2011年至2015年是我国第十二个五年规划的实施期。《曾都区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》依据中央、省委、市委关于制定“十二五”规划的建议和区委关于“十二五”规划的基本思路，经过认真调查研究，广泛征求意见，在全面评估“十一五”规划完成情况的基础上，提出了全区“十二五”期间的战略任务、指导思想、基本原则、奋斗目标、工作重点及保障措施。本《纲要》是未来五年我区国民经济和社会发展的蓝图和行动纲领。

一、“十二五”时期经济社会发展基础和宏观背景

（一）“十一五”时期全区经济社会发展情况

“十一五”时期是曾都区历史上极不平凡的五年。在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府带领全区广大干部群众深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”规划目标，狠抓各项工作落实，成功应对自然灾害和国际金融危机冲击，经济社会实现健康发展。工业经济提速增效，综合实力大幅提升；产业结构不断优化，发展后劲不断增强；新农村建设扎实推进，“三农”工作成效突出；保障体系不断完善，社会事业全面进步；民主法制建设和精神文明建设不断加强；城乡居民生活水平明显提高，和谐曾都建设有序推进。在全省县域经济考核中，2006年挺进十强，2007年位居第八位，2008年名列第七位，连续三年实现“三级跳”。2009年国务院和省委、省政府批准成立随县，并组建新的曾都区。2009年7月29日新曾都区正式挂牌成立，曾都区情发生重大变化。一是版图和人口大幅减少。新的曾都区版图面积1425.4平方公里，占原曾都区的20%；总人口64.43万人，占原曾都区的39%。二是经济规模大幅缩小。以2008年为基数，地区生产总值131.39亿元，为原曾都区的64%，农业总产值、规模工业总产值、外贸出口额、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入分别为原曾都区的26%、54%、87%、48%和87%；全区拥有规模工业企业136家，规模工业增加值23.3亿元，分别为原曾都区的42%和53%。三是综合实力大幅下降。因经济规模的缩小，许多在全省县域经济考核中占优势的指标的位次出现大幅下滑，综合经济实力在全省排名由原曾都区的第七位降至第十六位。四是支撑条件相应减弱。原有农产品、存量资产、矿产等资源随着区划划走，耕地面积、粮食总产量、食用菌产量和牛、羊、禽出栏（出笼）数量分别为原曾都区的26%、25%、6%、36%、22%和39%，招商引资和进一步发展失去了很多支撑条件。五是原曾都区存在的工业产业规模不大、产业层次不高、企业自主创新能力不强等问题依然存在。没有税收过亿元的支柱企业。新的经济增长点不多。广大农村地区划归随县，推进新型工业化、建设工业强区的任务变得更加紧迫和繁重。

区委、区政府团结带领全区64万人民，审时度势，通过开展“大学习、大调研、大讨论”活动，确立了开展二次创业、建设美好曾都的战略任务和新的“四区”建设宏伟目标，凝聚了人心，鼓舞了斗志，各项工作实现了快速起步。2009年曾都区在全省县域经济考核中列第十六位，被省委、省政府授予全省县域经济发展先进县（市、区）、全省人口计生工作先进县（市、区）、全省最佳金融信用县（市、区）、农产品加工业“四个一批”先进县（市、区）等荣誉称号。预计2010年全区可实现地区生产总值172亿元、地方财政一般预算收入2.7亿元、全社会固定资产投资110亿元、社会消费品零售总额85亿元、出口5亿美元、城镇居民人均可支配收入15350元、农民人均纯收入6500元，同建县设区前相比（可比口径）年均分别增长14.5%、25.2%、45.1%、25.1%、35.2%、14%和12.1%。

（二）“十二五”期间面临的发展形势

“十二五”时期是新曾都提速发展、实现“弯道超越”、重返全省县域经济十强的关键时期，从外部环境和曾都实际来看，我们面临着产业转移加速、要素制约加剧、结构调整加快、公共需求扩张的宏观发展形势，总体来看，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。

实施“十二五”规划，我们有许多机遇和有利条件：一是全球产业转移的机遇。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快，有利于我们更好地利用国际国内两种资源、两个市场，推动产业结构优化升级和经济整体质量的提升。二是国家宏观政策的机遇。国家深入实施中部崛起、西部大开发和社会主义新农村建设战略，继续坚持扩大内需的方针，加大对中西部地区财政转移支付力度、对农业农村扶持力度和基施建设投入力度，有利于我们争取更多的项目和资金，加快基础设施建设和相关产业发展。三是全省实施“两圈一带”战略的机遇。省委、省政府大力实施“两圈一带”发展战略，曾都作为“两圈”节点和“鄂西生态文化旅游圈”的门户，处于重要战略地位，有利于我区发挥优势，争取政策，壮大特色，加速发展。四是曾都的发展有了较好的基础。区划调整一举改变了曾都“小马拉大车”的历史状况，一二三产业比重更加优化，有利于加快推进新型工业化和城乡一体化进程，有利于扩大对外开放、加快发展步伐；原有的工业发展和园区平台也为加快发展奠定了坚实的物质基础；通过开展“三大”活动和学习“开发区精神”活动，全区上下形成了心齐气顺、团结奋进、干事创业的良好氛围，为建设美好曾都提供了强大精神动力。

“十二五”时期，我们也面临着许多新的困难和问题：一是全球金融危机影响深远。发达国家消费需求萎缩，全球经济总体上将进入一个发展增速减缓的时期，贸易保护主义抬头，围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争更加激烈。这对我区加快发展外向型经济，在更大范围、更高层次、更广领域参与国际竞争提出了新的挑战。二是我国经济社会发展进入转型期和拐点期。改革处于攻坚阶段，制约经济社会发展的体制机制障碍亟需突破；能源供给紧张，环保、节能、用地等工业发展“门槛”提高，要素制约日益加强；公共需求进入加速扩张期，社会结构变动加剧，利益主体日益多元，思想观念深刻变化，就业、教育、医疗、社会保障、公平正义、公共安全、生态环境等方面的公共产品需求快速增长，层次不断提升，我区坚持以人为本，实现科学发展的任务更加突出。三是区域发展竞争加剧。全省县域经济发展千帆竞发，竞争态势咄咄逼人，我们抢先进位的形势十分严峻；市委、市政府对曾都的发展寄予厚望，曾都领跑全市县域经济发展的责任重大。四是全区经济社会发展还存在一些亟待解决的问题。工业经济规模不大，自主创新能力不强，内部结构不优，缺乏领军型企业，整体竞争力不强；农村发展相对滞后，特色不够鲜明，农民增收仍然困难，解决城乡二元结构的体制性、机制性障碍需要一个长期的过程，推进新农村建设和城乡一体化任务繁重；服务业发展层次不高，转变发展方式和结构调整的难度较大；社会管理机制还不健全，维护稳定、促进和谐的任务十分艰巨。

