2006年至2010年是我国的第十一个五年规划。《曾都区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》依据国家、省、市制订“十一五”规划的基本思路,根据区委关于“十一五”规划的建议,经过认真调查研究,广泛征求意见,在全面评估“十五"计划完成情况的基础上,提出了全区“十一五”期间的指导思想、发展目标、发展重点及保障措施。本《纲要》是未来五年我区国民经济和社会发展的蓝图和行动纲领。

一、“十一五"经济和社会发展基础及宏观背景

(一)“十五”时期经济和社会发展的状况

“十五”期间,全区人民在区委、区政府的正确领导下,认真学习和实践“三个代表”重要思想,坚持发展才是硬道理,以经济建设为中心,深化改革,扩大开放,“十五”计划执行情况良好,国民经济和社会事业上了一个新台阶。

——综合经济实力明显增强。初步预计,“十五”期末全区实现生产总值130亿元(现价),年均增长10.2%(按2000年不变价计算),比“十五”计划高1.2个百分点。其中一、二、三产业增加值分别为34.2亿元、54.3亿元、41.5亿元。财政收入2.34亿元,年均增长9.5%,比“十五”计划高0.2个百分点。五年累计固定资产投资88亿元,年均增长16%,比“十五”计划高4.6个百分点。城镇居民人均可支配收入7350元,年均增长7.8%,比“十五”计划高3.2个百分点。农民人均纯收入3383元,年均增长6.0%;比“十五”计划高1.5个百分点。

—农村经济稳步发展。通过农业结构调整,农业生产能力得到提高。2005年预计粮食产量 86万吨,棉花6900吨,油料2.8万吨,水产品产量4.1万吨,肉类总产量11万吨,禽蛋产量4.9万吨,食用菌产量1.7万吨,蔬菜产量77万吨。

——工业经济不断壮大。全区现有工业生产活动单位9400多家,从业人员12.4万人,其中规模以上工业企业从业人员5.2万人,资产总额37.7亿元,2005年预计实现增加值21亿元,年均增长12.9%。企业改制取得重大进展,骨干企业实力增强,曾都新型工业开发区初具规模,武大随州科技园部分项目投产,镇(办)工业园区建设步伐加快。

——商贸流通日趋活跃。2005年预计社会消费品零售总额71亿元，年均增长10.5%。比“十五”计划高3.4个百分点。新建“三资”企业28家,利用外资1500万美元,外向型企业总数77家,其中33家企业实现了自营出口。五年预计出口创汇2.7亿美元,年均增长45.3%。

——基础设施建设成效显著。投资3亿多元的农电网改造全面完成;投资12.85亿元的宁西铁路湖北段及其与汉丹铁路联络线通车试运行;孝襄高速公路建成通车,随岳高速公路开工建设;随小、随南、随应等省道扩改工程相继完工,通乡油路基本完成,硬化通村路全面铺开。农业基础设施得到改善,除险加固各类水库137座,改造中低产田12万亩,增加和改善灌溉面积15万亩,治理水土流失面积102平方公里。

——社会事业协调发展。基础教育、职业教育、成人教育协调发展,基本消除了青壮年文盲;人口自然增长率控制在4.9‰以内,人口素质得到提高;城乡居民健康状况明显改善,平均期望寿命达到75岁;人民生活水平不断提高,解决了5.3万极端贫困人口和17.6万低收入人口温饱问题,享受低保人数达3.9万人。科技、文化、体育、环保、社会保险、广播电视等社会事业都得到较快发展。国防教育,拥军优抚政策得到较好落实，密切了军民关系,促进了“三个文明”建设。

全区国民经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是经济结构不优。农业特色不突出、优质农产品少,精深加工农产品少,工业传统产业比重过大,服务业发展滞后。二是就业和社会保障压力大,城乡新增就业人员多,社会保障覆盖面小,财政支撑能力不强,社会保险支付缺口较大。三是资源和环境约束较大。能源基本靠外面进口,矿产资源少,水资源短缺,环境容量有限,局部区域环境污染较为严重,制约了经济社会的发展。四是农业基础设施薄弱,抗灾能力差。水利设施年久失修,水资源利用率较低;生态环境有待进一步改善,农田地力下降,有待进一步提高;村组债务过重,影响农村经济社会健康发展。

(二)“十一五”期间面临的发展形势

从国际大环境来看:和平、发展、合作仍是当今时代的主题,经济全球化的趋势深入发展,科技进步日新月异,生产要素流动和产业转移加快,为我们利用国内国际两个市场、两种资源,促进产业结构调整提供更多的机遇。同时,国际环境复杂多变,发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在,世界经济发展不平衡状况加剧,围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈,贸易保护主义有新的表现,对我们参与全球市场竞争提出了新的挑战。

