进一步提升。

  “十三五”期间，力争猪、牛、羊、禽出栏出笼年均递增分别为7.55%、1%、17%、38%。到2020年，猪、牛、羊、禽年末出栏出笼分别达到100万头、5.7万头、12万只、1亿只，较2015年分别增长43％、60％、106％、306％。

表1    畜禽生产发展规划表

2、畜产品有效供给得到保障。

  到2020年，肉类总产24.65万吨（其中：猪肉7.5万吨、牛肉1.8万吨、羊肉0.35万吨、禽肉15万吨），较2015年增长168%，年均递增33.6%；蛋产量5万吨，较2015年增长257%，年均递增51.4%；畜牧业总产值达到60亿元，占农业总产值的比重超过60%；农民人均畜牧业产值8000元。

表2    畜产品生产发展规划表

  3、畜牧业生产方式明显转变。建设一批科学饲养、管理规范、产品安全的畜禽规模养殖园区（场）和养殖小区，通过积极落实国家各项惠农政策，以建设万头猪场、养殖小区等规模化养殖场（小区）为重点，充分发挥龙头企业的带头作用，引导千家万户参与标准化健康生产，逐步解决畜禽规模小而散的局面，使现代畜牧业产业体系基本建立。到2020年，标准化规模养殖场(小区）达到310个，全区畜禽标准化规模养殖比重占规模养殖场（小区）的50％以上；畜牧业组织化程度进一步提高，农民专业合作组织的经营规模和带动功能不断增强，全区建成专业合作社100个以上，以“龙头企业+专业合作社+标准化生产体系、龙头企业+畜禽养殖基地+标准化生产体系”模式带动发展标准化适度规模养殖农户。

  4、饲草料与畜禽发展趋于平衡。进一步优化“粮、经、草”三元结构，充分利用国家退耕还草等政策性畜牧业建设项目，扩大人工饲草料地种植面积，大力推广优良饲草种植技术，发展集中连片种植饲草面积占全区饲草种植面积30%以上；加强草业科技支撑能力，提高饲草加工利用率，增加饲草料总量，到2020年全区生产可利用饲草总量基本达到能满足全区牛羊饲养量的需求，同时充分利用粮食、饲料原料转化，实现草畜平衡。

  5、畜产品质量安全水平不断提高。加强对饲料、兽药及上市肉蛋产品中药物残留、瘦肉精、三聚氰胺的监管，保证畜禽产品卫生、安全。饲料产品质量合格率达到98％以上，违禁添加物检出率控制在0.1％以下，兽药经营使用领域抽检合格率由目前的90％提高到95％。畜禽及其产品收购100％实现持证收购和标准化管理，畜禽产品质量安全监管体系保障机制更加健全，病死畜禽无害化处理实现全收集、全处理、全覆盖，畜产品质量安全不断提升。

  6、动物疫病防控水平明显提升。动物疫病防控长效机制更加健全，重大动物疫病防控措施切实落实，确保不发生重大动物疫病区域性流行，不断降低和控制常见、多发动物疫病的发病率，使猪、家禽、牛、羊发病死亡率分别控制在4%、8%、1%、5%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。外疫传入和扩散风险有效降低，防范和处置能力明显提高。猪瘟、羊痘、布鲁氏菌病达到免疫无疫标准，稳定控制口蹄疫、猪蓝耳病、禽流感、鸡新城疫和小反刍兽疫，控制狂犬病。种猪场猪瘟、口蹄疫达到免疫无疫标准，其他种畜禽场猪蓝耳病、禽流感、鸡新城疫、禽沙门氏菌病、禽白血病达到净化标准。强化检疫监督，严密防范输入性动物疫情传入和发生，动物和动物产品可追溯体系健全完善，努力建设无规定疫病区域。

  7、科技支撑能力显著增强。全面推进畜牧业科技进步，先进适用续，畜牧业技术转化应用率大幅提高，科技创新与服务体系不断完善。畜牧业科技进步贡献率不断提高，在品种培育、标准化养殖、饲草料资源开发利用、重大疫病防控、畜禽废弃物综合处理利用、草原保护建设、机械化生产等重大关键技术领域取得实质性进展，畜牧业实用技术的推广普及率显著提高。