我们必须进一步增强信心，强化机遇意识和忧患意识，正视困难和问题，把握机遇，扬长避短，努力在体制和机制上求创新，在经济结构上求转型，在提高自主创新能力、壮大支柱产业、培育核心竞争力上求突破，在发展质量、服务环境和人民幸福指数上求提升，确保“十二五”时期全区经济社会全面协调可持续发展。

二、“十二五”时期经济社会发展的战略任务、指导思想、基本原则和奋斗目标

（一）战略任务

把开展二次创业、建设美好曾都作为“十二五”时期的战略任务，通过开展二次创业，增强加快发展的责任意识、忧患意识和紧迫意识，保持创业的激情，凝聚创业的智慧和力量，形成推动曾都经济社会发展的强大合力。

（二）指导思想

坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“工业强区”为主战略，以促进人的全面发展为出发点和落脚点，进一步深化改革，扩大开放，维护稳定，加速推进新型工业化、城乡一体化、服务业和生态文明建设，加快民生改善步伐，着力构建和谐社会，全面开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设新局面，使曾都成为生态文明、充满活力、富裕和谐的美好家园。

（三）基本原则

1、坚持把科学发展作为二次创业的主题。更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义；着力把握发展趋势，创新发展理念，转变发展模式，完善发展机制，破解发展难题，调整和优化经济结构，促进资源节约和环境保护，实现又好又快发展；按客观规律办事，把发展的途径和方式与发展的成效和结果有机统一起来，真正实现科学发展。

2、坚持把转变经济发展方式作为二次创业的主线。着力推进产业结构、发展方向和发展方式转变，促进经济发展由主要依靠工业带动向依靠一二三产业协同带动转变。坚持走新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，积极发展高新技术产业和现代农业，稳步提高服务业比重，努力推动传统产业向集群化、高端化发展。

3、坚持把创新发展作为二次创业的支撑。紧紧抓住增强自主创新能力这个中心环节，深入实施科教兴区和人才强区战略，培育创新主体，完善创新体系，优化创新环境。把增强自主创新与完善现代产业体系结合起来，充分发挥科技创新对产业优化升级的驱动作用，强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业集聚，提升产业和企业核心竞争力，促进经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

4、坚持把改革开放作为二次创业的强大动力。坚持社会主义市场经济的改革方向，建立健全现代企业制度，深化行政管理体制改革，加快形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。不断解放思想，全面提高对内对外开放水平，不断增强市场竞争力。

5、坚持把统筹城乡发展作为二次创业的基本要求。在推进工业化、城镇化的同时，坚持城乡互动、优势互补，大力推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，促进农村社会事业繁荣发展，加快城乡一体化进程，推动城乡协调发展。

6、坚持把保障和改善民生作为二次创业的根本目的。坚持以人为本，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，推进和谐曾都建设。

7、坚持把党的领导作为二次创业的根本保证。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改善党的领导，提高驾驭经济社会发展全局的能力。以“五个基本”、“七大体系”建设为重点，为促进二次创业提供坚强的组织保证。

（四）奋斗目标

通过开展二次创业，保持经济稳定持续协调健康发展，为全面建设小康曾都奠定坚实基础。确保经济增长的质量和效益明显提高，经济结构战略性调整取得明显进展，科技创新能力进一步增强，就业岗位稳步增加，居民收入继续提高，社会保障和公共服务体系更加健全，可持续发展能力持续增强。力争通过努力，在“十二五”中期重返全省县域经济十强，“十二五”末进入全省县域经济发展先进县（市、区）前列，把曾都建设成为随州核心经济区、鄂西城乡一体化示范区、湖北新型工业强区、全国生态文明新区。

1、经济持续发展。地区生产总值年均增长15%以上，“十二五”末突破350亿元，是“十一五”末的2倍，（按可比价计算，其中：第一产业占4.5%，达到16亿元；第二产业占50%，达到175亿元，其中：工业占47%以上，达到165亿元；第三产业占45.5%，达到159亿元）；地方财政一般预算收入年均增长20%（区属），达到5.5亿元，是“十一五”末的2.5倍；全社会固定资产投资年均增长40%，达到590亿元，是“十一五”末的5.4倍；社会消费品零售总额年均增长20%，达到210亿元，是“十一五”末的2.5倍；外贸出口年均增长10%，是“十一五”末的1.6倍；利用外资年均增长10%。

2、社会事业协调发展。巩固九年义务教育成果，新增劳动力人均受教育年限达到13年以上；完善医疗服务和大病救助体系，保障人民身体健康；社会保险覆盖面不断扩大，实现应保尽保，城乡困难群众基本生活得到有效保障；劳动者就业范围逐步扩大，城镇登记失业率控制在4.3%以内；增强科技创新能力；促进文化、体育、广播电视等事业健康发展。

3、生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到27000元；农民人均纯收入年均增长10%，突破万元大关；改善城乡居民生活环境，城镇居民人均居住面积达到40平方米，农村居民入住新居率达到60%以上；基本实现组组通水泥路；有效解决农村安全饮水问题；加快发展小城镇，着力建设社会主义新农村，城镇化率达到60%。

4、可持续发展能力显著增强。人口自然增长率控制在6‰以内，人口规模控制在80万人以内（其中吸收外来人口14万人）；耕地总量保持动态平衡，稳定在3.9万公顷；新增治理水土流失面积600公顷，森林覆盖率达到47%；地表水水质达到Ⅱ类标准，城镇空气质量控制在二级标准；万元GDP能耗年均下降3.5%，二氧化硫和化学需氧量排放总量年均分别下降3.5%和2.5%。

三、推进新型工业化

新型工业化是曾都实现跨越式发展的必由之路。“十二五”时期，按照建设“湖北新型工业强区”的目标要求，把推进新型工业化放在二次创业的突出位置，高举“工业兴市”大旗，全面推进“工业强区”战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，以工业经济的快速发展引领区域经济发展。力争到2015年，全区域工业总产值达到620亿元，工业增加值达到165亿元；区属工业总产值达到460亿元，工业增加值达到125亿元。

