前    言

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决定性阶段，既面临大有作为的重大战略机遇，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。“十三五”也是随州市曾都区积极应对国内外发展环境重大变化，实现全面建成小康社会目标的关键时期；是深入贯彻落实科学发展观，着力推进城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务“五个协同发展”的重要时期；是加快探索科学发展、和谐发展、转型发展、合作发展的新路径和新模式，提升曾都区经济总体实力的重大机遇期；是深化重要领域和关键环节改革，实现经济社会进位赶超、跨越发展、绿色繁荣的攻坚时期。

《曾都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以认识新常态、适应新常态、引领新常态的思路，应用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，全方位对接湖北省、随州市“十三五”国民经济和社会发展规划目标，经过认真调查研究、广泛征求社会各方意见、总结“十二五”的成就和经验、全面把握曾都区基本情况的基础上，提出了曾都区“十三五”期间的指导思想、基本原则、奋斗目标、工作重点及保障措施。本《纲要》是未来五年曾都区国民经济和社会发展的蓝图和行动纲领。

一、“十三五”时期曾都区经济社会发展基础和宏观背景

（一）“十二五”时期曾都区经济和社会发展成就

“十二五”期间，全区上下坚持以邓小平理论和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，解放思想，开拓创新，克难奋进，按照市委市政府提出的建设“圣地车都、神韵随州”和区委区政府提出的“争创全市四化同步的标杆、争当全市幸福社区建设的榜样”战略部署要求，着力落实经济转型稳步推进、城乡统筹全面推进、社会治理全力推进、廉政建设强力推进的“四个推进”任务，努力实现二次创业，全面完成“十二五”确定的各项目标和战略任务。这五年是曾都区改革开放以来发展最好最快、社会民生改善最大、人民群众受益最多的时期，发展理念不断创新、发展思路不断完善、发展基础不断巩固、发展后劲不断增强、发展瓶颈不断突破，经济社会步入全面、协调、可持续的发展快车道，为“十三五”发展打下了坚实的基础。

1、经济水平稳步提高，综合实力持续增强。“十二五”时期，曾都区国民经济持续快速增长，总体呈现出又好又快的发展势头，综合经济实力明显增强。预计到2015年底，地区生产总值突破350亿元，比2010年的181亿元增长93.4%，年均增长14.1%；人均地区生产总值达到4.77万元/人，比2010年的2.9万元/人增长64.5%，年均增长10.5%；全社会固定资产投资达到317亿元，比2010年的56.1亿元增长465.1%，年均增长41.4%；地方财政收入达到9.5亿元，比2010年的2.2亿元增长340.9%，年均增长34.5%。

2、三次产业稳步推进，产业升级持续加快。以建设绿色生态农业为抓手，大力发展现代农业。预计到2015年底，农林牧渔业生产总值将由2010年的28.9亿元增加到44亿元，总增长52.2%，年均增长8.8%。以建设“湖北省专用汽车产业园（随州）”为抓手，大力发展新型工业，规模以上工业总产值由2010年的140.7亿元增加到385亿元，年均增长22.3%；规模以上工业企业增加值由2010年的38.5亿元增加到120亿元，年均增长25.9%。专用汽车及零部件、农产品加工、医药化工、纺织服装加工和电子信息五大支柱产业总产值分别占工业总产值的46%、27%、10%、6%、2%；规模以上工业企业达到190家，工业增加值占GDP的比重达到42%。以建设“鄂西生态文化旅游圈”门户为抓手，大力发展现代服务业，第三产业生产总值由2010年的79.3亿元提高到159亿元，年均增长14.9%。其中，旅游业取得长足发展，全区接待国内外游客人数达到470万人次，实现旅游综合收入29.5亿元，较2010年翻一番；社会消费品零售总额由2010年的71.1亿元提高到136.6亿元，年均增长14%；以生产性服务业、电子商务为代表的现代服务业呈现出良好的发展势头。

“十二五”期间，全区一、二、三产业比重由2010年的8.4：47.8:43.8调整为2015年的6.2:50:43.8，产业结构进一步优化。

3、基础设施日趋完备，城乡面貌有所改观。“十二五”时期，基础设施投资力度不断加大，一大批交通、能源、水利、城建等重大项目相继建成并投入使用，有力支撑了全区经济社会持续、健康、快速发展。玉柴大道全线通车，烟化路、桃园路东段等5条道路全部开工，曾都经济开发区新区“两纵两横”道路建设速度加快，铁路涵洞顺利竣工，全面完成等级公路改造和农村公路通达工程、通畅工程及安保工程。曾都经济开发区新老片区融为一体，区域功能进一步完善，项目承载能力进一步提升；平台建设势头良好，基本构成“一区多点”园区发展模式，南郊柳树淌、北郊东岗、东城蒋家岗、万店石桥、何店工业园等镇域工业园区发展迅速，成为镇域经济发展的强大引擎和重要支撑。以曾都经济开发区为核心，各办事处及城镇为网络，积极推进城区提质扩容和城乡一体化，实现城镇化发展质量和水平稳步提高，形成“一带三区四轴”的城镇空间发展新格局。完成何店镇、洛阳镇、府河镇全域规划，走在随州市前列；完成新农村建设示范村、城乡一体化试点村等民生项目逾上百个；洛阳镇被评为全省新农村建设示范镇。

4、节能减排取得成效，生态环境改善明显。“十二五”时期，开展“绿满曾都”行动，生态建设稳步推进，生态环境进一步改善。“十二五”期间，植树造林面积累计达7000公顷，植树1500万株。加大工业污染整治力度，2015年规模以上工业全年能源消耗量为20万吨标准煤，实现“十二五”年均万元生产总值能耗下降3.5%、二氧化硫和化学需氧量排放总量下降3.5%和2.5%的节能减排目标。坚持封山育林，查处破坏、污染生态环境行为。全区实有耕地总量达3.9万公顷，森林覆盖率达到47%，城市绿化率达68%，空气质量达二级标准。

5、社会事业全面进步，民生改善成效显著。“十二五”时期，曾都区在教育、卫生、文化、体育和计划生育等各个领域取得较好成果。全区教育支出累计约15.8亿元、社会保障和就业支出累计约22.5亿元、医疗卫生支出累计约14.3亿元。全区学龄儿童入学率达100%，九年义务教育完成率达100%，初中阶段入学率、巩固率达98%。基本形成覆盖城区居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成了四位一体的基本医疗卫生制度。努力争创公共文化服务体系示范区，共投入2亿元资金实施文化惠民工程。全区广播综合覆盖率为100%，电视综合覆盖率为80%。社会保障不断加强，养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险稳步发展，全面覆盖城乡居民大病医疗保险，落实城镇职工省内异地就医即时结算政策和住院医疗费用总额控制结算制度。最低生活保障标准提高，综合保障处于随州市最高水平。

6、政府建设全面加强，体制创新有所突破。党的群众路线教育实践活动扎实开展，政府行政效能和服务水平有效提升。严格落实中央八项规定，大力整治“四风”，各项改革深入实施，政府形象不断提升，全面贯彻落实党风廉政建设“两个责任”；基本完成十五类行政权力事项清理工作，完善权力目录清单草案；政务服务并联审批及建设项目“一表制”收费顺利实施；深化预算管理制度改革；卫生计生机构合并、职能整合工作全面完成；食品药品监管体制改革基本完成；区政务服务中心、镇办便民服务厅、村(社区)便民服务室三级政务服务网络基本建成；农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体土地和宅基地登记发证、集体林权制度配套改革、基层水利服务体系改革、小型农村水利设施管理体制改革等工作进展顺利。

7、科技创新能力提升，社会大局稳定和谐。“十二五”期间，全区科技支出累计约1亿元，高新技术产业快速发展，区域创新体系建设进展明显；科技合作和交流不断深化，积极申报省级以上科技项目、省级校企共建研发中心、省级工程技术中心、院士专家工作站，申请专利数量均位列随州市榜首；全区高新技术产业总产值累计达759.4亿元。大力实施“三民”工程，进一步发展与落实社区基层民主自治，丰富居民文化体育生活，建设舒适社区人居环境，大力提升便捷化为民服务水平，提升居民幸福指数，努力建设幸福社区，网格化管理从城市向农村延伸，全区行政村网格化建设实现全覆盖；重型精神病人“四色预警”分级管理机制得到省市肯定；“三调联动”工作机制不断健全，实现了民转刑案件、涉法涉诉信访案件、越级信访案件“三下降”；立体化治安防控体系建设逐步完善，城区刑事、治安案件发案数大幅下降；社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作成效明显，重新犯罪率低于全省全市平均水平；积极开展安全生产标准化和隐患排查治理“两化”体系建设，安全生产形势稳定好转；国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强；依法加强民族宗教事务管理；对台事务、外事侨务、保密、档案、方志、扶贫开发、慈善事业、残疾人事业、文学艺术事业、妇女儿童事业、机关事务管理等各方面的工作都取得了新成绩；食品药品监管力度不断加大，成立曾都区食品药品监督管理局，全面开展食品药品安全示范四级联创活动，建设食品放心工程。

（二）“十三五”期间面临的发展形势

党的十八届三中全会做出全面深化改革的决定，并陆续出台了一系列改革新政，将释放巨大政策红利，创新驱动将成为经济增长的主要动力，新型城镇化孕育着巨大发展潜能。当前我国正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的重要时期，经济由高速增长转向中高速增长的新常态，提质增效、转型升级成为发展的主旋律。在这样的大背景下，曾都区经济社会发展既面临着诸多重大机遇，也面临着前所未有的竞争和挑战。

1、发展机遇

——国家及省级发展战略带来的政策机遇。在“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群发展等重大国家战略背景下，党中央、国务院为加快实施中部崛起，批复同意实施《大别山革命老区振兴发展规划》，为曾都区加快发展提供了多重有利的政策保障；湖北省提出指导“十三五”全省经济社会发展的战略体系，即以“建成支点、走在前列”为一元，统领“创新驱动”核心战略、“两圈两带”总体战略、“一主两副”中心城市带动战略、“四基地一枢纽”产业发展战略；“打造中国专用汽车之都”发展战略，已被纳入湖北省一元多层次发展战略体系，该战略以产业为支撑、以“中国专用汽车之都”建设为突破口，不仅能提升汽车机械产业的整体水平，而且还将开拓先进装备制造业的新领域。同时国家发展格局由沿海转向中西部地区深度挺进，西部大开发在国家区域协调发展总体格局中处于优先地位，在重点基础设施、产业发展、生态文明建设、开发式扶贫、民生保障等方面将实行差别化的经济政策。作为省级重点开发区域以及襄十随城市群发展重要轴线，曾都区有机遇、有条件争取国家及湖北省更多的支持。