8、品牌创建和特色产业培育有新突破。注重畜产品新品牌的开发，抓好无公害、绿色、有机食品、原产地地理标识等认证工作，重点培育一批具有地方特色和发展潜力的生态、有机品牌。

四、产业布局和总体方案

（一）产业布局

根据我区不同镇（办事处）的资源优势、产业基础、养殖传统、供求关系，按照“突出地方特色，发挥比较优势，促进产业集聚，提高竞争能力”的原则，确立主导品，因地制宜发展畜禽养殖业。

1、优质肉食和禽蛋区域布局：围绕曾都区经济发展需要，引进和推广三元杂交猪、白羽肉鸡、三黄鸡等优良品种，在各镇办建立优势产业带，发展板块经济，扩大生产规模，提高生产水平，在综合考虑满足当地肉蛋供给需求的基础上，逐步打造一批具有各镇办特色的畜禽养殖基地，发展区域性板块经济带。

主攻方向：大力发展标准化规模养殖，实施“菜篮子”、生猪标准化创建、家庭牧场建设等工程，着力推进科学育肥、专业养殖，强化畜产品质量安全监管，提升畜禽养殖水平，增强市场供给能力，打造优质肉蛋供应基地。

2、肉牛肉羊区域布局：建设以何店、万店、洛阳、府河为主产区的肉牛、肉羊养殖圈，充分发挥区位优势和品种改良特色优势，重点发展波尔山羊、南疆黄羊、摩拉杂交水牛、西门塔尔牛、枣北黄牛等优质肉牛肉羊，以五丰农业、东兴牧业等企业为示范，进而辐射带动全区牛羊肉产业发展。

  主攻方向：适度引进区外良种，积极推进良种化、规模化、标准化养殖。大力发展种草养畜，重点推广饲草青贮、秸秆氨化等综合利用技术；提高优质高产肉牛羊引进、培育和经济杂交利用水平；鼓励和支持养殖建立种畜繁育基地，普及良种牛的冻精配种技术，不断提高牛羊产业综合生产能力。

  3、家禽生猪区域布局：依托同星农业亿只鸡工程，以何店、万店、南郊为重点发展家禽产业；依托本地大型养殖企业，建设以南郊、北郊、何店、万店为主产区的生猪养殖圈，稳定发展生猪产业。

  主攻方向：加强肉禽新品种引进、选育，开展规模工厂化养殖，提升养殖标准化、规模化和产业化水平。依托养殖企业和养殖合作社联系规模养殖开拓产业市场，达到产业优质、高效、安全的目标；加快畜禽产品规模生产和可追溯体系建设，保障肉蛋市场供给和质量安全。提高优良种猪自繁自育能力，提升生猪标准化规模养殖水平，保障猪肉市场供给。完善产业链条，提高经济效益，打造知名品牌，提升市场竞争力。

  4、生态文明畜牧业区域布局：在曾都全区发展生态文明畜牧业。

主攻方向：转变畜禽养殖模式，大力推广畜禽生态养殖循环模式，通过推广沼气能源利用技术，猪—沼—渔、猪—沼—稻、猪-沼-草、猪-沼-果等立体养殖种植技术提升生猪养殖生态水平；利用推进家庭牧场、人工草场和实施围栏封育、退牧还草、休牧育草、减牧增草等措施，扩大高效饲草料地的建设，加强草地建设和科学利用，不断增强生态功能，突破增长牛羊养殖比重，提高全区畜禽生产能力；逐步探索和完善病死畜禽无害化处理长效机制的建立。

  5、畜产品加工业区域布局：在发展壮大同星农业禽类屠宰加工生产线进行家禽深加工生产的同时，通过招商引资、国家扶持、民间资本投资等渠道，兴建我区万吨生猪、万吨牛肉、万吨蛋品加工企业深加工龙头企业，拓展猪、牛、禽产业链，提升全区畜禽产品附加值。

主攻方向：扶优扶强本地和已落户的畜牧企业实行高起点、高标准的养殖、加工开发，提升产品质量，不断推进产业升级。围绕骨干龙头企业发展，以区域养殖园区为依托，采取政策倾斜扶持、资金奖励、协调解决用地、贷款等多种措施和办法，促进养殖园区企业做大做强，通过公司加农户等方式，带动当地养殖业发展，促进畜禽产业化示范区建设。

