根据国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）、国家发改委、国家粮食和物资储备局、财政部《关于印发〈粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015—2020年）〉的通知》（发改粮食〔2015〕570号）和《省政府关于落实粮食安全省长责任制的意见》（鄂政发〔2015〕19号），以及曾都区人民政府《关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》（曾政发〔2016〕1号），依照国务院《粮食流通管理条例》规定，为切实贯彻落实国务院、省人民政府和随州市人民政府关于粮食工作的重要决策部署，大力实施粮食收储供应安全保障工程。按照“建设粮油仓储设施、打通粮食物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损”的要求。结合曾都区粮食产业实际，特制定曾都区粮食产业发展“十三五”建设规划。

一、粮食产业发展指导思想和基本原则

粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定重大战略问题，保障粮食安全是维护社会稳定的头等大事。党的十八大提出，要“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”。习近平总书记强调，“把保障粮食供应能力牢靠地建立在我们自己身上、把饭碗牢牢端在我们自己手中”。因此，要切实贯彻落实好粮食安全行政首长负责制,着力推进地方粮食收储体系、粮食仓储物流体系、粮油产业体系、“放心粮油”市场体系、粮食流通监管体系等“五大体系”建设。要加强粮食仓储设施建设，确保储备数量实、质量好、调得动、用得上。全面提升粮食收储供应安全保障能力，建成符合曾都实际的粮食流通和保障体系，保障严重自然灾害和紧急状态下的粮食正常供应。

㈠指导思想

全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和国家粮食安全战略，深入学习习近平总书记系列重要讲话，认真履行守住管好“天下粮仓”的职责，做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章，紧紧围绕全面建成小康社会对保障粮食安全的新要求和守住“种粮卖得出、吃粮买得到”的粮食流通工作底线，着力搞活粮食流通，做大做强粮食产业。抓好全社会粮食流通监督管理，逐步形成设施建设完善、粮食市场繁荣、产业发展快速的粮食流通新格局。加大政策支持和资金投入，有效实施粮食宏观调控。全面完成中心库建设任务和骨干收纳库维修改造任务，改善粮食仓储基础设施，稳步发展粮油精深加工，促进全区粮食流通产业可持续发展，全面提升粮食收储供应安全综合保障能力、宏观调控能力和抗风险能力，确保曾都粮食安全。

㈡基本原则

以保障粮食安全为核心，以增强粮食安全保障能力为目标，认真贯彻国家粮食安全战略，全面实施“粮安工程”。

1、突出重点原则。统一规划、突出重点。统筹生产与消费、近期与长远、产区与销区，进行统一规划。注意处理好当前急需与发展趋势、经济建设与粮食发展的关系。抓住最重要、最关键的环节，建设一批“粮安工程”的重点项目，发挥引领、主导和带动作用。

2、整体优化原则。整体布局、优化资源。坚持全区一盘棋，规划和布局要相互衔接，做到功能互补、结构合理，避免重复建设。统筹“粮安工程”各项任务，整合存量资源，优化增量资源，提升整体功能。

3、宏观指导原则。深化改革、完善体制。全面深化粮食企业改革，使市场在资源配置中起决定性作用并更好发挥政府作用。要用改革的思路推进“粮安工程”建设，既要加大政府投入，也要积极引导社会力量、民营等多元主体参与粮食流通基础设施建设。

4、科技创新原则。科技支撑、创新驱动。坚持高标准、高起点，注重用高新技术改造传统粮食行业，用信息化引领带动粮食流通现代化。实施科技兴粮和创新驱动发展战略，健全技术创新市场导向机制，加快粮食科技支撑新突破。进一步推进产学研相结合，大力提高粮食行业的科技含量。

5、建设投入原则。多元筹资、加大投入。针对粮食仓储设施建设基础性、战略性和公益性的特点，积极争取各级政府资金的支持。多渠道筹集建设资金。充分调动各方面的积极性，加大投入力度，高效利用资金，加快建设进度，提高建设水平。  

二、粮食产业发展目标和任务

“十三五”期间，全面完成曾都区“粮安工程”部署的相关工作，逐步建成收储供应保障五大体系，形成全区粮食物流通道顺畅、仓储设施先进完善、应急供应体系健全、产品质量安全可靠、监测预警高效的良好架构，切实保障曾都区粮食安全。

㈠加强粮食宏观调控

坚持“整体规划、合理布局、按需建设、提高效能”的原则，按照“一县一库、一库多点”的要求，统筹地方收储企业和民营企业，建设同曾都区粮食生产流通发展相适应的粮食收储调控体系，发挥国有粮食仓储企业主导作用。