——空间新延伸的发展机遇。“一带一路”是世界上跨度最长的经济大走廊，也是构筑中国新一轮对外开放的“一体两翼”，它发端于中国，贯通中亚、东南亚、南亚、西亚乃至欧洲部分区域，东牵亚太经济圈，西系欧洲经济圈，沿线大多是新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%，开展互利合作的前景广阔。曾都区在积极参与和推动襄十随城市群建设和发展同时，在重点产业、特色行业、交通运输体系等方面深挖与“一带一路”沿线城市及国家的市场合作潜力，加强与武汉城市圈、中原经济区、皖江城市带的互动融合，推进开放合作平台建设，有序承接产业转移，在区域合作新格局中寻找未来发展的着力点和突破口，为经济贸易发展营造一个比较好的外部条件。空间新延伸为增强“车都”在全省科学发展、跨越发展大格局中的作用和定位目标的实现创造了新机遇。

——产业转型发展机遇。传统发展方式和产业结构调整带来的压力，对曾都区产业结构转型升级提出了新要求。“全国农业可持续发展规划（2015～2030）”提出了发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，切实转变农业发展方式，从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，尽快转到注重提高质量和效益的集约经营上来，确保国家粮食安全、农产品质量安全、生态安全和农民持续增收，努力走出一条中国特色农业可持续发展道路。“中国制造2025”提出了我国迈入制造强国建设三个十年的“三步走”战略，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出加快制造业转型升级、提质增效的重大战略任务和重大政策举措。转型发展规划为推动曾都区产业由价值链低端向中高端跃升，实现创新发展、高效发展、绿色发展指明了方向。

2、面临挑战

——宏观经济减速的压力。从国际上看，世界经济格局处于深度调整阶段，经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出。从国内来看，在出口空间缩紧、经济转型、产业结构调整等多重因素作用下，国外市场对我国的出口贸易冲击尤为明显，宏观经济下行压力增大，对曾都产业发展产生一定的宏观制约。中国加入WTO组织已达15年，随着进口关税的进一步降低及对幼稚产业保护期的到期，国内商品的价格优势将会逐渐消失，同时在技术与管理水平上与发达国家存在的差距，也会对经济发展（尤其是专用汽车制造业）带来负面的影响，稳增长压力持续加大。因此，在新一轮宏观经济运行中，曾都区发展将面临更大的挑战。

——国内区域竞争的压力。我国区域经济发展格局正处于加速调整期。东部地区沿海经济初步形成“三大四小”的发展格局；西部地区“大西三角”，即西部大开发的“广西北部湾”、“关中--天水”、“成渝地区”三个重点区域形成了与长三角、珠三角、京津冀相呼应的格局，将对中部地区发展造成有形与无形的竞争压力；继上海自由贸易区成功运行后，2015年3月24日，中共中央政治局审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案。曾都区处于中部地区，东西部区域空间竞争的压力将影响到全区“十三五”期间的发展，尤其在项目招商、人才引进、资金落实等多个方面都将形成直接或者间接的挑战。

——曾都区经济转型升级面临挑战。一是农村面临城乡二元经济结构转换、城乡二元体制改革的诸多问题，城乡一体化任重道远；农业现代化较二、三产业相对滞后，产业特色不够鲜明；农业投资环境缺乏吸引力，农业劳动力素质不高，难以以产业化水平、先进的科技和管理方式来提高生产效率；农产品加工转化增值率不高，精加工、深加工比例较低。二是工业自主创新能力不强。创新水平低于沿海地区，拥有自主知识产权的核心技术和品牌不多，自主创新在经济增长中的贡献力过低，内部结构亟待优化；缺乏领军型企业，整体竞争力不强，产品附加值较低，产业链短，精细、高端、高附加值的工业产品开发不够；低成本要素的比较优势在逐渐削弱，转型升级任务艰巨；企业在盘活存量、资本经营、提高效益等方面没有实质性的进步，同时投融资体制改革严重滞后，资金流动性差；中小企业融资难、贷款问题长期得不到根本解决，严重制约了企业的创业发展热情。三是生产性服务业和高端服务业体系不够完善，传统服务业高端化、特色化不够突出。四是全面深化改革任务依然繁重，简政放权、放管结合、转变政府职能的改革虽然取得了明显成效，但现有成果与人民群众的期盼还有不小距离，在社会治理、公共服务等关系群众切身利益的改革有待深化和突破。

总体而言，“十三五”是曾都区城镇化、工业化、信息化和农业现代化发展的叠加时期，既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，更是一个实现进位赶超的关键时期。只要准确把握形势，抓住机遇，奋力开拓，必将促进曾都发展实现新的飞越。

二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和奋斗目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以“马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极抢抓长江经济带、大别山革命老区振兴发展、汉江生态经济带、淮河生态经济带、鄂西生态文化旅游圈、襄十随城市群建设机遇，紧紧围绕市委市政府“圣地车都”战略部署，以“产业强区、生态富区、法治新区、文化名区、幸福美区”为目标，力争成为湖北省新的增长节点县市，走在全省县域经济发展一类县（市、区）前列，在全市率先全面建成小康社会。

（二）基本原则

1、坚持锐意进取、创新发展。发挥科技创新的引领作用，发挥企业创新的主体作用，鼓励大企业成为研发创新中心和技术创新的主力军，激发中小企业的创新创业活力，推动大众创业、万众创新。进行制度创新，构建政府服务新格局，努力建设创新型经济蓬勃发展、创新载体功能完善、创新人才加速集聚、创新活力竞相迸发的创新曾都。

2、坚持优化结构、协调发展。加快建设现代农业，大力发展先进制造业，积极鼓励战略性新兴产业，努力提高服务业尤其是现代服务业比重。全力部署“互联网+”行动计划，利用互联网技术及平台，对各行各业进行革命性的再造，创造新的发展业态，推进传统产业向集群化、高端化发展，全面提升产业技术水平和竞争力，加快构建现代产业体系，促进一、二、三产业协调发展；树立城乡一体化的发展思想，把城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力实现城乡公共服务均等化，促进经济与社会协调发展。

3、坚持生态美区、绿色发展。把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，加大自然生态系统和环境保护力度；强化节能减排，加强污染治理，发展循环经济，推广低碳技术，努力建设绿色曾都，实现绿色发展、永续发展。

4、坚持深化改革、开放发展。把深化改革和扩大对外开放作为“十三五”发展的重要动力，全面深化各项体制机制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源利用效率和效益。坚持深入实施开放先导战略，进一步加大对内对外开放力度，积极探索内陆开放的新路径和新模式，大力发展内外融合的开放型经济，着力打造内陆开放新高地。

5、坚持民生优先、共享发展。坚持“六民要旨”，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，完善财政投入，念好“衣食住行、业教保医”八字经，贯穿“以人为本、公平正义”的理念，坚持“量力而行、尽力而为”的方针，实现“十个确保”的全面推进。

（三）奋斗目标

到“十三五”末，全区将努力实现经济更加发达、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加靓美、人民生活更加殷实的蓝图，进入全省县域经济发展先进县（区、县级市）前列，在随州市率先实现全面建成小康社会的目标，建成“襄十随汽车走廊”新的增长极。

1、经济发展。到“十三五”末，全区经济实力大幅提升，地区GDP年均增长9.3%，力争突破563亿元；服务业增加值比重达到45.8%，累计增长1%；规模以上工业增加值达到159亿元，年均增长9.5%；全社会固定资产投资达到690亿元，年均增长17%；社会消费品零售总额达到222亿元，年均增长11%；外贸出口总额达到4.65亿美元，年均增长10%；地方公共预算收入达到16.4亿元，年均增长11%。

2、科技教育。到“十三五”末，全区学龄儿童入学率和九年义务教育完成率继续保持100%，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.1年；研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到1.6%以上；每万人口发明专利拥有量达到1件；高新技术产业增加值占生产总值比重（区域）达到19%。

3、人民生活。到“十三五”末，通过促进人口均衡发展，预计全区常住总人口在65.19万人左右，人均预期寿命达77岁以上；居民人均可支配收入超过32700元，年均增长9.3%；城镇棚户区住房改造达到3000套；城镇新增就业人数累计达到2.1万人；农村贫困人口全部脱贫；基本养老保险参保率达到99.5%；实现城镇基本医疗保险参保人数全覆盖；每千名老年人口养老床位数达到35张；文化产业增加值占生产总值比重达到6%；改善城乡居民生活环境，城镇居民人均居住面积达到40平方米，农村居民入住新居率达到60%以上；基本实现组组通水泥路；有效解决农村安全饮水问题；加快发展小城镇，着力建设社会主义新农村，城镇化率达到71%。

4、资源环境。到“十三五”末，全区森林覆盖率达到48%以上；森林蓄积量达到300万立方米；耕地保有量不低于3.9万公顷；新增治理水土流失面积2000公顷；城镇垃圾无害化处理率达到95%以上；城镇污水集中处理率达到98%以上；地表水质量达到100%；万元GDP用水量、单位GDP能源消耗、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放、空气质量、主要污染物排放总量均控制在市下达指标内。

“十三五”时期曾都区经济社会发展主要指标

三、深化改革开放，加快转型升级，建设产业强区

深入推进经济体制及行政管理体制、科技创新体制、现代市场体系等重点领域和关键环节的改革；提高企业自主创新能力，提升规模效益，延伸产业链，实现经济增长由增加物质资源消耗向科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；积极发展高技术产业和新兴产业、现代服务业、优势农产品加工业，努力推进产业结构优化升级，全力建设产业强区。

（一）加快发展新型工业

以“中国制造2025”、《湖北产业转型升级“339”纲要（2015～2025）》为指导，围绕建设“湖北新型工业强区”的目标要求，以“制造强区”为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，强化工业基础能力建设，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，推进特色产业集群化发展，加快形成以主导产业为支柱、新兴产业为引擎、骨干企业为支撑，大中小企业布局合理的现代工业体系。力争到2020年，全区工业总产值过800亿元，工业增加值达到230亿元。