（二）总体方案

  突出规模化养殖和标准化生产两个重点，围绕扶持畜牧业合作社经营和示范养殖企业生产，促进畜牧业发展方式转变这个中心，全面建设畜禽养殖、动物疫病防控、良种繁育、饲草料保障、畜产品安全、病死畜禽无害化处理收集体系和畜产品加工业七大重点工程，加快现代畜牧业发展。

  1、适度增加畜禽养殖规模。坚持政府扶持、多元投入、多方建设的方针，鼓励引导分散、小规模饲养向标准化规模养殖转变。着力培育和扶持各镇办畜禽养殖规模场（小区、户），逐步形成畜禽优势养殖区。对新建规模养殖场区要进行合理选址，实行统一规划、统一建设标准、统一环保治理；对原有场区加强规范化改造。通过农民专业合作社或规模场、区联系千家万户，实施规模经营管理。

2、加强畜禽标准化生产。加快畜禽标准化生产体系建设，全面推广肉羊“1235”、肉牛“165”、生猪“150”、蛋鸡“153”、肉鸡“156”等标准化生产模式，提高标准化养殖水平。坚持规模化与标准化相结合，以规模化带动标准化、以标准化提升规模化。积极开展畜禽养殖标准化示范创建活动，通过政策扶持、示范带动，到2020年，90%以上备案登记的畜禽养殖场(小区)实现标准化生产。达到畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化的目标。

3、大力发展畜牧养殖专业合作社。按照自愿、自立、互助原则，引导畜牧业合作社加快发展，力争2020年90%以上备案登记的畜禽养殖场(小区)实现合作化生产经营。鼓励支持有条件的牧业合作社发展畜产品加工业，建设饲料加工与配送中心、技术培训与技术指导服务中心、良种推广与人工授精服务中心等，通过合作社利益链条把发展和服务联结起来。对发展基础好、带户功能强、辐射作用大的示范社，予以专项资金扶持，使其发挥更大的示范带动作用。  

  4、突出发展肉牛肉羊养殖。建设肉牛、肉羊规模养殖小区和家庭牧场，重点抓好畜禽圈舍、水电路、畜禽标准养殖档案饲养与环境控制等生产设施设备建设。到2020年肉牛标准化规模养殖小区（场）达到50个、肉羊标准化规模养殖小区（场）80个。

  5、稳定发展猪禽养殖。到2020年，生猪标准化规模养殖场达到130个，生猪年出栏达到100万头；肉鸡年出笼在保障同星农业深加工的基础上达到1亿只；加强疫病控制和产品品质建设，保障优质猪禽肉品供给市场；蛋禽重点提高蛋品质量和产蛋率，实现规模工厂化生产，建立优质蛋禽养殖基地，提升蛋鸡生产效益。到2020年，实现猪禽标准化养殖达到规模化养殖小区（场）比重的80%以上的要求。

  6、加快畜禽良种繁育体系建设。依托国家良种补贴政策，落实能繁母猪、能繁母牛和牛冻精补贴政策。加快优质畜禽的引入和扩繁速度，重点支持三元杂交猪、波尔山羊、南疆黄羊、摩拉杂交水牛、西门塔尔牛、滇北黄牛杂交利用，选育选育扩繁力度；建成种畜禽场，促进牛、猪、鸡等畜禽品种改良。到2020年，种羊场达到1个，种牛场达到1个，种猪场2个，种禽场2个。

  7、加快优质饲草料基地建设。加大集中连片的高标准规模饲草料基地建设，充分利用农作物秸秆，大力推广饲草青贮、氨化技术，2020年在肉牛、肉羊养殖小区或合作社建立3个日产10吨以上的饲草料颗粒加工点；建成30万吨饲料生产企业2个。

  8、提升畜产品质量安全水平。加强饲料、饲料添加剂及兽药等投入品监管，加强畜产品质量检验检测能力建设。加快动物标识、监督监测及可追溯体系建设，实行畜产品市场准入和责任追究制度。提高饲料生产企业准入门槛，加快无公害、绿色、有机畜产品认证。强化畜牧统计监测和预警功能，提高市场信息服务和监测预警能力，畜产品质量监管体系基本完善。