（一）培育市场主体

1、推进全民创业。完善并落实推动全民创业的政策措施，进一步优化创业环境，大张旗鼓地支持创业，不断培育市场主体。通过大力招商引资不断催生市场主体。力争年均新增工业企业200家、个体工商户2000家以上。

2、实施中小企业成长工程。滚动确立扶持对象。在调研分析基础上，动态确定小企业进规模企业重点扶持对象，分类加强指导和服务，促进小企业快速成长为规模企业。畅通中小企业融资渠道。扶持壮大银桥中小企业担保公司，加强与金融部门的协作，定期召开银企座谈会，搭建企业融资“绿色通道”。 力争到2015年，区属规模以上工业企业突破300家以上，实现工业总产值390亿元、增加值110亿元。

3、实施“小巨人成长工程”。对成长性较好的企业在技改扩能、增资扩规、人才引进、强化管理等方面给予大力支持；鼓励行业龙头企业对外重组，强强联合，支持优势资源和生产要素向重点企业聚集，促进各类企业尽快成长为产销过亿元、5亿元乃至10亿元企业，成为我区经济发展的“擎天柱”。力争到2015年，区属产值过亿元企业60家，过5亿元企业20家，过10亿元企业15家。

（二）培植特色产业

立足全区专用汽车及零部件、农产品加工、纺织服饰、电子信息、化工等五大主导产业，突出特色，延伸链条，提升产业层次和集中度，力争到2015年五大支柱产业年产值分别达到150亿元、120亿元、50亿元、30亿元、10亿元。重点扶持节能、环保、新能源、新材料产业发展，培植新的特色产业。

1、专用汽车及零部件产业。擦亮“中国专用汽车之都”这块金字招牌，壮大产业规模，优化产业结构，完善产业链条，提高科技含量，增加产品附加值，将曾都打造成全国最大的专用汽车生产基地、亚洲最大的汽车铸件生产基地。专用汽车以“专、新、特、精”为主攻方向，努力拓宽品种系列，走个性化、特色化发展之路；以有生产资质、有一定规模的企业为龙头，实现差异发展，错位竞争，增强企业抵御风险的能力，支持重汽华威、程力专汽、楚胜专汽等骨干企业做大做强打造知名品牌；引导零部件生产企业加大技术改造和装备现代化力度，规避重复建设，力求实现高品质、大批量、规范化生产；支持零部件生产企业在积极拓展外地市场，加强与一汽、东风公司、重汽、红岩等整车生产厂家配套合作的同时，开发专用汽车关键零部件，逐步提高零部件本地化使用率；支持全力集团、三环铸造等企业加大科技投入，扩大生产能力，提高汽车铸件等产品的市场占有率。加快专业物流市场和科研机构建设步伐，组建专用汽车博览销售中心、钢材配送中心、汽车零部件配送中心和曾都区汽车零部件产业检测中心、研发中心等五个中心。通过两年努力，把专用汽车及零部件产业率先打造成百亿元产业，到2015年专用汽车及零部件生产企业过百家，专用汽车年生产能力达到20万辆以上，实现专用车、全罐式车、自卸车产量三个全国第一，年铸造能力达到100万吨。

2、农产品加工产业。以周边广大地区农产品资源为依托，以现有骨干企业为主导，以建设鄂西区域农产品加工基地为目标，培育壮大龙头企业，建设农产品加工园区，提升我区农产品加工业的市场竞争力。加强园区建设，按照省级农产品加工重点园区的要求，高起点、高标准地对曾都农产品加工园区规划进行修编和完善，力争到2015年农产品加工园区规划发展面积达到6平方公里。着力培植领军企业，将同星农业培育成年产值过50亿元的龙头企业，将三友食品、神农生态、金银丰食品、威龙食品、田丰土产、新欣农牧、晖宏兴布业等企业培育成产值过10亿元的领军企业。大力实施“一袋米”、“一袋面”、“一壶油”、“亿只鸡”工程，重点发展粮油加工、畜禽产品加工、食用菌加工、中药材加工、林产品加工、棉花加工、土特产深加工等，做大做强金银丰麦面、新欣农牧、长信肉联、田丰土产、神农油脂、小森林蜂胶等一批企业和品牌，将曾都建成全国最大的香菇加工出口基地和中部区域性农产品加工中心。

3、纺织服饰产业。以建设湖北重要的纺织服饰加工基地为目标，加快纺织服饰产业招商引资、技改扩能步伐，壮大曾都经济开发区纺织服饰园区；以服装用布、家用纺织品用布、中高档针织内衣服装等终端产品为突破口，加强企业技术进步，提高质量管理水平；加大工业用布、环保过滤纺织材料、医用纺织品的开发应用，提高市场份额；建设服装加工基地，打造服装自主品牌。力争到2015年培育年产值过5亿元企业1家、过亿元企业5家。

4、电子信息等新兴产业。以泰晶电子、方正能源等企业为龙头，着力创新和引进，巩固消费类电子产业发展；以点带面，大力培育汽车电子制造业；探索发展信息软件业，大力发展信息服务业，把电子信息产业培植成我区新的经济增长点。

5、化工产业。坚持集约发展、清洁发展、安全发展，努力开发化工、石化目录产品，做大做强力美达硅氟科技、世力达生物科技、三得利肥业、华丰生物、源丰化工等公司；把武大（随州）科技园建成集精细化工、新型材料和生物工程于一体的高新技术孵化区和示范区。新上化工项目原则上向园区集中。

（三）推动企业转型升级

鼓励企业联合重组。以股权换资金、换技术、换品牌、换市场，优化企业规模结构，到2015年引导10家以上企业实现战略重组。鼓励企业加大科技投入。加强产学研合作，支持有条件的企业建立技术中心，提高自主创新能力，形成创新驱动，实现从规模扩张向质量取胜的战略转型，到2015年建立省级企业技术研发机构3-5家，发展科技中介服务机构2-3家；全区研究与发展经费占GDP的比重达到1.5%以上，财政对科技经费的投入占区级财政支出的比重达到1.2%以上；培育国家级高新技术企业20家以上，高新技术产业增加值占工业增加值的17%以上。实施精品名牌战略。引导企业加快向研发设计和品牌营销两个价值链高端挺进，创新管理，大力提高产品附加值和知名度，到2015年创国家驰名商标3-5件、湖北省著名商标40件、湖北“长江质量奖”1件。加强企业家和专业技术人才队伍建设。坚持培养和引进同步并举的原则，抓好人才引进工作和企业家队伍建设；着力推进健康工程、暖心工程、增智工程，鼓励专业技术人才和企业家尽展才华、放手发展，为企业优化升级提供智力和人才支撑。