1、打造特色园区

按照创新发展理念思路，力争在技术、产品、市场、企业发展模式上取得新的突破；促进开发区经济转型升级、科技要素集聚、绿色低碳发展、体制机制改革创新，加快从要素供给拉动向创新驱动转变，加快从建设传统工业园区向现代制造业、高新技术产业、“互联网+”产业、生态产业和现代服务业转变，加快向集约、集群发展转变，加快从政策优惠向投资综合环境优化转变，带动和促进全区产业合理布局和结构优化。开发区将融入到“一带一路”、长江经济带、湖北中部崛起和“两圈两带”战略、大别山革命老区、汉江生态经济带、淮河生态经济带建设中，形成区域性互补格局，推动产业集群化发展。按照“产业培育特色化、特色产业集群化、产业集群园区化、园区产业品牌化”的发展思路，曾都区将以经济开发区和特色镇域工业园区建设为载体，做强做大专用汽车及零部件、农产品加工、纺织服饰等传统支柱主导产业集群，培育壮大电子信息、医药化工、新能源、节能环保等一批新兴产业，紧紧抓住“自主创新、品牌培育、产业升级、规模扩张”四个关键环节，注重开发区资源整合重组，实现各企业平等享有生产要素，大力改善和提高开发区电子商务、金融保险、创投基金、科技研发、信息服务、现代物流服务水平。到2020年，将开发区及镇域工业园区建成为湖北特色工业园区，实现工业总产值700亿元。

2、发展产业集群

⑴专用汽车及零部件产业。改变传统专用汽车制造业大规模、大批量生产模式，以“专、新、特、精”为主攻方向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链；鼓励企业将专用车上装装置与其他可移动设备相结合，扩大产品应用范围；加快共性关键核心技术攻关速度，促进科技成果产业化，提高关键环节和重点领域的创新能力，逐渐形成与市场需求关联更为紧密、定制化的新型生产模式，更加贴近需求市场布局；促进企业由单一的产品提供者转型为集成服务提供商，通过开展专业服务活动，提升产品附加值，完善产品生态体系；引导汽车零部件产业向高附加值、模块化供货及新材、先进装备制造业转型升级；按照专用汽车系统化设计和模块化供货的要求，紧紧围绕整车企业的零部件需求导向，形成由模块集成供应商、组件供应商和通用件供应商组成层次分明的模块化分包体系，提高区域内零部件配套率。以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料等新材料为发展重点，加快研发先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、高效合成等新材料制备关键技术和装备，加强基础研究和体系建设，突破产业化制备瓶颈；引导汽车零部件生产企业加大技术改造和装备现代化力度，提高精准制造、敏捷制造能力，提升制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制能力，加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的应用及推广，促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控，加强与区域其他产业横向联系，推动传统零部件制造业向先进装备制造业转型。到2020年，专用汽车及零部件总产值达到350亿元，出口创汇5亿美元。打造总产值过50亿元企业1家、过20亿元企业3家、过10亿元企业8家、过5亿元企业15家，创建4个中国名牌产品、中国驰名商标，8个湖北省名牌，15个湖北省著名商标。

⑵农产品加工产业。以建设国家农业产业化示范基地和鄂西区域农产品加工基地为目标，支持重点龙头企业和品牌做大做强；重点引导、推动、扶持有突出资源特色、有良好市场前景、有一定科技含量的粮食、畜禽、香菇、银杏深精加工骨干企业。以洛阳镇古银杏资源为依托，在全区范围推广银杏种植、采摘园产业，引进战略投资和合作者，对银杏叶中的黄酮甙与黄酮醇等成分进行有效提取以及合理利用，开发银杏叶饮料、银杏桃果汁、银杏啤酒、银杏茶等优质保健食品，延伸银杏旅游观光产业链；促进香菇深精加工产业延伸发展，有效提取香菇多糖、“β－葡萄糖苷酶”等成分，发展生物医药；改造香菇加工简单干燥、粗略包装的传统生产模式，提高香菇产品的附加值，最大限度消除香菇出口退税政策对产业可能产生的影响，力争将曾都建成全国最大的香菇、银杏深精加工出口基地和中部区域性农产品加工中心。到2020年，农产品加工总产值达到180亿元，出口创汇5亿美元。打造总产值过20亿元企业1家、过10亿元企业4家、过5亿元企业6家、过亿元企业12家。创建1个中国名牌产品或中国驰名商标，2个湖北省名牌，10个湖北省著名商标。

⑶纺织服饰产业。以建设湖北重要的纺织服饰加工基地为目标，以满足服装用布、家用纺织品用布、中高档针织内衣服装等终端产品需求为突破口，鼓励市场前景广阔、附加值高的特种高新技术纤维生产企业扩大规模，加强芳纶纤维、超高分子量聚乙烯纤维等高新技术纤维的研究开发，促进高性能纤维及其复合材料的产业化；加强企业研发技术进步及先进智能装备投入，将中高档面料向精细化、特色化发展，加紧对仿真面料、功能性面料的开发，在满足服装面料需求外，向家纺面料、产业用面料发展，结合本地汽车及零部件产业的发展，开发及壮大针织面料在汽车内饰上的应用，拓展针织面料应用范围；拓展无纺布产品的原料使用范围和产品应用领域，加强复合技术、功能性整理技术、整体成型技术的开发和应用，重点发展汽车用纺织品、农用纺织品、环保过滤纺织材料、生物医用纺织品、新型蓬盖材料等；扶持品牌服装企业和自主创新能力强的企业做大做强，扶持小众特色品牌企业的发展。到2020年，纺织服饰总产值达到40亿元，出口创汇3000万美元，打造总产值过亿元企业8家，创建1至2个湖北省著名商标。

3、培育新兴产业

⑴电子信息产业。智能测控装置、智能仪器仪表、重大集成智能装备等是未来我国智能装备的重点发展方向，是发展工业机器人、3D打印、数控机床等高端智能制造装备的基础，政策支持力度与市场发展潜力巨大。支持以泰晶电子等为龙头的电子企业，以点带面，鼓励新技术的创新和引进，大力培育汽车电子制造业及智能装备产业，把电子信息产业培植成曾都区新的经济增长点。到2020年，电子信息总产值达到40亿元。打造总产值过10亿元企业1家、亿元企业5家。

⑵新能源产业。结合区域产业优势和新能源发展趋势，优先发展新能源开发及新能源服务两大领域。重点支持万店、洛阳等镇开发以风能、太阳能、生物质能为重点的新能源产业，提高镇域经济财政收入；同时带动新能源服务业的发展，初步形成合理完善的工程建设、运营管理、设备维护、技术咨询、人才培养、节能服务等新能源服务体系。到2020年，新能源装机容量达30万千瓦。

⑶医药化工产业。加快生物技术药物、化学药物、中药等新产品与新工艺的开发及产业化，加强生命科学基础研究，加快生物医药科技创新，增强区域支撑配套能力，积极推动行业结构调整，做大做强生物医药产业；积极适应现代农业发展的需求，鼓励发展按配方施肥要求的复混肥和专用肥，重视发展中微量元素肥、缓控释肥，发展农化服务业，减少流通环节，降低化肥流通成本。到2020年，医药化工总产值达到100亿元，形成一批具有较大规模的企业集团，打造5亿元企业4家、亿元企业15家，创1个中国名牌产品或中国驰名商标，4个湖北省名牌，省著名商标8个。

⑷节能环保产业。瞄准节能环保终端治理产品，加强与零部件生产企业横向关联度联接，以中节能金峰农业科技有限公司为龙头，发展以设计、建设、运营为核心的节能环保工程服务业,推进市场化服务体系建设。建立先进技术支撑的废旧商品回收利用体系。

（二）着力发展现代服务业

促进第三产业与一、二产业的协同发展，加快生产型制造向服务型制造转变，推动商业模式创新和业态创新；依托产业集聚区，建设一批公共服务平台，重点发展研发设计、信息、物流、商务、金融等现代服务业，增强辐射能力。

1、加强生产性服务业

⑴大力提升面向制造业的信息技术服务能力。提高重点行业信息应用系统的方案设计、开发、综合集成能力，促进专用汽车及零配件和各类生产型企业向以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业转化，发展壮大新兴业态；积极培育“互联网+”新业态，引导促进企业建立数据库，推动生产技术革命、信息技术革命、营销方式革命和产品服务革命。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业。

⑵健全现代金融体系。着力引进各类银行和信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等各类金融服务机构，支持符合条件的民营资本依法设立中小型银行和财务公司，加快构建中小微企业征信体系，更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等各类金融服务的资产配置和融资服务功能；大力推动商贸金融发展，推动发展互联网金融，拓展第三方支付、移动支付、众筹融资等业务；鼓励大型金融机构网络下镇下村，依托农村信用合作社，探索开展合作型、互助型金融组织试点，培育资金互助社、互助合作制保险组织，健全农村金融体系。

⑶健全和发展第三方中介服务平台。全面发展会计、审计、税务、仲裁、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务机构，大力推进检验检测、服务外包、人力资源服务、售后服务、品牌建设、会展、广告等生产性服务业态的建设。

⑷加快物流平台建设。充分依托曾都区的区位优势、交通条件、产业基础和物流需求，逐步构建物流圈(带)——物流节点城市——物流园区——专业化物流中心为骨干的现代物流服务网络体系，发展辐射全省的鄂北物资集散中心、商贸流通中心和物流信息中心，建成鄂西北、豫南区域性市场中心，确立现代物流业作为全区支柱产业之一的重要地位。发展壮大第三方物流，支持有条件的企业建设配套物流配送中心，优化内部物流管理，加强配送体系建设，推进交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运企业资源整合，重点推进云计算、物联网及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用，提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平。

2、提升生活性服务业

⑴商贸批发流通业。推动传统商贸企业向电商企业转型；积极推进城市零售业发展，打造特色鲜明的街区，大力推进随州美食文化城建设，支持本地主要零售企业连锁化、集团化、网络化经营，积极引进连锁超市、便利店、专业店等连锁经营业态；推进城乡流通体系一体化建设，建设高标准的大型综合交易市场，完善农村物流配送体系，推动农村商贸流通现代化，推动供销社与超市、邮局等共建农村日用品零售网络终端，将农村电子商务的配套设施纳入新农村建设整体规划，重点建设各具特色的电子商务村。