9、突破性发展畜产品加工业。大力发展畜产品深加工企业，拉长产业链条，提高产品附加值和市场竞争力。到2020年，饲料、畜产品加工企业发展到5个。在优势畜产品集中区和集散地建设区域性畜产品专业市场，实现优质畜产品与畜牧加工企业和农产品市场的对接。大力发展畜牧业合作经济组织，搞好农民畜产品经纪人队伍建设，培养一批了解畜牧业产品布局、掌握畜产品市场供求信息、市场开拓能力强的专业销售队伍，解决畜产品销售问题。

10、建立健全病死畜禽无害化处理机制。落实好《曾都区人民政府办公室关于建立病死畜禽无害化处理机制的通知》（曾政办发[2015]30号）文件精神，按照“谁处理、补贴谁”的原则，建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制，确保无害化处理场所正常运营，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。探索建立以政府引导、市场化运作的病死畜禽无害化处理运行模式，不断完善无害化处理监管和投入机制，实现病死畜禽全收集、全处理、全覆盖的长效机制。

五、重点建设内容和工程

  表3：畜牧业“十三五”重点建设项目表  单位：万元

建设项目15个，估算投资总额5.12万元。

项目建设是促进畜牧业发展的重要支撑，根据国家产业政策和投资导向，“十三五”重点争取和建设以下项目。

1、动物疫病预防控制体系建设项目。本项目主要为全区乃至全市动物疫病防控提供技术支持，主要建设内容包括土建、配套设施、购置仪器设备、重要试剂材料及技术培训等。

2 、畜产品质量安全监督检测体系项目。本项目主要为全区乃至全市动物产品质量安全提供技术支持，主要建设内容包括土建、配套设备、购置检测试剂材料设备及技术培训等。

3、镇(办)动物防疫体系建设项目。建设7个镇（办）动物疫病预防控制网络体系，购置冷链运转、免疫标识识读仪器设备等；新建和改建乡镇畜牧兽医站。

4、良种猪纯种繁育场项目。引进长白、大约、杜洛克等良种公母猪，建设祖代种猪场猪舍及附属设施、饲料加工设备等。提供特一级种公猪，一元和二元优质母猪和商品仔猪5000头。

5、地方畜禽良种保护与开发项目。以何店、洛阳、府河为重点，发展土鸡养殖产业，满足市场需求。

6、种草养畜及秸秆利用项目。在全区恢复天然草场90万亩，退耕种草3万亩，建设牛羊栏圈、良种繁育体系、技术服务体系等，年出栏商品肉牛8万头，肉羊10万只。

7、万头标准化生猪养殖小区项目。多方筹集资金建设标准化生猪规模养殖小区和污水处理设施，推广“150”养猪模式，年出栏优质肉猪100万头。

8、万只标准化山羊养殖小区项目。多方筹集资金建设标准化养羊小区，建设标准羊栏和人工草场，推广“1235”养羊模式，年出栏优质商品肉羊13万只。

9、亿只标准化肉鸡养殖基地项目。兴建肉鸡父母代种鸡场和孵化厂，建设肉鸡养殖小区及饲料加工厂，年出栏肉鸡一亿只。

10、标准化肉牛养殖小区项目。筹集资金建设肉牛养殖小区试点，建设标准牛栏、人工草场和冻配罐点，推广冻精配种、饲料青贮和秸秆氨化，实现肉牛生产规模化。

11、牛羊产品加工项目：引进国内知名企业建设牛羊产品加工厂及污水处理配套设施等，年加工肉羊3万只、肉牛2万头。

12、10万头生猪屠宰加工项目：引进国内知名企业建设生猪加工项目及污水处理配套设施等，年屠宰加工生猪10万头。

13、规模养殖场治污减排工程配套项目：重点推广沼气能源利用技术，猪—沼—渔、猪—沼—稻、猪-沼-草、猪-沼-果等立体养殖种植技术。

14、病死畜禽无害化处理体系建设项目：本项目主要为全区病死畜禽无害化处理收集体系正常运转提供保障支持。重点支持无害化处理设施设备建设，落实好相应工作经费。

15、大型畜禽及产品交易市场项目。通过招商引资等渠道建设大型畜产品及活畜禽批发交易市场2个以上。

16、大宗畜产品储备基地项目。建设大宗畜产品储备基地及市场信息网络体系，以调剂平衡和开拓畜产品市场。

五、预期效益

（一）经济效益

  1、农民收入和市场供给。

  至2020年全区肉产量达到 24.65万吨，蛋产量达到5万吨，较2015年分别增长188%、252%，畜牧业总产值达到32亿元，较2015年增长33%，实现畜牧业人均收入达到8000元，较2015年增加2000元。