一是认真执行国家粮食收购政策，切实解决农民“卖粮难”的问题，保护种粮农民利益和种粮积极性，促进粮食增产、农民增收。二是进一步完善地方储备粮油管理机制，加强地方储备粮油管理，切实做到数量真实、质量良好、管理规范、运转顺畅。三是完善粮食应急体系，增强粮食应急预案的针对性和可操作性。四是保证军粮等政策性粮食供应。五是加强粮食市场监测预警体系建设，认真落实《中华人民共和国统计法》和粮食统计制度，加强对主要粮食品种的生产、消费、市场、库存、质量等监测，确保应急工作的有效性。加强粮食供需平衡的调查。

㈡完善粮食仓储设施建设

一是进一步加强中心粮库扩容建设。为缓解农民卖粮难，2016年曾都区国家粮油储备库计划，新建仓库6栋，扩建仓容3000万公斤，力争2017年建设完工。建设资金可采取多种形式筹措建设资金。在国有控股的基础上，也可与曾都区粮食产业化龙头企业合作建设。二是完成曾都区国家粮油储备库（军粮供应站）军供应急供应服务中心建设任务。全区共建设现代化仓库20000万公斤，维修改造收纳库6800万公斤，新建仓库20000万公斤。通过对仓库进行防水、防潮、隔热、密闭改造，以及对装备机械通风、环流熏蒸、计算机粮情测控等配套设施的建设，提升粮食仓储设施功能和现代化水平。新增油脂储存能力1000万公斤。三是适当扩建成品粮专用仓库和配备必要的专用设施。四是不断完善以粮食仓储设施管理数据库为基础，以粮情测控为触角，以计算机网络为交换平台的粮食仓储信息管理系统的建设。五是加大培训宣传力度，在全区普及推广农户科学储粮知识、科学储粮药剂，加大新型粮食经营主体和种粮大户建设粮食周转仓库的支持力度，探索建立粮食产后减损服务体系。

㈢增强粮油应急加工能力

按照省、市、区《粮食应急预案》的要求，建立粮食生产加工应急基地，形成运转高效的粮食应急网络，提高应急保障能力。确保在严重自然灾害和应急状态下的粮食能够正常供应为底线的目标。

依托产业化龙头粮油企业建立应急粮油生产加工能力储备，适当增建部分应急加工企业，确保应急加工能力与应急供应需求相适应。优先选择粮油产业龙头企业，特别是具备小包装粮油生产能力的企业，承担应急粮油及食品的加工能力储备任务；支持一批企业围绕提升应急加工能力进行技术改造；改善粮油应急加工骨干企业成品粮仓储条件，完善应急设施设备，推广应用低温储存技术，提升粮油应急加工企业仓储和配送能力，鼓励有条件的企业积极发展成为集储存、加工、运输、配送于一体的粮油应急示范企业。  

㈣优化粮食市场体系

一是加快培育一批规模大、实力强的粮食营销主体，提高粮食收购市场主体组织化程度，加快各类收购主体信用体系建设，规范经营主体市场行为，提高粮食收购市场主体服务效率。二是着力培育有竞争力和连锁经营管理经验的粮食流通企业，形成网点方便、质量安全、环境良好、诚信规范的零售市场体系。三是构建培育标准化区域性粮食批发市场，形成布局合理、功能互补、产销结合、具有较强区域特征和品种特征的粮食批发市场网络。四是建设粮食市场信息体系，提升信息服务功能，逐步构建全区统一的信息中心，促进粮食流通各环节、各层次之间的联系和合作。

㈤大力发展“放心粮油”店

按照全面建成小康社会的进程，到2020年力争80%以上的社区、乡村建成“放心粮油”店，引导和带动全社会粮油供应质量的提高，保障广大人民群众粮油消费的质量安全。根据城乡居民粮油消费安全的要求，制定“放心粮油”店的行业标准。坚持集中统一原则，推动建立为“放心粮油”店供货的规范的粮油加工、配送渠道，并加强对流通各环节的监管，加大产品质量安全检验监测力度，建立和完善“放心粮油”食品安全、索票索证、诚信档案等经营管理制度，为全面提升城乡居民粮油产品消费质量安全水平打好基础。

㈥深化国有粮食企业改革

以区国家粮油储备库为基础，集中优势资产，实现“一县一企、一企多点”。对国有粮食购销企业坚持实行所有权和经营权分离、租赁经营。同时，妥善解决改制企业遗留问题，认真做好维稳工作。

㈦加快“危仓老库”的维修改造

集中资金,突出重点，加快维修改造“危仓老库”进度，到2017年之前完成10个“危仓老库”维修改造和功能提升。重点改造屋面、地坪、内外墙和门窗等，提升仓库防漏、防潮、隔热、密闭功能。对区中心粮库和规模较大的骨干收纳粮库配置先进适用的仓储作业设备，提升粮情检测、机械通风、环流熏蒸等功能。按照“一县一企、一企多点”的要求，对曾都区府河、何店、洛阳、万店、淅河等5个镇，每个镇建设维修改造2000万公斤仓容的骨干收纳库。