⑵文化旅游业。充分挖掘和发挥随州曾都的一红一绿、编钟文化，曾（随）古国文化、圣地车都等资源优势，打造各种特色旅游景区景点，把随州打造成武汉的“后花园”和大别山革命老区重要旅游目的地，至“十三五”末，预计接待海内外游客人数突破2000万人次，旅游总收入达到100亿元，旅游经济占国民经济的比重达8%以上，力争把曾都建成随州市文化旅游经济强区。

⑶养老服务业。以满足老年人各种服务需求为目标，以企业和机构为主体、以社区为纽带，逐步建立健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。支持社会力量举办养老机构，鼓励支持各类投资主体通过多种方式兴办运营不同规模、不同层次的养老服务设施和机构，大力发展养老地产，吸引省内外老年群体入随养老。采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种方式，支持企业、社会组织、个人参与管理运营养老机构和完善社区养老服务；加强公办养老机构建设，加快城市社区日间照料中心和农村养老幸福院建设，推动互联网与养老服务业的融合，扶持线上与线下相结合的互联网养老服务业新业态。

⑷家政服务业。坚持政府引导、市场化运作，以社区服务中心为依托，积极发展家政服务；继续实施“家政服务工程”，鼓励采用多种形式兴办家庭和社区服务业，实现投资主体多元化和社区服务产业化；推进便利家政服务体系建设，鼓励并引导家政服务平台建设，做大做强一批专业性与综合性较强的家政服务企业，鼓励有规模、有品牌的各类服务企业进入社区从事社区服务业，形成品牌化家庭服务和社区连锁服务体系。

3、完善基础公共服务业

积极配合随州市切实抓好电信、能源、交通、水利等基础公共服务业的统筹规划，合理配置基础公共服务业资源；探索推进社会资本参与市政基础设施建设运营、能源设施投资、信息基础设施建设的合作机制，尝试通过PPP、特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、公共交通、停车设施等市政基础设施项目；对已建成的基础公共服务设施，鼓励通过委托经营或转让—经营—转让（TOT）等方式，转交给社会资本运营管理，提高服务水平和运营效率。

⑴提升信息基础设施。积极建设光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信相结合的现代通信体系，推进主城区光纤接入，推动光纤到社区服务，加快4G移动通信网、宽带通信网建设，扩大4G移动通信网覆盖范围，推动宽带进农户；加速实现无线通信信号全覆盖，消除自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区，实现通信普遍服务；整合电话网、互联网、有线电视网三网资源，实现数字、语音、视频一体化及互联互通，积极向数字化、宽带化、分组化及接入的无线化方向发展；完善“数字曾都”的电子政务建设，全面实现“一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务”的运行模式，推行三网合一基础上的网上审批；完善网上行政执法、网上公共资源交易、网上公共服务和网上监控等四大系统，建立基础性信息资源统一接口，形成资源共享平台。

⑵完善城乡综合交通运输网络。坚持城乡统筹原则，完善建制镇规划区道路，提高镇域交通连接能力；加快高速公路建设步伐，构建高速公路骨架网络，以中心城区为依托，在现有麻竹高速、随岳高速、汉十高速的基础上，初步规划新建河南商丘经信阳、随州至宜昌高速，加快落实“随信铁路”建设工程，完善主要对外交通框架；推进国、省干线的升级改造，形成结构合理的公路和铁路网，所有干线达到二级及以上标准，重点城镇、重要景区均实现二级及以上公路通达；升级拓宽通村公路，确保农村客运道路设施改造、客车通行条件达标，力争到2020年形成四通八达、通村达户、惠民便民的新农村公路网。

⑶夯实水利设施体系。重点加强府河(曾都段)河道治理、涢水及漂水河“一河两岸”环境整治及“一河两岸”城区建设项目的建设力度，完善曾都区内水利建设管理体系，优化管理体制；公益性水利工程坚持以公共财政投入为主，经营性水利工程坚持市场经济运作为主，非公益性农村小型水利倡导“三民水利”的路子；以“现代水利示范区”为抓手，持续推进农村饮水安全工程，大力实施水利工程、水土保持工程、病险水库除险加固工程、河流治理工程、小水电工程；努力实现饮水安全工程全覆盖、水土流失有效治理、中小河流彻底治理、基本农田保灌溉、山洪沟治理、群众生产生活条件明显改善的目标，形成城乡水利协调发展、水资源与水生态综合治理、工程性措施与非工程性措施配合利用的现代水利新格局。

⑷强化能源支撑能力。加强能源供应设施建设，推进输配电气设施升级；推动油气管道铺设进程，加快变电站和输电线路升级；加大水电新农村电气化建设力度，推进农村水电增效减排工程；优化电网建设结构，实施农村电网升级改造工程，建成大别山区重要电网中心；推进智能电网建设，逐步扩大智能电网技术应用范围；改造经济开发区与产业园电网；调整优化能源生产体系，加大太阳能、风能产业投入；加强农村生物质能源建设，推进清洁能源入户工程。

（三）大力发展现代农业

以“全国农业可持续发展规划（2015～2030）”为指导，坚持生产发展与资源环境承载力相匹配，坚持当前治理与长期保护相统一；加快农业发展方式转变，促进农业综合生产能力稳步提升，农业结构更加优化，提升农产品质量安全水平，提高农业资源保护水平与利用效率，积极稳妥发展现代农业；实现供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局，将曾都区建设成为国家级生态现代农业示范区。到2020年，农业总产值达到50亿元；农业新科技覆盖面达90%，推广良种达90%以上，农民新技术受训率达85%；全区农产品优质率达到95%以上。

1、优化板块建设布局

实行最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线、基本农田红线；加快实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进土地经营权抵押、担保试点建设，规范引导农村土地承包经营权有序流转；以农业生产基地化、产业化建设为主线，全面推进农业种养标准化、作业机械化、规模适度化、生产集约化、主体专业化、组织合作化、服务社会化、经营一体化、产品品牌化、全程信息化、环境生态化、资源利用循环化、产出高效化实施工作。到2020年,畜牧、花卉、蔬菜、林果和水产五个产业的产值占农业总产值的比重达到60%以上。

⑴种植板块。积极发展现代种植业，提高种植机械化水平，实行农业作业机械化与规模适度化结合及农机与农艺相结合；优化农作物种植结构，改良耕作制度，扩大优质耐旱高产品种种植面积，因地制宜、适度限制高耗水农作物种植面积，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物；坚持扩大高产田、主攻中产田、改造低产田，促进农作物单产的全面提高；在稳定粮食安全生产基础上狠抓农业生产效益，调优“蔬菜、马铃薯、菜豌豆、食用菌、优质稻、优质麦”种植基地，建设兰花科技园。至2020年，推广无公害蔬菜生产10万亩，实现全区蔬菜无公害化、绿色食品、有机食品的生产规模达到80%。

⑵养殖板块。加快转变畜牧发展方式，以“保供给、保安全、保生态”为目标，推进畜牧业标准化、产业化发展；合理开发利用草地资源，发展生态畜牧业；实施科学种养，实现种养循环、农牧结合的生态农业；大力发展养殖大户、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，加强农业社会化服务，扶持龙头企业，以企业为引导，促进畜牧养殖产业化；适度增加畜禽养殖规模，加强畜禽标准化生产，加大对畜禽标准化规模养殖场（小区）建设，推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖；坚持生态优先，加快现代生态渔业建设，科学划定禁养区、限养区，确定合理的养殖种类、容量和方式，以生态型水产养殖标准化建设为突破口，重点发展名特优水产生态养殖基地、休闲渔业基地。

⑶林特板块。坚持因地制宜，把发展林业作为实施“生态靓区”战略的重要基础，布局合理的绿色生态环境体系；加强森林生态系统保护，促进造林工程建设，大力开展封山育林、有序开采及荒山造林、低产林改造工作；实行农林结合，发展林下经济等生态循环农业模式；充分利用资源优势，加大发展以板栗、银杏、茶叶、油茶、核桃、桃李、花椒等为重点的特色经济林；积极推广果茶标准化生产技术，加速无公害果品基地和生态果茶基地建设，打造现代农业观光园。到2020年，水果种植面积达到2万亩，水果产量达到1万吨，产值达到1亿元；茶叶面积达到8000亩，茶叶产量达到150吨，产值达到0.2亿元。

2、打造特色农业产业链

以产业现代化为载体和突破口，把发展农业产业化与二、三产业紧密联系起来，打造优势特色农业产业链；充分发挥各镇资源优势，巩固农业板块基地，建设特色镇和国家级的现代农业示范区；调优香菇产业种植结构，采用集约化、规模化种植方式，减少环境资源消耗；促进农产品基地与企业的深度对接，以基地支持和保障企业，以企业带动和引导基地发展，实现产品品牌化；积极推进农产品市场体系建设，促进农产品合理高效流通，大力推进农超对接、农社对接、农校对接、农企对接等多种直供直销方式，减少销售环节，实现经营一体化；加强优势农产品产地市场建设，建设具有国内影响力的农产品价格形成和交易中心，将曾都打造成全国最大的香菇加工出口基地；加快发展冷链物流体系，大力培育现代流通方式和新型流通业态；拓展农业功能，积极扶持种养大户、家庭农场、龙头企业，鼓励农民兴办如专业合作和股份合作等多元化、多类型的新型经营主体，推动家庭经营向集约化、专业化转变，统一经营向组织化、社会化转变，积极扶持农村新的业态，发展休闲观光、生态旅游和创意农业。力争到2020年底,年营业收入超亿元的龙头企业达到8家以上,各类产业化组织带动农户数占全区农户的比重提高到60%。

3、加强农业资源保护

应用现代设施、现代手段装备农业，提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率，促进农业资源利用循环化和产出高效化；建设高标准农田，大规模改造中低产田，建设旱涝保收的高标准农田；采取深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等土壤改良方式，增加土壤有机质，提升土壤肥力，推广土壤有机质提升、测土配方施肥等培肥地力技术；加强农业面源污染治理，大力推广生物有机肥及低毒低残留农药，继续实施秸秆禁烧，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用；建立现代农业体系，发展种养结合型生态农业，充分将物质和能量在动植物之间进行循环转换，实现农业可持续发展；大力推广节水技术，完成曾都区119座中小型水库灌溉渠道及其附属建筑物的综合整治和配套工作，加快大中型灌区续建配套与节水改造，加快推进现代灌区建设，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，加强小型农田水利基础设施建设；建设一批规模合理、标准适度的防洪和抗旱应急水利工程，加大防汛抗旱信息化建设；实施新一轮退耕还林还草工程，启动重金属污染耕地修复工程；继续推进农村安全饮水工程，加强水资源保护，禁止河道采沙；加快府河、漂河、涢水河河道整治进程。