2、加工产业效益。肉类加工企业产值将达到15亿元，禽蛋加工企业的产值将到达2亿元，饲料加工企业产值将达到5亿元。

（二）社会效益

  1、技术贡献。规划的实施，对推行和普及畜牧业标准化规模养殖技术，进一步提高畜禽品种改良、疫病防控、饲草料种植、颗粒日粮调制、畜产品质量安全监管等技术水平，全面提升农牧民组织化程度起到十分重要的作用，可大幅度增加畜牧业科技的贡献份额，大幅度提高科学养殖技术的普及率，做到棚圈建设“通风透光、冬暖夏凉、清洁卫生、饲养方便”的十六字方针。

  2、产品贡献。规划目标实现后，可向加工企业和消费者提供肉24.65万吨，蛋5万吨，提高对区内龙头企业的生产原料供应能力，为改善和提高人们的膳食结构，保障消费市场需求提供有力保障。

  3、就业贡献。规划实施过程中，在畜禽饲养、防疫、饲料加工、市场销售等环节将陆续出现大量的劳动力需求，就业概率将大幅提高，从而有效缓解就业压力,2020年由农民转移到畜牧业规模养殖场区和加工厂的劳动力大幅度增长。

4、产业贡献。项目实施后，将大幅提高我区畜禽标准化规模化养殖水平，从根本上转变传统分散养殖方式，实现规模化养殖、标准化生产、合作社经营、龙头企业带动的现代畜牧业发展模式。实现通过产业发展方式的转变带动全区农民大幅增收的奋斗目标。

（三）生态效益

规划的实施将促进我区饲草料种植、保护和秸秆加工利用，提高产草量和利用率。同时由于建立健全畜产品质量安全监管体系，推行标准化规模养殖，可有效调控日粮营养水平，降低发病率，提高生产性能，产品质量逐步提升，为提高全县优质畜产品的市场竞争力提供技术支撑。同时也获得了大量的有机肥用于人工饲草料地和农田施肥，减少了化肥用量，使土壤肥力增强、性能优化，形成以农养牧，以牧促农、农牧结合的一个良性循环链。

六、保障措施

  （一）加强组织领导，明确部门职责分工

各级党政和有关部门要把思想认识统一到区委、区政府对畜牧业发展形势的判断上来，统一到加快推进现代畜牧业发展的重大决策上来，切实加强对畜牧业发展的组织领导，要成立由分管领导任组长，畜牧、编制、发改、财政、扶贫、农业、环保、能源、林业、水利、科技、国土、商贸、质监、金融、物价、税务、卫生、检验检疫、公安、交通等部门单位负责人为成员的现代畜牧业发展领导小组，畜牧部门负责畜牧业的规划编制、实施、督导和考核等工作；发改、财政和扶贫部门负责规划项目对接和实施方案的审查；编制部门负责做好畜牧业技术服务队伍建设；农业、林业、科技部门负责规划的农副产品保障和技术支撑；商贸、质监、物价、税务、卫生和检验检疫等部门负责畜产品的市场供给和安全对接等工作，环保、能源部门支持畜禽养殖污染治理；国土部门结合《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》精神，细化相关规定，做好养殖用地指导；金融做好畜牧业贷款的政策制定和实施。成员单位各司其职，加强协调配合，建立信息交流机制，简化相关手续，提高行政办事效率，及时解决规划实施中的各种问题，促进现代畜牧业的快速发展。

（二）做好政策配套

为促进畜牧业快速发展，积极实施畜禽繁育补贴奖励政策，奠定畜禽发展基础；利用各类资金，特别是国家畜牧业发展建设项目补贴资金，实施奖励补贴政策，支持整村推进畜禽标准化生产体系。2016年开始，区财政每年拿出1000万元用于支持畜牧业的发展。水利、电力部门要保障畜牧业生产正常用水用电,严格执行国家农业用水用电价格标准。将畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划,鼓励合理利用荒地等发展畜禽养殖，切实保障畜禽标准化规模养殖用地，并将规模化畜禽养殖污染治理和生产设施用地和附属设施用地,按农用地进行管理,及时为畜牧场（户）办理养殖用地手续，探索中小规模养殖场（户）以养殖权作股进入养殖小区、合作社，建立散养退出后入股进小区的用地拆补异地置换机制。