（四）加快工业园区发展

按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、市场化运作”的思路，切实抓好曾都经济开发区和各镇办工业园区基础设施的完善和管理服务水平的提升。

1、曾都经济开发区：推进曾都经济开发区又好又快发展，把曾都经济开发区打造成“新型工业聚集区、城乡一体化示范区、现代化城北新区、全省一流经济开发区”。实施满园工程。按照主体功能分区，继续加大招商引资力度；新进项目优先向北布局，实现南北贯通；加大对回归创业工业园支持力度。实施园区拓展工程。按照“一主两翼”的发展战略构架，东扩西进，向东重点建设以新316国道为轴线的区域；向西重点建设平原岗、红山头两村之间的区域，到2015年园区规划面积拓展到42平方公里，建成面积达到25平方公里地，力争入园企业达到200家以上。实施园区配套工程。加强基础设施建设，完善水、电、路、气、通讯、电视等配套设施，修建程力大桥、金龙湾大桥、龚家棚大桥，建设三个110KV输变电站,建设中央商务区、还建小区，增强园区承载能力。

2、镇办特色工业园：制定优惠政策，鼓励各镇（办）因地制宜，建设特色园区；积极争取市级支持，完成何店、万店、府河、南郊、北郊、东城的园区建设详规；实现南郊汽车工业园、北郊东岗工业园与曾都经济开发区的对接；何店工业园重点发展食品加工、塑料包装、建材机械产业；府河工业园重点发展电子和塑编产业；加强随万线农产品加工、汽车及零部件、工业走廊规划、建设和管理。

（五）优化发展环境

改善政策环境。继续推进政府行政能力建设，清理、精简行政审批事项，下放审批权限，大力推行集中审批、并联审批，提高行政效率，提升政府服务水平；改善服务环境。实行行政审批“三集中、三到位”（即部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向行政服务中心集中，部门行政性收费缴入向行政服务中心集中。所有行政审批项目进驻中心到位，行政审批职能授权到位，非税收入票据控管到位）。建立电子审批平台，实施网上申报、网上审批、网上缴费。建立电子监控系统，完善网上跟踪、网上监督、网上评议，规范行政行为，提高行政效能。实施企业服务工程。建立新进项目专班跟踪服务长效机制，推行“代理服务制”、“首问负责制”、“一次告知制”、“限时办结制”、“超时默认制”、“收费一费制”和“企业收费明白卡”，实现审批提速。引导企业嫁接重组、转型升级，千方百计促进企业壮大规模、集群发展；改善法治环境。坚持政务公开、执法公示和服务承诺三项制度，抓好软环境建设，畅通企业和投资者的诉求渠道，严厉打击破坏发展环境的行为；改善信用环境。加强“诚信曾都”建设，优化金融生态环境，营造重信守诺的良好氛围。加强政府公信力建设，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商。强化企业、个人信用意识，引导企业依法创业、守法经营；改善舆论环境。在全区范围内为企业和投资者创业营造良好的舆论环境，真正形成“人人是形象、个个是环境”的良好风尚。

四、推进城乡一体化

顺应我国总体上进入城乡经济社会一体化的发展要求，把城乡一体化工作作为二次创业的最大改革，坚定不移，长期努力，稳步推进。坚持以工业化的理念发展农业，以城市化的理念建设农村，以市民化的理念塑造农民，统筹城乡发展，缩小城乡差距。

（一）建设农产品生产基地

用现代物质技术装备农业，突出抓好农业新品种、新技术、新模式、新农药、新机械、新工艺的推广应用，进一步调优做大优质粮、食用菌、中药材、畜禽、水产、蔬菜、茶叶、速生丰产林等特色农产品基地，努力提高特色农产品的产量和效益。到2015年，建成45万亩优质粮、2.5万亩优质棉、6万亩油料、10万亩蔬菜、4万亩茶叶、12万亩养殖水面生产基地，产量分别达到30万吨、0.3万吨、0.7万吨、28万吨、0.08万吨和3万吨。加快“亿只鸡”工程建设，发展各类标准化畜禽养殖小区1500个，生猪出栏100万头，牛出栏5万头，羊出栏7万只，禽出笼5000万只。农业机械总动力过60万千瓦，机械耕整占可机耕面积的90%，机械收割占可收割面积的90%。

（二）推进农业产业化

用现代发展理念指导农业，借鉴工业企业的发展模式，采取申报项目向上争取资金、招商引资对外吸引资金、组织参股吸纳社会资金、集中使用农业开发资金等途径，在全区培植一批规模大、产品新、附加值高、带动能力强的农业产业化龙头企业，重点培育优质粮、食用菌、中药材、畜禽、林木等农产品精深加工企业，提高农产品转化增值率。国家级、省级、市级农业产业化龙头企业分别新增5家、10家和20家，跻身农产品加工过100亿元县（市、区）行列。

（三）创新农业服务机制

实施与现代农业相适应的基层农业公益性服务硬件、软件建设，建起全域性无缝覆盖的新型现代农业公益性服务体系。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，创新农村各类专业协会、合作社服务机制，通过实施农民专业合作社推进工程、示范工程、人才培训工程、农超对接和品牌培育等“五大工程”，不断提高农业生产、农民经营的组织化程度。到2015年，农民专业合作社达到150家。推进农业标准化生产、农产品原产地认证和农产品品牌建设，努力提高农产品的市场竞争力。

（四）增加农民收入

发挥近郊优势，瞄准城市居民的消费特点，大力发展多种经营增收；鼓励和支持有条件的地方发展农庄经济、休闲农业、农家乐增收；积极为农民提供就业培训、就业介绍、就业指导、权益保护等“一条龙”服务，大力培育劳务品牌，提高“劳务经济”水平增收；推进农村二、三产业发展，通过就近就地转移农村剩余劳动力实现就业增收；抓好各项惠农补贴资金的发放，认真执行国家粮食最低收购价政策，加强农民负担监督管理，落实各项惠农政策增收，努力缩小城乡居民收入差距。