4、建设农业科技创新体系

深化农业科研体制改革，推进农科教结合、产学研合作，加快新品种新技术新成果转化应用，推动农业设施向智能化、精准化、信息化方向发展；促进互联网与农业的融合，完善全区农村信息化综合服务平台体系，打通为农民提供信息服务的“最后一公里”；推动移动互联网、物联网、云计算等新技术在农业生产经营领域的示范应用，提高自动化水平；鼓励现代农业示范区利用移动视频监控、二维码、物联网等技术，实现农产品溯源管理和全程信息化，推动农产品标准化生产；继续推进“三品一标”体系执行，提升农产品质量和食品安全水平，在农产品加工基地推行农产品质量标准建设，逐步建立农产品等级标识制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。

（四）深化经济体制改革

坚持和完善社会主义基本经济制度。健全现代产权制度，依法保护各种所有制经济的合法权益，夯实社会主义市场经济体制根基，形成竞争有序、富有活力的经济发展新格局；构建开放型经济新体制，深入推进自贸试验区改革试点工作，健全促进外贸转型升级的体制和政策，改革完善外商投资管理体制；进一步放宽市场准入，积极引入竞争机制，着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进民营经济快速发展。

1、创优发展环境

以创优政策环境、强化舆论环境、创优政务环境、创优招商环境、创优人才使用环境为依托，依靠市场竞争优化资源配置，发挥市场配置资源的决定性作用；完善市场决定生产要素和产品价格的机制，引导劳动力、土地、资金、资源等要素流动和工业生产活动；完善市场供需机制，促进制成品供给与需求实现动态平衡；完善市场竞争机制，发挥市场机制在淘汰落后产能、企业兼并重组、化解产能过剩中的作用，提高产业发展的质量和效益；完善行业服务体系，通过委托、招标、合同外包等购买服务方式，发挥社会组织作用，加强各类第三方行业公共服务平台建设，提升服务行业的能力和水平；创新行业管理方式，探索行业规范条件、负面清单、行业自律、企业社会责任等新型管理方式。认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，积极支持非公有制经济健康发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济的一切不合理规定，彻底消除各种附加条件和隐性壁垒；探索实施负面清单制度，鼓励民营企业参与一切国家未予禁止的经济领域；加大创业政策扶持和奖励力度，构建创业孵化平台，积极吸引大学生、外出务工经商人员和企业家回归创业；引导民营企业不断优化升级转型发展，实现低污染、低消耗、高科技、高效益，加强和改进对民营企业的服务和监管。

2、完善现代市场体系

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

(1)建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，推行负面清单管理模式，推进工商注册制度便利化；建立高效的市场监管体系，清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的优惠政策、补贴措施和规章制度。

(2)完善主要由市场决定价格的机制。深化资源价格改革，让市场在价格决定中发挥更大的作用，完成电力、天然气、水等资源性产品价格和环保收费制度改革，切实发挥价格在提高能源资源使用效率、控制污染排放和调整经济结构中的杠杆作用。

(3)完善金融市场体系。鼓励各种形式金融创新，扩大各类债券融资规模，加快各类资本要素市场发展，建立健全多层次资本市场体系。  

(4)建立城乡统一的建设用地市场。农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

3、推进社会信用体系制度建设

开通运行信用信息交换和共享平台、法人信用信息系统和“诚信曾都网站”，建立以公民身份证号码、法人三证合一和其他组织证件号码为基础的公民统一社会信用代码制度，实施各行政管理事项的管理相对人(自然人、法人)信用信息使用和守信激励、失信惩戒实施办法。

4、深化财税金融体制改革

建立财权事权相匹配的行政体制，健全规范透明的转移支付制度，着力提升政府提供基本公共服务的财力保障能力；有效发挥税收对收入分配和资源节约、环境保护的调节和促进作用；加大小微企业减税力度，降低优惠门槛；健全现代金融系统，促进宏观经济稳定，支持实体经济发展；加快民营金融机构发展，发展多层次资本市场，推动保险业在完善现代金融体系、社会保障体系、农业保障体系、防灾减灾体系、社会管理体系中发挥更大的作用。

（五）积极推动科技创新

支持发展“互联网+”，完善科技创新体系，联手高等院校和科研院所构建以用户为中心、以需求为驱动、以社会实践为舞台的共同创新、开放创新的应用创新平台，逐进式广泛推进创新2.0。

1、强化基础研究和创新能力

在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域开展创新设计示范，全面推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术；建设若干具有影响力的创新设计集群，培育一批专业化、开放型的工业设计企业。

2、加快构建科技成果转化体系

完善科技成果转化运行机制，研究制定促进科技成果转化和产业化的指导意见，建立完善科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系；完善科技成果转化协同推进机制，引导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作，鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地；建设一批促进制造业协同创新的公共服务平台，规范服务标准，开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务。推进科技资源开放共享，建设重点领域制造业工程数据中心，为企业提供创新知识和工程数据的开放共享服务。

3、加强知识产权保护

鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业，支持组建知识产权联盟，推动市场主体开展知识产权协同运用；建立健全知识产权评议机制，鼓励和支持行业骨干企业与专业机构在重点领域合作进行专利评估、收购、运营、风险预警与应对方案的研究和制定工作；构建知识产权综合运用公共服务平台，鼓励开展跨国知识产权许可，研究制定降低中小企业知识产权申请、保护及维权成本的政策措施。

4、健全多层次人才培养体系、夯实科技创新基础

加强制造业人才发展统筹规划和分类指导，组织实施制造业人才培养计划，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，实施企业经营管理人才素质提升工程，培养造就一批优秀企业家和高水平经营管理人才；以高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才为重点，实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划，打造高素质专业技术人才队伍；强化职业教育和技能培训，建立一批实训基地，开展现代学徒制试点示范，形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍；鼓励企业与学校合作，培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才，积极推进产学研结合；加强产业人才需求预测，完善各类人才信息库，构建产业人才水平评价制度和信息发布平台；建立人才激励机制，加大对优秀人才的表彰和奖励力度；建立完善制造业人才服务机构，健全人才流动和使用的体制机制；采取多种形式选拔各类优秀人才，重点支持专业技术人才到国外学习培训，探索建立国际培训基地；加大制造业引智力度，引进领军人才和紧缺人才。

（六）抓好招商引资

把招商引资作为经济工作的“新常态”，使之成为扩投资、稳增长的有效支撑。促进产业链的完善配套，积极引进更多的战略投资者，积极承接境内外和沿海产业转移，重点引进“四高”项目；加大对环渤海、长三角、珠三角及港澳台地区的招商引资工作，将全区的发展积极融入到长江经济带、湖北中部崛起和“两圈两带”战略、大别山革命老区、汉江生态经济带建设等一系列国家、省、部发展战略中；注重对新型创新企业、“互联网+”企业等新业态的引进，加强招商引资平台建设，消除行政壁垒对区域经济发展的限制，突出与大武汉、大企业、大资本的对接，同时以诚挚、快捷的服务及优越的条件吸引优秀专业人才和企业家落户曾都区。

（七）扩大对外贸易

坚持外贸出口扶持政策。重点扶持专用汽车及零部件、农产品加工、纺织服饰、电子信息、医药化工、新能源、节能环保等出口企业做大做强，夯实一批曾都区出口产品原产地品牌，推动对外贸易发展走在全省同类县市区前列；加快实施“走出去”战略，加大市场开放力度，继续巩固和拓展出口市场，动员有出口愿望的企业申请外贸经营权，开通生产企业申报进出口权 “绿色通道”，引导民营企业开展外贸经营；开展外贸人员培训，帮助出口企业掌握商品出入境检验检疫、货物通关、进出口收付汇核销、出口退（免）税、出口信用保险、外贸风险防范规避等出口业务知识和政策；商检、国税、外管、财政、工商等部门简化各项手续，加大银企对接力度，为促使外贸出口提速做好后续服务工作；建立贸易摩擦预警和应对机制，提高企业抗风险能力。

四、树立绿色理念，统筹城乡发展，建设生态富区

坚持绿色理念统领发展全局，优化空间开发格局，推动城镇绿色发展，持续开展“三万”活动、“绿满曾都”行动，大力推进“五城同创”，不断改善城乡环境面貌，着力发展洛阳、府河的生态旅游和绿色产业，争取率先建成绿色发展示范区。坚持规划先行，着力提升镇、办建设管理水平，逐步完善服务功能，打造生态富区。

（一）加快新型城镇化进程

通过政府引导，使传统的城乡二元格局的利益分配由失衡走向平衡，实现国民利益分配均等化和无歧视化。坚持顶层设计，综合考虑“城”与“乡”、市民与农民、工业与农业、财政和土地等各方面的关系，健全城乡发展一体化体制机制，为城乡新一轮建设发展明确方向、设定路径；改革规划体制，统筹协调各类规划的相互衔接及多规融合，注重农村规划，健全城乡一体化的规划实施管理体制，实行统一审批、统一管理，促进合理城镇体系和空间布局的有效形成，加强城乡规划“三区四线”（禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线）管理，维护城乡规划的权威性、严肃性，杜绝大拆大建，城镇建设以曾都经济开发区为核心，各城镇为网络，构筑规模结构组合有序、功能定位优势互补、发展布局科学合理、资源要素有效积聚、基础设施比较完善的“一主一带多节点”城镇空间发展新格局；统筹城乡社保体系；深化土地改革，切实保障农民土地财产权益，逐步完善土地流转机制；强化新型城镇化过程中的节能理念，大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系，推进绿色生态城区建设，提高城乡供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气、环境等基础设施建设水平。到2020年，培育两个以上省级重点镇和特色镇，镇区人口3万人以上的镇达到两个以上。