从国内发展环境来看:随着社会主义市场经济体制改革的不断深入,使一些多年阻碍发展的体制、机制障碍逐步消除,各种所有制企业发展的潜力得到更好地发挥,为经济发展提供新的动力。国家扩大内需的政策效应在“十一五”期间进一步显现,经济发展的物质技术基础不断增强,有效供给能力显著提高,国家支持中部崛起战略,为我们加快发展提供政策保障,东部沿海产业向中西部迁移为我们促进产业升级,调整经济结构提供了机遇。同时,国内能源、运输紧张,发展工业在环保、节能、用地等方面的“门槛"提高,经济社会发展的制约因素还很多。

从全区发展条件来看:经过“十五”期间的发展,为今后五年奠定了良好的基础。孝襄高速公路、宁西铁路及与汉丹联络线建成通车;武汉至安康铁路增建二线;随岳高速公路开工等基础设施项目建设,极大提升了我区的交通优势。建区以来,不断深化改革开放,一系列惠农政策相继出台,农民收入明显增加,农业基础地位进一步巩固;企业的技术改造投资不断增加,装备技术水平和管理水平正在提高,形成了一批主导产业和骨干企业;发展环境得到较大改善,招商引资力度逐步加大,为工业经济发展开辟了新的增长点;随着新型工业化、农村城镇化进程的加快,必将带动文化、教育、旅游、信息等服务行业的需求,对服务业发展起到积极的拉动作用。同时,还存在一些问题需要解决,市场秩序不够规范,资本等要素市场发展滞后,社会信用体系不健全,经济发展环境还有待进一步优化,公司法人治理结构不够规范,企业经营机制转换还不到位;社会管理、公共服务职能比较薄弱;财税、金融、投资等方面的改革有待深化。

二、经济社会发展的指导思想、原则与目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为导向,以实现既快又好发展为主题,以优化经济结构、转变增长方式为主线，以推进新型工业化为重点,以促进人的全面发展为出发点和落脚点,进一步深化改革,扩大开放,维护稳定,加速推进经济民营化、新型工业化、农业产业化、农村城镇化和社会主义新农村建设,加快发展社会事业,着力构建和谐曾都。

(二)基本原则

1、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,推动经济社会发展转入科学发展的轨道。

2、坚持“稳中求进、有效增长”的经济工作方针,着力提高经济增长质量和效益。

3、坚持以自主创新、结构调整和转变经济增长方式为着力点,积极推进经济结构战略性调整。

4、坚持改革开放,正确处理好改革、发展和稳定的关系,把改革开放贯穿于全面建成小康社会的全过程。

5、坚持“五个统筹”,促进城乡、经济、社会与人口、资源、环境协调发展。

6、坚持大力发展社会事业,推动物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

(三)战略目标

“十一五”期间的奋斗目标是:保持国民经济持续、快速、协调、健康发展,为全面建成小康社会奠定坚实基础。经济增长的质量和效益明显提高,经济结构战略性调整取得明显进展,科技创新能力进一步增强,就业岗位大幅度增加,居民收入继续提高,社会保障和公共服务体系更加健全,可持续发展能力增强。经过五年的努力,把曾都建成社会稳定、经济活跃、生活宽裕、生态良好的全国特色农业大区、湖北新型工业强区、鄂北商贸旅游名区、随州文明村镇新区,力争进入全省“十强”县(市、区)前列。

1、经济持续发展。地区生产总值年均增长11%。其中第一产业增加值年均增长3.1%,第二产业增加值年均增长15%,第三产业增加值年均增长11%;财政收入年均增长13%;地方一般预算收入年均增长15%,全社会固定资产投资年均增长18%;社会消费品零售总额年均增长10%;外贸出口年均增长15%;利用外资年均增长15%。

2、社会事业协调发展。巩固九年义务教育,15岁以上人口人均受教育年限9年以上;完善医疗服务体系,保障人民身体健康,稳步提高人均寿命;社会保障体系逐步健全,劳动者就业范围逐步扩大,城镇登记失业率控制在5%以内;增强科技创新能力,促进文化、体育、广播、电视等事业发展。

3、生活水平明显提高。城镇居民家庭人均可支配收入年均增长8%;农村居民家庭人均纯收入年均增长6%;改善城乡居民生活环境,城镇居民人均居住面积达到32平方米,农村居民人均居住面积达到35平方米;基本实现村村通油(水泥)路;基本解决农民安全饮水问题。加快发展中心镇,建设社会主义新农村,城镇化率达到46 %。