（五）建设社会主义新农村

以除“四乱”（乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱泼乱倒）、达“四化”（硬化、净化、绿化、亮化）为重点，进一步加大文明通道建设力度，切实抓好高速公路、国道、省道、县乡道、村道两侧的村容镇貌的整治和绿化美化，提升曾都对外形象。切实抓好农房改造和乡村清洁工程，着力建设生态家园，引导千家万户大力开展植树造林，培植生态资源，发展庭院经济，改善环境卫生，提高生活质量。继续深入开展“城乡互联、结对共建”活动，点面结合，加快新农村建设步伐，确保新农村建设取得阶段性成就，农村面貌发生显著变化。

（六）推进城镇化

配合抓好随州城市建设。市区联动，积极参与，紧密配合，确保完成主城区拓展、推进城镇化、深化户籍制度改革、完善城市配套设施建设等各项任务。结合曾都实际，大力争取市里支持，千方百计抓好城市社区和城南新区及城北新区建设。加强小城镇建设。本着“突出重点，完善功能，体现特色，提档升级”的原则，每1-2年重点包装改造一个镇，镇区人口平均达到3万人，建成区面积平均达到3平方公里。到2015年将各镇打造成布局合理、设施完善、功能齐全、产业发达、经济繁荣、环境优美、各具特色的明星镇。近期重点抓好省级新农村建设试点镇洛阳镇建设。

（七）落实推进城乡一体化的政策措施

落实区委、区政府制定的《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的实施意见》，统筹城乡规划，以科学规划引领城乡一体化建设；统筹城乡产业，为城乡一体化建设奠定坚实的物质基础；统筹城乡基础设施建设，把提高城镇化水平作为推进城乡一体化的工作重点；统筹城乡土地合理利用，着力构建可持续发展的长效机制；统筹城乡就业，加快推进就业和公共服务均衡化；统筹城乡改革，大力促进资源要素配置向农村倾斜；统筹城乡发展，稳步推进城乡一体化试点示范，确保取得实效。

五、推进服务业发展

把服务业发展作为转变经济发展方式的重要内容，不断优化服务业结构，提高服务业在三次产业结构中的比重。发展生活性服务业，积极拓展新型服务领域；发展生产性服务业，促进现代制造业与服务业加快融合、互动发展；培育充满活力的服务业市场主体，优化服务业组织结构；力争到2015年全区服务业增加值达到159亿元，年均增长15.5%以上。

（一）发展现代物流业

建设物流园区，培育大型物流企业，构筑公用物流信息平台。到2015年前整合新建10家具有一定规模的物流、仓储企业，引进1-3家大型现代物流企业。

（二）发展商贸流通业

完善和落实商业网点规划，加强专业市场建设，培植和引进骨干商贸流通企业，深入推进“万村千乡”市场工程，提升餐饮业服务水平，建设特色商业街。到2015年前新增大型综合批发市场2家、专业市场5家，把曾都建成鄂北豫南区域流通中心；村级规范化农家店覆盖率达到100%；特色连锁化经营的餐饮企业个数超过30家，规范化快餐店社区覆盖率达到70%以上，培植全国餐饮名店1家，全省餐饮名店5家以上。

（三）发展特色旅游娱乐业

挖掘资源潜力，发挥文化资源、自然资源优势，重点抓好洛阳千年银杏谷景区、乾元山太乙古观、新四军第五师旧址红色文化旅游和府河现光山旅游景区建设，配合市里建好擂鼓墩景区；把景区建设与休闲旅游、农家乐旅游点建设结合起来，倾力打造农家乐示范点，2015年前建成1个湖北旅游名镇，2-3个湖北旅游名村，200家以上星级农家乐；大力开发具有鲜明地方特色的旅游商品，力争2015年全区旅游产业年总收入超过15亿元。建设各种娱乐、休闲设施，引导娱乐休闲消费健康发展，拉动相关领域消费。

（四）发展金融服务业

完善区域金融机构布局，延伸服务网点，争取市级金融机构设立相应分支机构，作为专项服务曾都经济的平台和桥梁；积极争取国有商业银行和股份制银行落户曾都；鼓励和支持金融机构增设网点，引导金融网点向基层和农村延伸。积极发展新型金融业务和金融组织，到2015年，全区新发展村镇银行1-2家、农村资信互助组织5-6个，完善中小企业信用担保服务体系，发展投资咨询公司2-3家，每个镇(办)都有4-5个金融营业网点。发展产权交易市场，鼓励企业以商标、专利等知识产权为纽带，通过知识产权抵押融资。发展地方证券、期货交易营业部各1-2家。

（五）发展社区服务业

进一步加强社区公益性服务业，到“十二五”末，社区服务业安置就业人员占全区新增就业的20%以上，社区公共卫生服务人口覆盖率达到100%；积极发展社区经营性服务业，重点进行家政服务、餐饮、就业、医疗、废旧物资回收、物业管理、文化娱乐等与居民生活密切相关的网点和项目建设；大力建设社区服务中心（站），把需要受理的服务项目捆绑在一起，实行“一条龙”服务，到“十二五”中期，社区(村)服务中心(站)在城乡社区覆盖率达到100%。

六、推进生态文明建设

坚持以人为本，着力转变发展方式和消费模式，注重保护生态环境，大力发展生态经济，加快建设生态文化，努力把曾都建设成为生态环境良好、生态产业发达、生态文化鲜明、人与自然和谐相处的“全国生态文明新区”。

力争到“十二五”末，万元GDP能耗控制在0.67吨标煤以下，规模以上工业企业重复用水率达到80%以上；主要污染物排放达到总量控制指标要求；森林覆盖率达到47%以上，水土流失面积控制在国土面积3%以内，生态体系基本得到修复；城区空气二级及以上天数每年达到310天以上，水环境质量和噪声环境质量达到功能区标准；农村面源污染基本得到控制；建成休闲观光生态农业基地和生态旅游基地；力争全区所有镇 (办、管委会)和80%的行政村达到生态文明创建标准，并建成若干个省级以上 “生态乡镇”，建成一批国家级、省级“生态文明村”；全区城镇人均公共绿地面积达到12平方米，生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到90%以上，集中式饮用水源水质达标率达到100%；绿色、文明、健康的生活方式得到广泛推广，生态文明理念全面形成。