（二）促进城乡一体化发展

建立健全农业转移人口市民化推进制度，逐步实行城乡一体化的户口登记制度和居住证制度，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。重点推进万店镇塔湾、洛阳镇永兴、胡家河、府河镇银山坡等20个村城乡一体化建设。加快引导城市技术、信息等要素向镇级流动。鼓励城市科技、教育、医疗、文化等各个方面为农民搞好服务，促进城市商贸、物流、金融、咨询等服务业向乡镇延伸。加快推进城乡规划发展一体化，实施曾都全区新型城镇化概念规划，推进“多规合一”，形成全面覆盖、相互衔接的城乡发展规划体系。加快“产城融合”，以“产业园区化、园区城镇化、产城一体化”为发展目标，以产业集聚区建设为龙头，统筹城乡一体化发展，打造宜居宜业新型城市。大力推进县域金融工程，提高县域金融服务的可获得性，创新面向“三农”的金融服务方式，引导更多人才、资金等要素投向农业农村。以区至镇、社区公共交通网络建设为重点，整合城乡公共交通资源，稳步推进城乡公共交通一体化。推进城乡基础设施一体化，实现公共基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。

（三）推进新农村建设

统筹推进农村生产、生活和生态建设，加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等一体化进程。加强农田水利、农村电网、农村能源、安全饮水、道路、垃圾及污水处理设施等建设；加快实施城乡一体化示范工程和新农村建设试点工程，重点推进38个村美丽乡村建设规划实施，搞好特色民居点建设，推进新农村绿色家园建设，大力推进农村环境综合整治，加强农村生态环境保护，有效控制农业面源污染；按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，鼓励社会资金投向农村基础设施等领域，加大支农资金整合力度，提高资金使用效率；积极推进建制村、自然村合理集并，加快农村社区和中心村建设；大力发展农村文化、教育、卫生、体育等公共事业，提高公共服务水平，建设具有区域特色的社会主义新农村。到2020年，基本实现农村产业发展一体化、生活方式城镇化、公共服务均等化、村务管理民主化的“四化”目标。

（四）大力发展生态旅游

立足自身优势和资源禀赋，全力发展生态旅游。充分突出曾都的“一红一绿”特色，打造洛阳银杏旅游大景区，体现曾都特色银杏景观生态之美。完善洛阳千年银杏谷总体规划布局，以规划引领景区建设。完善配套功能，加快景区道路交通、水、电等基础设施建设，提升旅游专线通达水平。完善餐饮、购物、娱乐、休闲等配套服务设施，提高游客舒适度和满意率。依托重点景区和景点，建设经济型酒店，提高旅游接待能力。加快旅游产品开发，以银杏谷乡村生态旅游景观带为基础，以生态休闲、养生康体、体验自然等市场需求为导向，大力开发具有鲜明地方特色的农产品、工业品、食品等旅游商品。推动互联网与旅游业的融合，有针对性开展对外宣传，扩大曾都旅游的知名度和美誉度。鼓励府河、洛阳率先建成绿色发展示范区，打造以府河、洛阳、何店为代表的南部旅游片区，以城南新区、南郊为代表的中部乡村旅游片区，以北郊、万店为代表的北部旅游片区，形成“重点突破、以点带面、联动开发、整体推进”的旅游发展格局，成就曾都生态之旅。

(五)健全生态文明体系

强力推进“生态文明、美丽曾都”建设，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、节能降耗、责任追究的生态文明制度体系，努力把曾都建成国家绿色能源区、省级两型社会建设先进区、省级循环经济试点区，力争让全区生态文明建设走在全省前列。

1、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

对水流、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任；完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用；严格规范节能评估审查、水资源论证和取水许可制度，坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度，强化土地利用总体规划和年度计划管控，加强土地用途转用许可管理。

2、完善生态环境监管制度

建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。完善污染物排放许可证制度，实行企事业单位污染物排放总量控制制度；实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理；严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为环保责任红线，相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施；探索建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区，及时采取区域限批等限制性措施。

3、推行市场化机制

加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制；建立节能量、碳排放权交易制度，推动建立区域碳排放权交易市场；加快水权交易试点，培育和规范水权市场；积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。

4、建立生态保护补偿机制

科学界定生态保护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，建立独立公正的生态环境损害评估制度。

五、推进法治进程，创新社会治理，建设法治新区

以列入全省法治政府建设试点县（市、区）为契机，加快曾都法治新区建设，全面提升社会治理能力，建立“党委领导、政府牵头、社会协同、公众参与、互为补充”的社会治理新模式，积极维护公共安全，加快形成民主法制、公平正义、团结友爱、安定有序的和谐社会。

（一）加强依法行政

坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，增强监督实效，依法行使好重大事项讨论决定权和选举任免权。进一步理顺政府和市场、政府和社会的关系，更好地发挥市场、社会的作用，推动政府全面正确地履行职能，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，加快现代政府建设。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

1、切实提高政府执行力

民主科学依法决策，是行政行为的基础和保障。必须把行政决策纳入规范化、民主化、法治化的轨道，切实提高决策质量和水平。国家的法律制度和中央、省、市的重大决策，体现的是全体人民的意志和经济社会发展的全局性部署，一旦公布实施，就必须得到有效贯彻执行。

2、全面推进依法行政

牢固树立“有权力就有责任、有权利就有义务”观念。在形式上，要求行政主体及其活动符合法律法规的规定，不越权，不滥用权力，不违法行政；在实质上，要求行政主体及其行政活动要符合法律法规的规定，符合法律原则、目的与法理等；在责任上，要求行政主体承担一定的责任，体现权责一致原则。

3、转变行政管理职能

坚决实行政企分开，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，做到有所为、有所不为。切实解决越位、缺位和错位问题，真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。要进一步搞好政务公开，向社会公开政府行政法规、规章、规范性文件、行政措施和行政执法行为，提高政府工作的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。加快推进行政审批制度改革，大幅度削减行政审批事项，规范审批行为。

4、努力提高干部队伍自身素质

建立法律知识学习培训长效机制。完善行政机关领导干部学法制度。组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识,并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

5、探索“法治GDP”的评价指标

建立健全“法治GDP”评价体系和考核标准，将政府内部评价、专业机构评估和社会满意度测评三者相结合，对违法行政实施严厉问责，把“会不会依法办事、能不能依法办事”作为考察识别干部的重要依据，在干部选拔任用中确立明确的法治导向。

（二）构筑现代社会治理格局

强化政府的服务职能，提高社会治理能力，创新社会治理体制机制和方式方法，整合社会治理资源，更加突显人民群众在公共服务领域享有的权利，力促社会共治共享，全力打造平安曾都。

1、推动全社会树立法治意识

坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。

2、推进多层次多领域依法治理

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

3、建设完备的法律服务体系

推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。发展律师、公证等法律服务业，统筹城乡、区域法律服务资源，发展涉外法律服务业。

4、健全依法维权和化解纠纷机制

强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。落实“三到位一处理”机制，把信访纳入法治化轨道。

完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会稳定风险评估机制，提高社会风险防范能力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。加强对流动人口与特殊人群的服务管理工作，预防青少年违法犯罪。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，绝不允许其形成气候。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。

（三）强化公共安全保障

落实中央城市工作会议精神，坚持城市发展“安全第一”原则，严守安全关和质量关，将安全工作落实到各个环节各个领域。

1、加强安全监督管理

建立健全重大安全事故的监测、预警预报系统；加强企业安全管理，提高企业技术水平；加强矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工等行业的安全监管；加强安全生产治理、执法和宣传教育，健全安全生产法制体制机制、监管队伍和保障能力建设，使重特大安全事故得到有效控制。

全面落实消防安全责任，提升消防安全保障水平，坚决遏制重特大火灾事故发生，严格落实安全生产责任制，坚决防止重大安全事故。

加大对基础设施和信息网络建设的监管力度，完善技术标准体系，创新监管机制，全面实施食品药品质量安全市场准入制度，严格执行食品安全溯源制，提升监管能力和水平，加大对食品、药品、餐饮卫生等领域的监管力度，保障人民群众健康安全。

2、健全应急体系建设

建立健全分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系，形成以人为本、预防为主、平战结合、统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公共安全应急体系，有效应对各种突发性事件。

3、加强社会治安综合治理

创新综合治理念，以人为本，提高社会治安综合治理工作效能；加强基层基础建设，夯实基层基础；牢固树立“离群众越近，离稳定就越近”理念，注重超前预防；按照“人防打基础、技防作支撑、物防上水平”的总体要求，积极构建覆盖城乡的治安防范管理网络防控体系；全面落实教育、监督、管理等关键措施，提升整体素质，重视队伍建设；严格落实责任，强化组织领导，全力维护社会和谐稳定。

六、弘扬特色文化，擦亮历史名片，建设文化名区

重视精神文明建设，积极倡导社会主义核心价值观，全面提高民众文明素养，用曾都浓郁的历史文化感召民众，增强民族凝聚力，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大的精神动力和文化支撑，将“编钟”文化产业培育成地区国民经济新的增长点，弘扬曾都特色文化精神，打造文化名区。

（一）加强社会主义精神文明建设

加强思想道德建设和科学文化建设，积极倡导社会主义核心价值观。坚持爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，全面提高公民文明素养；加强和改进未成年人思想道德建设，建立青少年活动基地、科技活动中心、爱国主义教育基地等设施，完善学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人教育网络；深入开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动，不断提高城乡文明程度和文明水平；完善社区基础设施建设，提高社区服务水平，加强社区文化建设，培养和推广“一社一品”等文化品牌创建活动，推进社区居民自治，促进和谐社区建设。

（二）强化文化品牌

1、重视文化遗产保护

认真贯彻习近平总书记关于传承弘扬中华优秀传统文化的重要论述和加强历史文物保护的重要指示精神，按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，加大文物保护法律法规的宣传，规划实施文物保护项目，加强和改进文物保护工作，推动我区文物保护、非遗保护工作较快发展。一是加强文物法治建设，采取多种形式加大《文物保护法》等法律法规的贯彻、宣传力度。二是推进考古工作。配合省做好武襄十铁路、鄂西北水资源等国家和省级重点工程曾都区段考古发掘工作，争取基本建设中的考古发掘工作有新的重大发现。三是按照国务院普查办要求和省普查办统一部署分阶段全面完成曾都区第一次全国可移动文物普查工作。四是申报一批国家、省、市文物保护单位。竖立市级以上文物保护单位保护牌，公布保护范围和建设控制地带。五是加强纪念馆博物馆建设与管理。全面提升纪念馆免费开放水平，不断改善展陈方式，推出更多弘扬社会主义核心价值观的优秀展览，重点落实好“学生走进纪念馆”三年行动计划。六是加大文物保护和开发利用的力度，加强文化产业发展。充分利用我区出土的丰富文物资源，鼓励文化企业提炼文化元素，开发文物复仿制品。利用各种博览会，为企业搭建交流平台，促进我区文化产品的展示和推介。七是建立区、镇、村、文保员四级文物保护工作网络。八是全面落实非物质文化遗产普查，立足现有文化遗存，抓紧非物质文化遗产名录收集、筛选、整理、记录工作，进一步开展非物质文化遗产编撰、出版、活态传承工作，弘扬传统文化。九是规划实施文物保护项目，争取文物保护项目和保护资金。到2020年，向上争取文物保护项目5个以上，争取保护资金1亿元以上。