（三）加大财政、金融支持

全面落实国家、省标准化规模养殖场（区）建设、畜禽良种补贴和防疫体系建设等财政扶持项目和规划的重点建设有效对接。充分利用国务院出台的关于支持“两带一路”发展战略“的若干优惠政策，整合资金进一步加大支持畜牧业发展的力度，积极落实畜牧业养殖企业、畜产品加工企业和饲料加工企业的产业支持项目，不断增加财政支持现代畜牧业发展资金的投入，重点支持和用于畜禽良种推广、龙头企业和畜牧专业合作社联合社创建培育、规模饲养场标准化改造、优质饲草基地建设、重大动物疫病防控基础设施和畜牧业检验检测设施建设。保证动物防疫和畜产品质量监测监管经费，落实从事公益性乡镇畜牧兽医工作人员的养老保险和村级动物防疫员补贴等待遇政策，充分利用和增加扶贫资金、以工代赈、农业综合开发和产业发展等资金向畜牧业发展倾斜。引导金融机构调整信贷结构，合理贷款期限，开发贷款产品、创新贷款模式，简化贷款手续，提高服务水平，加大金融支持畜牧业发展的力度，逐年增加对畜牧业的信贷投放规模。支持具备条件的畜牧龙头企业上市，扶持畜牧龙头企业和农民养殖合作社成立担保公司,创新信贷担保抵押模式和农户小额信用联保贷款绿色通道，强化金融对畜牧企业、养殖合作社建立信用考核评估管理制度,扩大信贷额度，畜牧部门筛选一批畜牧建设项目向银行推荐,银行根据畜牧部门推荐的项目优先纳入贷款营销范围,优先调查评估和办理放贷手续,与畜牧业贷款贴息同步实施，提高信贷资金支持畜牧业的使用效果，不断探索畜牧业贷款新机制。

（四）加强科技创新推广

加强我区畜牧技术推广体系建设，稳定科技队伍，改善工作条件，鼓励畜牧业技术推广服务人员开展有偿的技术服务承包。加大畜禽养殖新技术的推广力度，建立科技示范户、示范点、示范区，培养一大批科技应用示范户和乡村科技带头人，提高农民接受和应用技术的能力，促进科技成果转化。大力推广畜禽规模养殖配套技术、优质畜禽生产综合配套技术、疫病综合防控技术、饲料资源开发利用和养殖污染治理等良种、良料、良法配套使用技术。强化畜牧业科技教育和培训，通过外聘专家和实施大规模科技教育培训、科技走村入户工程，通过科技培训、示范带动等形式，分层次举办畜牧业管理人员、技术人员、从业人员培训班，切实为畜牧业现代化发展提供有力的人才资源支撑保障。

（五）强化畜牧业法治建设

依照《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规，促进畜牧业的健康快速发展，依法建立和完善执法服务体系，加强畜牧业法治宣传教育，普及畜牧业法律知识，以国家法律为准绳，完善在具体工作中的执法细则，以法律保障畜产品安全。

（六）加快畜牧业信息建设

加大政府扶持力度，建立良性的网络运行机制。政府要在畜牧业信息体系建设的初期，给予必要的启动资金和维护费用，加强领导与监督、政策倾斜、重视人才，建立有利于信息网络维护与发展的良性运行机制。将网络建设列入财政预算，设立专项资金，企业化管理，引入竞争机制，采取多种形式，吸引社会各方投入。注重生产信息和市场信息同抓并举，既抓畜牧业内部信息收集也要抓整个经济领域信息，把畜牧业融合于其他行业中，给畜牧业带来更多的发展机遇。建设完善区、镇、村三级信息网络，完善配套设备，依托国家公共通讯设施，把计算机网络信息量大、电视普及率高的优势结合起来，建设高效畅通的畜牧业信息传输通道。对传输的数据进行加密和验证，保证数据传输的安全性和可靠性；加强信息发布与信息服务系统建设，实现网上技术服务、产品交易、查询办事、决策咨询、网上诊断疫病等，向业主和农民提供及时准确的科技信息、政策信息和市场信息，全面提高网上畜牧业信息资源的含金量。

执笔人：张斌、何传斌、黄旭东