（一）发展生态经济

用生态文明理念指导工业经济发展，加强曾都经济开发区和各镇（办）工业园的生态园区建设，大力发展低碳经济、循环经济，走可持续发展道路，实现工业发展与生态优化、环境保护的“双赢“。推广以低能耗、低污染为基础的低碳经济模式，大力开展节能减排工作，推进清洁生产；淘汰落后产能，加大技术引进和升级改造，支持现有一些高耗能、高耗水、高耗电企业进行设备改造和生产工艺的革新，降低单位工业产值资源耗费量，在”十二五”期间初步形成产业结构优化、规模效益明显和以高产出、低消耗、低污染的现代产业为主的工业体系。发展循环经济，培育高新技术产业，力争高新技术产业成为我区支柱产业。发展生态农业，加快休闲农业、循环农业、无公害农产品、有机食品生产基地建设，推进农村清洁生产，加强畜禽养殖废弃物的资源化综合利用和污染防治；巩固发展农村沼气，加快太阳能、风能等清洁可再生能源的推广应用。

（二）保护生态资源

把发展林业作为实施“生态立区”战略的重要基础，构建以森林生态系统为主体，功能完善，布局合理的绿色生态环境体系，大力开展封山育林、荒山造林、退耕还林、低产林改造和以水土流失治理、石漠化治理、矿区植被恢复为主的生态恢复工程；严禁乱砍滥伐林木、乱占林地及滥采滥挖矿、沙、石等，切实保护生态环境；加强古树名木保护、森林防火和野生动物疫源病监测。继续加强全区饮用水源地保护，严格执行禁止水库投肥养鱼、饮用水源保护区管理、城市地下水保护管理等水资源保护相关规定，使全区水环境质量得到根本改善，水资源供求矛盾得到有效缓解。加强矿产资源的合理开发与利用，提高矿产资源的开发利用水平，统筹资源开发与自然环境保护。加快生态旅游建设，扩大生态效应。

（三）建设生态家园

积极建设绿色通道、绿色家园、20公里环城生态圈和生态旅游区。认真编制镇、村规划，严格按规划建设管理，完善市政公共设施和城镇、村庄基础设施建设，提高城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、城镇绿化覆盖率，加强镇、村环境综合整治。大力实施增绿工程，深入开展义务植树活动，大力加强荒山、道路两旁、房前屋后、河滩等地绿化及提档升级工作。确保城乡居民饮用安全卫生的自来水。大力开展生态文明镇(村)、绿色社区、绿色学校、节约型机关、生态文明企业等创建活动，推动全民共建生态文明家园。

（四）构建生态文化

加强生态文明宣传教育，组织生态文明志愿者队伍，使生态文明教育进社区、进农村、进学校、进家庭，增强全民保护生态环境的自觉性，强化全民生态意识；将生态文明建设纳入干部教育培训内容，促进广大干部树立科学发展观、生态文明观，增强可持续发展意识；推广无磷洗衣粉、开展废旧电池回收、实施垃圾分类等活动，倡导以“绿色、自然、和谐、健康”为宗旨的绿色消费，建立生态文明激励和约束机制，使生态文明成为社会价值观。

七、推进改革开放

（一）推进各项改革

巩固工商企业改革成果；积极引导企业摒弃家族化管理模式，建立现代管理制度；大力支持优质企业上市，实现企业上市2-4家。稳妥推进农村各项改革，逐步完善农村土地管理制度、农业支持保护制度、城乡一体化发展制度和农村民主管理制度等。不断深化政府机构改革，积极推进政府职能转变。加快干部人事制度改革步伐，加大公选优秀年轻干部力度，对领导班子和领导干部实行年度目标管理。进一步精简和规范行政审批事项，大力推进电子政务，促进行政服务提速提质提效。妥善实施区直事业单位改革，推动经营性事业单位走向市场。积极推进文化体制改革，探索社会管理新模式。

（二）提高招商水平

按照“转变产业结构、转变发展方向、转变发展方式”的要求，围绕产业链条的延伸、产业集群的壮大和新兴产业的培育，实现绿色招商，清洁发展。在方法上，继续实施大员招商、专班招商、以商招商、网上招商。瞄准世界500强、国内500强、民企500强和行业龙头企业，引进大项目；瞄准长三角、珠三角等重点地区，主动承接产业转移；瞄准武汉城市圈，主动融入产业分工协作。盯紧知名品牌，敢于探索集群引进、整园区引进模式。在观念上，放开一切能放开的领域、行业、地域，放开一切能放开的资源，对外开放，招商融资。在方向上，完善并兑现招商引资优惠政策，加快编制新型工业化、农业产业化、第三产业、城镇建设、社会事业等重点领域和行业的招商引资专项规划，加强项目库建设，强化招商引资工作考核，增强招商引资工作质效。

（三）坚持外向型发展战略

利用国内国际两个市场、两种资源，加大引进外资力度，巩固和拓展国际市场，优化出口结构，提升出口产业层次，努力实现对外贸易份额和效益的“双增长”；实施精品名牌战略，巩固提高特色农产品出口的规模和质量，逐步提高专用汽车用零部件、机电、高新技术产品出口比重；加强出口主体建设，支持专用汽车用零部件、食用菌、机电、服装、电子等重点出口企业做大做强；鼓励企业境外注册商标、建设境外服务网点。鼓励有条件的企业开展对外投资、跨国经营，在“走出去”投资上实现破题。

八、推进项目建设

牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的观念，以项目为载体推动经济结构战略性调整，不断增强经济发展后劲。全区共策划“十二五”规划项目273项，总投资1766.40亿元。

（一）先进制造业方面

规划项目111项，总投资571.4亿元，占投资总额的32.35%。着力建设一批能够促进结构调整、产业升级的大项目和高新技术项目。重点规划汽车及零部件、农产品加工、纺织服饰、医药化工、电子信息等支柱产业的技术改造升级项目和新材料、新能源利用、生物工程、电力器材加工等新兴产业建设项目。

（二）现代服务业方面

规划项目24项，总投资151.25亿元，占投资总额的8.56%。重点规划现代商贸中心、现代物流中心、现代服务中心、现代金融中心、现代展销中心及农产品冷链物流中心、物资储备、大型专业批发市场和延伸到村（社区）的物流网点等建设项目。

（三）基础设施方面

规划项目33项，总投资540.36亿元，占投资总额的30.59%。重点规划城北新区、城南新区、镇办工业园区建设，中心集镇改造，中心村庄建设，农房改造，廉租房、经济适用房、公共租赁房建设，环区快速通道、绕城公路建设，旅游景区建设，市民中心、体育中心、五星级宾馆建设，污水处理、垃圾处理工程，生物质（秸秆）发电，公、检、法、司基础设施建设，以及覆盖城乡的水、电、路、桥、气、通讯等配套设施建设项目。