4、可持续发展能力显著增强。总人口控制在165万以内,人口自然增长率控制在6‰以下;耕地总量保持动态平衡,稳定在9.8万公顷;单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右;新增治理水土流失面积2:3万公顷,森林覆盖率达到62%;地表水水质达到Ⅱ类标准,城镇空气质量控制在二级标准。

三、重点领域的发展目标和主要任务

(一)工业经济

合理布局工业发展项目,促进曾都工业健康、持续、快速发展,加快新型工业化进程。全区全口径工业的总产值、工业增加值、销售收入年均增长 15%,利税年均增长12%。其中:规模企业的工业产值、工业增加值、销售收入年均增长18%以上。

1、培植骨干企业。通过引进嫁接、集优重组、技改扩能、增资扩股、强化管理等方式,全力造就一批、培植一批、发展一批产销过亿元、利税过千万元的企业。重点培育产值过亿元的企业20个,纳税过千万元的企业达到5家以上。其中产值过10亿元的企业2个、5-10亿元的企业4个。到2010年,20家骨干企业总产值过60亿元,销售收入过56亿元,利税3亿元,分别占全区规模企业总量的32 %、30%、33 %。

2、壮大支柱产业。专用汽车及汽车零部件产业优化产品结构,提高产品质量和档次,用五年时间,将曾都建设成为全国知名的专用汽车制造及零部件生产基地,跻身国际国内知名汽车及零部件配套协作网,形成3个以上全国知名品牌,年产专用汽车3万辆以上。到2010年,实现产值50亿元,销售收入48亿元,利税1.5亿元。食品加工产业按照贸工农一体化思路,扩大规模,开发发酵工艺的新型食品,对农产品进行深加工,提高档次,形成高档、优质的系列产品。到2010年,实现产值50亿元,销售收入48亿元,利税3亿元。纺织、服饰产业加快技术改造,采用新工艺、新技术、新装备、新材料提高产品竞争力。到2010年,实现产值20亿元,销售收入19亿元,利税1亿元。

3、培育新型产业。积极发展新材料、生物工程、电子信息等高新技术产业,着力优化工业产业结构,到2010年,实现产值30亿,销售收入29亿元,利税2.5亿元。

4、构筑工业发展平台。建设好曾都新型工业开发区、武大随州科技园和镇、办事处工业发展平台。曾都新型工业开发区重点是“三园一区”建设。即汽车及零部件产业园、轻纺产业园、高新技术产业园和商贸居住区,集中发展专用汽车及零部件产业,纺织、针织、服装产业,高科技产业和商贸服务产业。到2010年,开发面积5平方公里,入驻企业过50家,实现销售收入过50亿元,利税过3亿元。力争建成随州的新城区、工业经济示范区和农村城镇化样板区。武大随州科技园重点建设光电子新材料产业园、有机硅新材料产业园、复合材料产业园、新型建材产业园。到2010年实现产值过10亿元,利税过1亿元,成为曾都区高新技术产业集聚地,全国知名的新材料基地之一。镇、办事处工业重点是突出特色,坚持集中连片,以亿元规模为起点,以5亿、10亿元为目标,高起点规划,高标准建设,形成产值过亿元、利税过1000万元的工业小区10个。其中产值10亿元、利税1亿元的工业小区1个;产值5-10亿元、利税过5000万元的工业小区4个;产值3-5亿元、利税过3000万元的工业小区2个。

(二)农业和农村经济

以建设社会主义新农村为方向,以增加农民收入为核心,加速推进农业产业化和农村城镇化进程,逐步缩小城乡差别,促进城乡协调发展,力争在“十一五”期末把曾都建成全国重要的特色农产品基地,优质农产品生产加工基地,实现传统农业大区向特色农业大区的跨越。

1、优化种植业布局。建设五个优质产业带:即55万亩优质水稻产业带;30万亩优质小麦产业带;15万亩优质油料产业带;15万亩优质棉花产业带;10万亩无公害蔬菜产业带。2010年粮食总产稳定85万吨,棉花1.3万吨,油料4万吨,蔬菜瓜果100万吨。

2、健全林业生态网络。实施退耕还林工程、桐柏山南麓水土保持工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、生态公益林工程、森林病虫害防治工程、森林防火体系建设等六大林业生态体系建设。实施“21118”工程林业产业体系建设(即建成200万亩菇耳林基地、100万亩板栗银杏基地、100万亩湿地松基地、100万亩高效经济林(含药材)基地、80万亩杨树基地)。到2010年,在全区初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的现代林业体系。林业用地面积达到620万亩,活立木蓄积量达到1100万立方米;基本满足社会经济可持续发展的需求。