2、发挥特色文化优势

编钟文化是随州曾都区独特的文化品牌，也是湖北宝贵的文化资源，按照把文化与旅游产业紧密结合的原则，大力推进编钟特色文化资源开发，形成编钟乐器研发、设计、制造、交易和演艺等多环节产业链，将编钟文化旅游产业建设成为鄂西生态文化旅游圈的重要组成部分与亮点，力争把编钟文化打造成“湖北著名、国内闻名、世界知名”文化品牌。

“红色革命老区文化”是我区特色文化的又一品牌，进一步提升洛阳镇新五师旧址群等红色旅游景点的历史内涵，强化红色教育与观光游览功能，进一步弘扬红色革命文化精神。

（三）发展文化事业

1、健全公共文化服务体系

创新公共文化服务机制，建立群众文化需求动态反馈机制、社会力量参与公共文化服务绩效评价与监督机制、公共文化服务经费保障机制。加快档案工作标准化建设，完善公共文化基础设施建设，适时启动公共图书馆、文化馆、博物馆、档案馆建设。推进农村公共文化服务中心项目建设，科学设置乡镇文化站规模。发挥公共文化机构在提供服务、组织活动、培训骨干等方面的综合效应，丰富公共文化产品供给，推进“三馆一站”免费开放、送戏下乡、全民阅读、农家书屋、公共电子阅览室、文化信息资源共享等文化惠民工程，建立和完善灵活高效、方便群众的流动文化服务网络，鼓励和吸纳社会力量参与现代公共文化服务项目建设。

2、推进广播影视发展

支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务。加快广播电视传播和电影放映数字化进程。积极推进下一代广播电视网建设，发展文艺演出院线，推动主要城市演出场所连锁经营。支持全国文化票务网络建设。推进有线电视网络整合，鼓励通过并购、重组等方式，进行广电网络的区域整合和跨地区经营。推进电影院线、数字电影院线的跨地区整合以及数字影院的建设和改造。按照市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠的公共服务思路，建立和完善城乡一体的现代电影市场体系和电影放映公共服务体系。

3、繁荣新闻出版和文艺创作

积极发展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态。进一步发挥新闻出版对文化市场的宏观调控作用，坚持依法行政，依法监管，坚持经济效益和社会效益相统一，促进文化市场健康有序发展；加强执法队伍建设力度，建立和健全文化市场执法机构，加大力度推进软件正版化工作。

挖掘和传承地域优秀传统文化资源，重点抓好文学、戏剧、音乐、美术、舞蹈和文艺类出版物生产，努力推出一批思想内涵丰富、艺术质量上乘、群众喜闻乐见的具有曾都特色的精品佳作。实施群众文艺创作工程，加大对优秀群众文艺扶持力度。创新文化产品生产管理机制，探索重大文艺创作项目和活动公开招标和政府采购制度，引入市场竞争机制。

（四）做强文化产业

1、大力发展文化旅游业

充分挖掘和发挥随州曾都的编钟文化，曾（随）古国文化、红色文化、圣地车都等资源优势，以促进文化与旅游产业融合发展为着力点，打造各种特色旅游景区景点，擦亮“编钟文化”名片，培育壮大文化旅游支柱产业，力争把曾都建成湖北省文化旅游经济强区。

2、加快文化产业园区和基地建设

加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，坚持标准、突出特色、提高水平，促进各种资源合理配置和产业分工。对符合规划的产业园区和基地，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。建设编钟文化产业园和一批文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐和动漫等产业示范基地，支持和加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。

3、培育骨干文化企业

着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，在重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团，加大政策扶持力度，推动跨地区、跨行业联合或重组，尽快壮大企业规模，提高集约化经营水平，促进文化领域资源整合和结构调整。鼓励和引导有条件的文化企业面向资本市场融资，培育一批文化领域战略投资者，实现低成本扩张，进一步做大做强。

4、积极发展体育事业和体育产业

⑴积极发展体育事业。加快布局实用高效的公共文化体育基础设施建设，不断推进城市社区多功能运动场建设，打造中心城区15分钟健身圈。实现全区社区体育健身工程全覆盖。大力推广全民健身运动，提高公共文化体育活动参与率。挖掘、整理、保护传统体育健身项目，满足群众体育健身娱乐多种需求。

⑵壮大体育产业。鼓励和引导社会多形式、多渠道兴办体育产业，动员和依靠社会力量，引导体育消费，经营体育赛事，培育体育市场。把各项体育项目的开展与文化、旅游有机结合起来，重点发展体育设施运营、体育健身娱乐和体育旅游等项目，拉动体育消费，壮大体育产业。

七、坚持民生优先，发展社会事业，建设幸福美区

以促进社会公平正义、增进人民福祉为宗旨，进一步加快社会保障、收入水平、住房、就业、医疗、教育等人民群众密切关注的社会事业改革。不断创新改革思路，以基本公共服务均等化、社会阶层结构中产化、社会事业与社会治理良性互动为目标，积极拓展社会事业供给模式，鼓励社会力量参与社会事业。强力推进社会建设，建设幸福美区。

（一）全面推进精准扶贫精准脱贫

建立区域扶贫攻坚和精准扶贫相衔接的机制，要高度重视、加强组织，根据扶贫工作实际情况，科学制定路线图、时间表，层层细化方案任务；要整合扶贫资源，提高精确性和有效性，统筹推进各项民生项目，在资金、资源、政策等方面向贫困落后乡镇倾斜，把发展教育事业作为阻断贫困代际传递的重要途径；要进一步加强干部队伍和基层党组织建设，带领群众打好脱贫致富攻坚战。健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融服务机制、健全社会参与机制，进一步推进大别山革命老区建设，加快我区贫困乡村和欠发达地区基础设施建设工作，以城乡统筹发展为宗旨，优先推进贫困乡村和欠发达地区基础公共服务设施建设；进一步加大贫困地区的扶持力度，努力提高贫困偏远地区农民收入水平；因地制宜发展经济，充分发挥贫困和欠发达村庄的资源和环境优势，积极发展农林种植业及弘扬革命文化的红色旅游业。以全面提高贫困人口综合素质和发展能力为目标，力争在2018年实现全区2.78万贫困人口全部脱贫。

（二）坚持教育优先发展，深入实施素质教育

以教育强区为战略目标，以提高全民素质、增强创新能力为核心，以办人民满意的教育为宗旨，以服务经济社会发展为重要使命，优先发展教育，遵循教育规律，转变发展方式，面向社会需求，优化教育结构，全面推进教育事业科学发展，提高教育现代化水平。

加快普及学前教育。提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，加强公立普惠幼儿园建设，积极扶持民办幼儿园，鼓励民间资本发展学前教育事业，着力保障进城务工人员随迁子女入园。到2020年，使规模以上公办幼儿园达到36所，民办幼儿园达到48所，实现每个乡镇办事处建一所独立的公办区级示范幼儿园。

均衡发展义务教育。推进义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、义务教育教学质量提高工程、义务教育学生关爱工程；合理规划布局，加快推进薄弱学校改造，2020年前完成义务教育学校标准化建设任务，均衡配备教师、设备、图书、校舍等资源；建立义务教育质量标准体系、质量保障体系和质量提升机制，整体提升义务教育水平。

全面普及高中阶段教育。努力扩大优质高中的资源总量，深入实施素质教育；加强综合实践活动课和通用技术课，创造条件开设丰富多彩的选修课；加强学生军训工作，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，建立学生发展指导制度，完善学分管理制度，建立学生评价诚信保障机制；实施普通高中特色建设计划，形成一批具有鲜明文化特色、一校一品、各具风格的高中学校，支持普通高中开展国际合作，推动普通高中加强学生职业技能训练。

大力发展职业教育。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，加强职业教育基础能力建设，整合职业教育资源；引导职业学校服务企业，推进职业教育校企合作，强化就业导向，实施“订单”式培养，强化技能型人才队伍建设和高端人才的培育；大力发展面向农村的职业教育，加强被征地和就业困难农民等弱势群体的职业培训，实施新型农民素质提高和农村劳动力转移培训工程；鼓励和支持职业学校面向“双后生”、退役士兵、在岗人员开展职业教育和技能培训，建立健全管理制度。

加快发展继续教育。普及数字化教育模式，创新方式、方法办好老年大学；关心和支持特殊教育，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

深化教育体制改革。加大教育投入，依法建立健全并落实财政性教育投入稳定增长机制和教师补充机制；建设高水平教师队伍，到2020年，基本实现全区小学教师中具有专科以上学历者达90%，初中教师中具有本科学历者达90%。在初中新增教师必须具有本科学历，普通高中在教师学历达标的基础上，具有研究生学历者达到一定比例，中职学校“双师型”教师占专任教师的60%。

（三）加强医疗卫生和生育保健工作

按照“保基本、强基层、建机制”的要求,不断深化医药卫生体制改革,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

医疗卫生。持续深化医疗卫生机构体制与机制改革，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、协作密切的医疗卫生服务体系；积极推进区级医院争创三级乙等医院和争创国家级慢性非传染性疾病防控示范区相关工作；加快推行“管办分开与政事分开”，落实基本药物零差价，逐步实现“医药分开”；加快基层医疗卫生服务机构信息化与标准化进程，重点推进覆盖基层社区的医疗卫生五级平台建设，逐步实施城乡居民“电子健康档案”和“电子健康卡”一卡通工程；进一步推进医疗卫生服务体系建设，健全城乡医疗机构分级诊疗、逐级转诊制度；建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的分工协作机制，整合服务功能，优化资源配置，逐步实现疾病控制防治结合、医疗机构上下联动、临床医学中西并重、公共服务多元发展、老年人口医养结合的医疗卫生服务格局；完善以基本医保为主体的多层次医疗保障体系，巩固发展新农合制度；加快发展城乡居民大病保险、商业健康保险，建立更加合理的医保付费机制；推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险；加快医疗纠纷人民调解等第三方调解机构的建设，完善医疗纠纷处理机制；加大基层妇幼保健、计划生育、精神卫生、艾滋病防治服务以及戒毒所等专业公共卫生服务机构的建设投入，体现医疗卫生服务均等性；加强创新发展医疗卫生事业，积极探索和论证基于物联网、云技术等新一代信息技术领域的“智慧医疗系统”、“智能养老系统”等新型医疗卫生公共服务系统建设的可行性；进一步推进医疗学科建设，重点推进特色专科的建设；加强医疗服务人员、公共卫生服务人员以及卫生监督人员队伍建设与素质教育，加快医疗高端人才的培育，强化全科医学人才的培训与教育，壮大以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍。至2020年，加快城市社区卫生服务中心(站)建设,使每个街道办事处拥有一所集公共卫生、基本医疗功能为一体的社区卫生服务中心(站)；加强基层医疗卫生机构阵地建设，完善基础设施和医疗卫生设备；完成曾都区医院门诊综合楼建设，建成三个省级重点专科。

坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。提高出生人口素质，改善人口结构，建立综合治理出生人口性别比工作机制，进一步完善社会保障制度，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。切实维护妇女儿童合法权益，认真实施妇女儿童发展规划，关注留守儿童工作，加强计划生育与公共卫生服务的监督与管理。

（四）努力扩大劳动就业

深入贯彻“大众创业、万众创新”精神，加快建设创业扶持保障体系，不断完善创业扶持长效机制；统筹城乡就业发展，努力实现劳动者平等就业；进一步加强统筹城乡的人力资源市场和公共就业服务体系建设，加快区、镇、村三级就业信息服务网络系统平台建设，实现扶持政策普惠共享；进一步促进城乡劳动者创业，发挥创业带动就业的倍增效应；加快建立社会公益性岗位统筹管理机制，加大公益性岗位开发力度；加快建立农村就业困难对象以及被征地农民和弱势群体的就业培训体系，加大对上述群体就业的扶持力度；进一步完善职业教育培训制度，大力发展职业技能教育和再教育，优化劳动力资源；鼓励社会资本开办就业技能培训服务和创业孵化服务，积极适应产业发展需求，提高劳动力素质，加快培养多层次人才。

（五）完善社会保障体系

进一步健全收入分配机制，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，深化收入分配机制改革，健全公共事业单位的工资薪酬制度，努力缩小城乡差距和贫富差距，加强社会保障体系建设；加大公共财政对“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生等公共服务的投入力度，完善托底性社会救助体系和重大疾病医疗救助制度；进一步扩大社保覆盖面，提高保障水平，实现社会保险人群全覆盖。加强统筹发展，不断提高农村社会保障能力，增加农村社会保障资金的积累，进一步完善农村最低生活保障制度和农村基本医疗保障制度；大力扶持社会慈善事业，鼓励社会企业参与社会公益事业建设；加强社会保障监督机制建设，规范社会保障事业的运行，切实维护人民群众的利益。进一步开拓思路，创新改革，采用多渠道、多方式推进统筹城乡的保障性安居工程建设。在洛阳镇、何店镇试点成功的基础上加快推进“四镇两城”集中居民点安置和配套公共服务设施建设，进一步推进老城区居住环境改造和新城区及开发区配套居住设施建设；继续扩大社会保障性住房受益群体范围，优先解决城镇中等偏下收入困难家庭的住房问题，将新就业大学生、外来务工人员逐步纳入公租房保障范围；进一步加快保障性住房信息系统和机构建设，利用新一代信息技术建立住房保障信息系统，逐步实现城乡保障性住房信息的数据共享；进一步完善社会保障性住房申请、审核和公示制度，确保过程公开透明、结果公平公正。认真落实妇女儿童事业发展规划，进一步关注留守儿童问题，加强对弱势群体和特殊群体的关爱，切实维护妇女和儿童合法权益。

（六）加强幸福社区建设

建立健全城乡社区组织网格，继续推进三民工程，创新社区管理运行体制机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社区治理格局，实现政府行政管理与居民自治的有机结合。大力推进城乡社区综合服务设施建设，规范建立社区公共服务站，拓展社区服务功能，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，推进公共服务代办进社区；推进社区商业便民服务体系建设，按照“便利消费进社区、便民服务进家庭”的要求，进一步加强和完善社区商业设施建设和业态配套，引导和鼓励各类经营主体进入社区，设立居民日常必需品商业网点；深化发展社区志愿互助服务，根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织，发展壮大志愿者服务事业；推动智慧社区建设，打造医疗健康、教育培训、社区家庭、养老服务、物业管理、消费娱乐、网络购物等云应用服务，让居民享受到更多、更便捷、更个性化的服务。

（七）统筹国防动员和双拥工作

深化国防动员体制和运行机制改革，开展全民国防教育，不断增强公民国防意识；加强国防基础设施建设，提高国防动员、国防后备力量和国防综合保障能力；抓好民兵预备役和人民防空建设，支持驻本区人民解放军和武警部队建设，推动经济建设和国防建设相互促进、同步发展；深入开展拥军优属、拥政爱民活动，积极推进军民共建。

八、健全保障机制，推进规划实施

本《纲要》是“十三五”时期全区经济社会发展的总体战略部署，是经济和社会发展的行动纲领，体现了政府战略意图、人民群众意志及科学发展规律。《纲要》的主要指标是预测性和导向性的，全区将围绕规划纲要确定的奋斗目标和主要任务，完善相关政策和实施机制，保障规划顺利实施。

（一）完善组织协调机制

强化规划的权威性和约束性，把规划的目标逐年分解，作为硬指标落实到基层。区政府成立实施规划领导小组，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各部门在实际工作中，要认真贯彻落实本规划精神，加强专项规划与本规划的衔接，并组织好各专项规划的实施。规划中确定的目标任务，要分解落实到各年度具体建设项目上，明确牵头责任单位，确保规划目标任务实现。

（二）完善量化考评机制

区目标考评办在年度考评中，要突出对规划实施情况的考核评价，突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价，根据实际情况改进年度及阶段性考评办法，引导政府各部门树立正确的发展观和政绩观。规划确定的约束性指标，具有法律效力，要纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，规划制定的耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗、主要污染物排放总量等约束性指标要确保实现。

（三）完善项目实施机制

重大项目建设是规划《纲要》能否有效实施的关键，因此，必须集中精力抓好重大项目建设。

针对不同项目类型，对重大项目建设实行分类指导。完善重大项目储备机制，按照规划确定的发展方向，不断策划新的项目，形成动态有序的“十三五”重大项目储备库。“十三五”期间，全区初步策划重大新建和续建项目总投资5200亿元。要围绕重点，加强对重大项目的招商力度。要搭建融资平台，鼓励金融机构支持重大产业项目建设。要优先配置土地资源，确保重大项目用地和用电、用气、用水、用油需求。要加强服务，建立重大项目环境总量指标协商等相关制度，保障重大项目顺利实施。

根据规划确定的重点，建立经济社会发展规划与同级财政预算相挂钩的制度，编制实施好年度财政预算，并形成在公共服务领域总体上根据需要逐年递增的投入机制。整合专项资金，规范使用管理，确保专项财政资金投向关键领域和薄弱环节，最大限度地发挥财政资金的使用效率，并结合面向农村的项目建设，促进财政资金向农村倾斜。合理使用各类政府投资资金，建立依据规划审核政府投资项目的制度，对于规划建设的项目中属于公共产品、无法由市场供给的，应纳入财政预算。

（四）完善评估监督机制

完善监测评估制度，强化对规划实施情况的跟踪分析。区政府要定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出评估改进意见，不断促进规划目标的顺利实现，以提高规划的权威性、科学性、有效性。要充分利用各种媒体，及时发布规划实施信息，让公众参与规划实施的决策和监督，促进规划实施的规范化、制度化。自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向区人民政府提交规划实施年度进展报告。

在规划实施的中期阶段，由区人民政府组织开展评估，并将中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，报区人民代表大会常务委员会批准。

本规划一经批准，由曾都区人民政府组织实施。如因不可抗御的因素致使本规划项目在实施过程中遭遇重大困难，区政府可以对规划相关内容进行调整，经区人民代表大会常务委员会批准后具体组织实施。　

“十三五”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。

党的十八大以来，中国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。曾都已站在新的更高的起点上，全区人民要在中共曾都区委的领导下，振奋精神，开拓创新，为全面完成《纲要》提出的各项任务，为建设经济更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实、生态环境更加良好的富强幸福新曾都而奋斗！

名词解释

1.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

2.“两圈”：武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈。

3.“四项重点”工作，即：经济转型稳步推进，城乡统筹全面推进，社会治理全力推进，廉政建设强力推进。

4.创新2.0：以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特点的，强化用户参与、以人为本的创新民主化。

5.双引擎主要是指：一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育打造新引擎，推动大众创业、万众创新；另一方面，更好发挥政府作用，改造升级传统引擎，增加公共产品、公共服务供给。

6.建设项目“一表制”收费：在办理基本建设项目过程中，将涉及的行政事业性收费、经营服务性收费以及税收的范围和减免标准全部用一张表公布。 

7.负面清单：又称消极清单、否定列表，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。在这份清单上，国家明确开列不予外商准入或有限制要求的领域，清单以外领域则充分放开。这种法无禁止即合法的管理思路，已在上海自贸区开始试点，我省部分区域开展了先行先试。

8.“六民要旨”：民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职。

9.“十个确保”：全面深入推进扶贫开发，确保基本消除绝对贫困；继续实施农村饮水安全“村村通”工程，确保全面解决农村饮水安全问题；加大农村危房改造和城镇保障性住房建设力度，确保困难群众住上平安房、安居楼；完善农村交通设施和城市公交体系，确保群众出行便利；全面落实就业优先政策，确保实现充分就业；实施收入倍增计划，确保城乡居民收入与经济发展同步增长；优化教育资源配置，确保人民群众平等接受教育；实现城乡社会养老保险制度全覆盖，确保人人享有基本养老保障；加强基本医疗卫生服务体系建设，确保人人享有基本医疗卫生保障；加强社会管理综合治理，确保全省社会总体和谐稳定。

10.“四高”项目：高新技术、高效益、高税收、高就业的项目。

11.“四基”：核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础。

12.“双师型”教师：就是“双证”教师或“双职称”教师，即“教师资格+中级以上技术职务(或职业资格)”。

13.“双后生”：初、高中毕业后学生。

14.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。