（四）生态环境保护方面

规划项目10项，总投资169.6亿元，占投资总额的9.6%。重点规划生态保护与恢复、饮用水源保护、中小流域生态治理、森林资源保护与建设、危险废物与医疗废物无害化处置、再生资源回收利用、农业点源、面源污染控制等建设项目。

（五）农业水利方面

规划项目56项，总投资257.52亿元，占投资总额的14.58%。重点规划中小型水库除险加固工程、防汛指挥系统建设、中小河流堤防加固工程、抗旱水源工程、农村安全饮水工程、灌区配套改造、中小流域农业综合治理、高产农田建设、土地整理复垦、园艺产品、中药材、畜产品、水产品规模种养、畜禽养殖小区建设、林产品加工园区建设以及菇耳林、生态林、高效经济林基地等建设项目。

（六）社会发展方面

规划项目39项，总投资76.27亿元，占投资总额的4.32%。重点规划景区旅游开发、农家乐、基础教育、学前教育、职业教育、特殊教育、残疾人功能康复培训就业中心、工伤康复中心、青少年活动中心、城乡老年公寓、社会福利中心、医疗卫生服务体系、人力资源市场、社保大楼和延伸到镇（办）、村（社区）的社会保障服务平台、社区办公场所、档案馆、图书馆、遗址保护等公共服务设施建设项目。

九、推进基础设施建设

（一）农村基础设施建设

加强农业及农村基础设施建设。继续抓好高产农田建设，提高土地产出率，建设30万亩高产农田。切实抓好病险水库除险加固、水毁修复、节水灌溉、灌区改造和水利死角的综合治理，加快中小型水利设施民营化进程，增强农业抗灾能力。解决37.3万人安全饮水问题。农村户用“一池三改”沼气1万户，户用沼气使用率达到95%。继续抓好县乡公路的完善配套，尽快完善农村道路网络，到2015年，新建通村（组、湾）公路1000公里，基本实现各村民小组通水泥路；建设农村客车候车棚150个，100%行政村通客运班车；等级公路比重达到98%。继续加强电力、通讯、广播、电视等设施建设，进一步提高电话、广播、电视、电网、网络的综合覆盖率和服务水平。大力实施“万村千乡”工程，积极支持购物中心、顺泰仓储等大型骨干流通企业向郊区和农村集镇拓展，帮助农民解决“买难卖难”问题。认真抓好“送家电下乡”、“送汽车下乡”活动，为农民生产生活提供价廉物美的商品。积极发展农村信息服务业，建立健全科技、市场等信息网络，以多种方式为农民提供生产生活服务。

（二）城镇基础设施建设

突出抓好城镇道路、给排水、路灯、垃圾和污水处理等重点设施建设。到“十二五”末，新增给排水管道3万米，新增供水能力4万吨，各建制镇及小集镇供水普及率达到100%，排水配套率达到90%；新增路灯1500盏；绿化覆盖率达到40%；兴建污水处理厂5座，日处理污水7.5万吨。

（三）交通基础设施建设

配合做好316国道改线、武西高铁、西宁复线、随安铁路等工程前期工作和相关建设，做好曾都区绕城线和环区快速通道策划建设。

（四）能源产业基础设施建设

配合做好西气东输管网建设；新建15座加油站；配合做好城乡电网建设和改造工程；推进生物质发电设施建设。

（五）信息网络基础设施建设

配合做好信息基础设施的新增新建和升级换代，基本实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。

十、推进和谐曾都建设

（一）发展各项社会事业

全面实施科教兴区和人才强区战略。大力实施科技创新工程，加大科技项目申报和科技推广应用力度，增强科技对经济社会发展的推动力。坚持教育优先发展战略。提高教育现代化水平，加快普及学前教育，推进义务教育均衡发展，优化高中阶段教育，大力发展职业教育，重视特殊教育，构建终身教育体系。鼓励社会以独立举办、共同举办等各种形式兴办教育，依法管理民办教育。到2015年，全区学前3年毛入学率达到85%，义务教育巩固率达到97%；高中阶段教育毛入学率达到95%。不断完善公共卫生和医疗服务体系。提高城乡居民医疗保障水平，医疗机构总数稳定在300个左右，病床总数达1000张，法定传染病发病率控制在250/10万以下，计划免疫免费接种率达到100%，孕妇死亡率控制在25/10万以内，婴幼儿死亡率控制在12‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在18‰以下，巩固完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险和城乡医疗救助制度，加快推进基本药物保障体系和医疗保障体系建设，食品卫生监测合格率达到96%以上。坚持在加快发展中统筹城乡就业。大力发展劳动密集型产业和服务业，全面落实就业再就业扶持政策，多渠道增加就业岗位，努力使新增就业人员充分就业。积极发展面向社会弱势群体的下岗失业人员小额担保贷款和生源地助学贷款，余额在“十一五”末的基础上增加一倍。改善和保障民生。控制物价上涨，确保基本供给。建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，保障群众基本生活，到2015年企业养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖率分别达到99.8%、97%、90%、90%、90%；高度重视人口与计划生育工作。确保人口出生率控制在11‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内，符合政策生育率稳定在96%以上，出生人口性别比控制在正常范围内。加快发展其他各项社会事业。做好环境保护、国土资源管理工作，加快建设节约型社会，促进人口资源环境协调发展；加大保障性住房建设力度；贯彻实施妇女儿童“两纲”，保护妇女儿童合法权益；做好老年工作；深入开展全民健身活动；完善社区组织体系，加强社区办公场所和服务设施建设，选拔培养社区工作人员，全面开展社区服务。

（二）加强精神文明建设

全面推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，坚持城区从社区抓起、农村从村户抓起、行业从单位抓起、社会从家庭抓起，切实加强未成年人思想道德建设，引导人民群众牢固树立社会主义荣辱观，树立曾都人良好的精神风貌。深入开展“文明新村”、“文明走廊”、“文明行业”、“文明单位”、“文明家庭”等各级各类精神文明创建活动，扩大创建工作覆盖面，努力提高广大人民群众的文明素质。加强网络监管，把握正确的舆论导向，创新宣传思想工作的内容、形式、方法和机制，加强思想文化阵地建设，努力营造曾都人热爱曾都、宣传曾都、奉献曾都的浓厚氛围。