“粮安工程”主要指标任务

三、政策措施与组织保障

㈠强化粮食安全责任

全面落实粮食安全行政首长责任制，健全“粮安工程”建设全面负责制，将区域内粮食收储供应安全任务纳入曾都区粮食安全行政首长责任制，切实守住本地区粮食流通工作的底线，加强曾都粮食储备能力、流通能力建设，加快推进现代粮食流通产业发展，健全粮食收购、储备、仓储物流和供应体系，加快构建粮食质量安全治理体系，确保本地区不出现农民卖粮难，粮食供应不断档，建立有效的监督检查和绩效考核机制，强化地方各级政府粮食收储供应安全保障责任。

㈡加强组织领导

粮食流通产业事关粮食生产发展、农民持续增收、市场粮食供应和粮食安全保障。把建立粮食宏观调控与产业发展机制纳入区政府“十三五”工作规划重要议事日程，同时建立曾都区粮食安全工作领导小组成员单位参加的粮食流通产业发展联席会议制度，定期协调解决粮食流通产业规划实施中的重大问题，提高宏观决策的科学性、有效性。要将粮食流通产业发展规划纳入曾都区经济社会发展总体规划，加强组织协调和支持指导，确保各项政策落实到位。要把粮食流通产业“十三五”发展规划和粮食安全行政首长责任制落实情况作为相关部门工作目标考核内容。粮食行政管理部门要贯彻落实本规划，加强对粮油流通产业发展的行业指导，认真组织实施。

㈢加大政策支持力度

1、加大财政的投入和政策倾斜力度。通过争取国家投资、省级、市、区政府安排预算，用好粮食风险基金和产粮（油）大县新增奖励资金等途径，加大对全区粮食流通产业的支持力度。具体包括：落实地方储备粮油的各种费用补贴，提高粮食调控能力；以奖代补等形式，扶持粮油食品加工企业技术改造、设备更新、品牌建设和重大技术研发，鼓励积极开展关键技术攻关；按照一定比例给予投资补助等方式，加大粮食流通基础设施建设，对符合规划布局和建设条件的重点项目，要争取中央、省级资金给予支持；加强全区粮油质量检测体系建设，推进农村科学储粮进程，保障粮油质量安全，减少粮食产后损失。

2、加大金融部门对粮食行业发展的支持力度。积极支持粮食企业开展粮油收购工作；对于实力强、效益好、信誉度高的粮油加工龙头企业，增强授信额度，扩大贷款规模；支持粮食行业基础设施建设，切实解决好企业建设和发展中的资金短缺问题。

3、实行税费及土地优惠政策。认真落实国务院和湖北省支持粮食 产业发展的各项税收优惠政策。对重点项目用地优先安排、优先审批，国有粮食仓储设施建设用地尽量采取划拨方式，对涉及征地的行政性收费，按国家现行的优惠政策执行；对实施技术改造所支出的水电费给予优惠。

㈣深化粮食流通领域的改革创新

深化粮食流通领域改革，以改革创新的思路推进“粮安工程”建设。创新现代粮食储备体系，调整确定合理的储备规模和储备调节机制。改进完善投融资机制，建立“政府引导、市场运作、多方参与”的投资方式。推进国有粮食购销企业兼并重组，按照“一县一企、一企多点”模式，促进资产优化组合。鼓励国有粮食企业与民营粮食企业的融合，形成国有控股的混合所有制新型市场主体。培育一批跨粮食产销区的大型粮食企业，积极参与粮食市场竞争，增强粮食行业的影响力。

㈤加强粮食行业人才队伍建设

为适应粮食行政管理职能转变和现代粮食流通产业发展的需要，做大、做强、做精、做优粮食“蛋糕”，关键在于建设一支高素质的粮食人才队伍，实施“人才强粮、科技兴粮”战略，要加大培养粮食经营管理人才和专业技术人才队伍建设，调整优化人才结构。以湖北省内和随州市内高等院校、科研院所为依托，对粮食行业各类人才进行培养，重点培养一批全区粮食流通管理人才，培养一批粮油仓储物流、粮油食品工业、粮油质量检测等专业技术人才，培养一批熟练掌握先进实用技术的技能型人才队伍。充分利用教育资源优势，形成分层次、分类别、多渠道的职工队伍教育培训体系。要通过人才培养、引进、技能竞赛等措施，努力改善粮食行业专业技术人员和职工队伍的知识结构、专业结构。逐步建立培训、考核、使用相结合的人才机制，打造一支高素质的粮食职工队伍，为实现粮食行业“十三五”发展规划提供人才支撑。