（三）加强文化建设

加强社区文化、企业文化、乡村文化和旅游文化建设，大力发展文化产业。加快文化体制机制改革创新。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快花鼓剧团、电影公司等经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，加快推进文化管理体制改革。加快构建公共文化服务体系。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入，重点推进曾都区图书馆、村（社区）文化室、文体服务中心、艺术学校、青少年文化宫等文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。加快发展文化产业，将花鼓剧团打造成省内较有影响的演出团体。精心实施季粱文化产业园、特色旅游等重大文化产业项目，推进文化产业结构调整，培育新的文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加强对文化产品创作生产的引导。真正从群众需要出发，继承和发扬中华文化优良传统，体现曾都特色，推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。要引导广大文化工作者和文化单位自觉践行社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。

（四）加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法履行职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地组织各民主党派、工商联、无党派爱国人士和社会各界代表参政议政，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。加强统一战线和对台、外事、侨务、民族宗教工作。推行党务公开、政务公开、厂务公开、事务公开和村务公开，推进村民自治，努力扩大基层民主。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等群团组织按照各自章程开展工作，充分发挥党联系人民群众的桥梁、纽带作用。抓好“双拥”工作，加强国防后备力量建设。

（五）加强法制建设

全面推进依法行政，加快建设法治政府。推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加强政法队伍建设，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，加强对司法机关的监督，加强对权力运行的制约和监督，坚决遏制“权钱交易”、徇私枉法等司法腐败现象。坚决查处各类违法案件。积极推进司法体制和工作机制改革，发挥司法维护公平正义的职能作用。积极开展对弱势群体的司法救助和法律援助，为群众提供优质高效的法律服务。深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法的良好氛围。

（六）维护社会稳定

继续推行各级党政领导定期接访、包案处理重要信访案件制度，进一步完善“有话就说”工作机制，深入开展书记（局长）大接访活动和“四访促和谐”活动，畅通信访渠道，规范信访秩序。建设和谐社区，坚持预防为主，最大限度地把各种矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。坚持人民调解、行政调解和司法调解相结合，综合运用法律 、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解矛盾，解决纠纷。建立健全分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对各种突发性事件。完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。高度重视安全生产，全面落实企业安全生产主体责任，提高安全生产监管能力和水平，杜绝重特大事故发生，亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.2以内,促进全区安全生产形势根本好转,确保全区社会大局稳定。

十一、推进党的建设

（一）加强理论武装

扎实推进学习型党组织建设，不断加强理论武装，使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、群众观、权力观，在思想上、行动上始终与上级党组织保持高度一致，坚决贯彻落实上级党委、政府的各项工作部署。

（二）加强基层党的建设

深入推进“五个基本”、“七个体系”建设，扎实做好基层基础工作，使各领域、行业和单位党组织都有健全完善的基本组织、素质优良的基本队伍、务实有效的基本活动、科学管用的基本制度、稳定可靠的基本保障，逐步建立健全党的基层组织体系、基层党组织联系服务群众工作体系、基层党组织宣传教育群众体系、党领导的基层民主自治体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系和考核评价体系，并形成长效机制。全面推进基层党务公开，进一步规范“两会制”、“两票制”、“两讲坛”、“有话就说”等制度，巩固基层民主建设成果。探索构建街道社区区域化党建格局。扎实开展“城乡互联、结对共建”活动，提高统筹城乡基层党建工作水平。深入推进“创先争优”活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用。

（三）加强班子和队伍建设

切实加强领导班子和干部队伍思想政治建设和党性党风教育，提高领导班子和干部队伍的政治素质和执政能力，促进各级领导班子核心作用的发挥。积极推进干部人事制度改革，完善干部选拔任用和考核评价机制，提高选人用人公信度。进一步优化领导班子和干部队伍结构，加大干部教育培训和实践锻炼力度，全面落实大规模培训干部规划。坚持从严管理干部，切实加强对领导干部权力运行和日常行为的监督，促进各级领导班子和领导干部转变作风、落实责任。

（四）加强人才工作

坚持党管人才的原则，加快推进人才强区战略。以创新型人才为重点，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村适用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。建立健全科学的创新型人才评价、使用、激励、流动机制。建设高层次人才创新创业基地和综合服务平台，改善高层次人才创新创业环境和生活环境。落实人才投入优先保证要求，建立和完善人才公共服务体系，深入推进人才小环境、校企对接等人才工程建设，推动人才事业全面发展。

（五）加强党风廉政建设

认真开展党性党风党纪宣传教育。加强反腐倡廉警示教育和廉政教育阵地建设；切实加强党风廉政制度建设。完善民主决策制度、述职述廉制度、公正廉洁执法制度，落实改进机关作风、行业作风、文风、会风的各项制度，落实警示提醒、诫免督导、责令纠错及领导干部报告个人事项有关制度；加强对党员干部从政行为的监督。建立健全政治纪律保障机制，严格执行“五个严禁”和党员干部廉洁从政的各项规定，实行政务公开，坚决纠正不正当交易行为；严格执行党风廉政建设责任制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，健全权力运行制约和监督机制，注重源头防腐，深入推进反腐倡廉建设，以优良党风促政风带民风。

十二、加大规划的实施力度

发挥规划在政府履行职能中的重要作用，充分调动社会一切积极因素，创造规划实施的必要条件和良好环境，强化规划组织实施，努力完成规划确定的目标任务。

（一）健全规划实施机制

建立健全分类指导的实施机制，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。充分发挥年度计划、专项规划的作用，科学制定年度计划，把《纲要》提出的任务目标分解到每一个计划年度中，保持规划实施的连续性；搞好专项规划、区域规划和年度规划与总体规划的衔接，形成规划实施的合力，保证重点规划目标的实现。

（二）加强对规划实施的监督检查

实行规划目标责任制，及时分解落实规划任务，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。区发展改革局要跟踪分析总体规划的执行情况，加强经济运行情况的监测分析和预警，定期向区政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析。

（三）建立和完善规划评估机制

建立规划中期评估制度，总体规划由区政府组织评估，重点规划、区域规划由规划编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他原因使经济运行偏离规划目标太大时，及时提出调整方案，报请区人大常委会审议批准实施。

（四）加强对《规划纲要》的宣传

面向社会、面向大众，利用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。各级各部门、各单位要提高规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，确保规划提出的任务目标如期顺利实现。