3、建设养殖小区。完善畜禽良种繁育体系和疫病防治体系,发展各类畜禽养殖小区50个,其中乔猪小区15个,养牛小区 10个,养羊小区10个,养禽小区15个,畜禽养殖小区出栏(笼)数占全区总出栏(笼)数40%以上。到2010年全区生猪饲养量达到160万头,其中出栏100万头;牛饲养量30万头,其中出栏10万头;羊饲养量50万只,其中出栏30万只,家禽饲养量4000万只,其中出笼2800万只,肉类总产量15万吨,禽蛋产量8万吨。

4、发展特色农产品。发挥比较优势,发展特色产业,重点发展以香菇为主的食用菌、以板栗、银杏为主的干鲜果、渔业和茶叶等特色产业。到2010年,食用菌产量达到2万吨,干鲜果产量达到10万吨,水产品产量达到5万吨,茶叶产量达到1000吨。

5、推进农业产业化。通过引进合作、技术创新,做大做强农业产业化龙头企业,培育年销售收入过亿元的农业产业化龙头企业在3家以上,实现标准化生产,规模化经营;着力培育中介服务组织,壮大农产品营销队伍,创新农业产业化经营模式。

6、推广农业机械化。继续执行农民购置农用机械的优惠政策,依靠农用机械减轻农民劳动强度,提高效益。到2010年,农业机械总动力过60万千瓦,机械耕整占可机耕面积的85%,机械收割提高到70%,机械播种达到50% ,机械植保、脱粒分别达到70%和 95%。

(三)第三产业

按照“扩大规模、优化结构、突出重点、提高水平”的方针,逐步提高在国民经济中所占的比重。

1、着力发展旅游业。把旅游业当作曾都区的新型产业和对外开放的“窗口”行业来抓。充分发挥炎帝神农和曾侯乙编钟两个品牌优势,重点开发厉山炎帝神农故里、封江生态旅游区、九口堰“红色旅游”纪念馆、鸡鸣山地质公园、七尖峰森林公园、桐柏山红叶公园、桃园河银杏公园,积极发展旅游产品。力争把曾都建成省内重要的旅游目的地,年接待游客50万人次以上,实现旅游收入过3亿元。

2、大力发展内外贸易。沉着应对经济全球化这个大趋势,走工贸结合、农贸结合、内外结合之路;建立以物流配送、连锁经营、电子商务为主网络化的内贸体系:优化出口产品结构,提高出口产品科技含量,提升外向型企业竞争力。到2010年,全社会消费品零售总额突破100亿元,外贸进出口总额突破2亿美元,其中农产品出口突破1亿美元。利用外资过2000万美元。

3、积极发展信息咨询服务业。加快电子政务建设,推进政府政务公开,实现信息共享;充分利用电信、有线电视、计算机等网络平台,大力发展科技、投资、涉外经济信息、企业策略、情报检索等咨询业。

4、扩大社区服务业。把城镇社区服务业作为一种新型产业加以培育和扶持,广泛开辟社区保健、家教、修理、保洁、家政等家庭服务领域,拓宽就业渠道,方便居民生活;加强城镇社区服务基础设施建设,扩大服务项目,增加服务网点和社会福利性质的综合服务中心。

5、积极培育发展房地产业。顺应城镇化发展的大趋势,在建制镇走规范化房地产开发经营之路,满足进城居民的需要;同时加大农房改造力度,鼓励农村迁湾腾地,走村民居住集中、水、电、路、通讯、电视相配套的村镇化道路,改善农民居住条件。“十一五”期间,累计开发房屋建筑面积120万平方米,到2010年基本消灭农村土坯房。

6、稳定发展金融保险业。积极推进信用体系建设,完善金融服务体系,通过五年努力,在金融政策信息、票据交换、优质信用建设方面再上一个新台阶。积极开拓商业保险新业务,加快发展保险业。

(四)基础设施

1、加强农业及农村基础设施建设。重点完成3座大型水库、5座中型水库、35座小型水库的除险加固;整修堰塘2.5万口;完成“随中灌区”的节水改造,推广科学灌溉模式80万亩;实施83万亩高产农田建设;建设农村安全饮水工程,解决33万人农村安全饮水问题;加强城镇防洪体系建设,提高防洪标准,保护河道及人民生命财产安全。加强农村通讯、科技教育、文化卫生、广播电视等基础设施建设,改变农村面貌,缩小城乡差别。

2、大力发展交通。积极支持配合武汉至安康铁路增建二线和随岳高速公路建设;完成随南、牛程、小应、寺沙及孝襄联络线府河至洛阳段等5条省道的改造任务;新建通村水泥路(或油路)2500公里。形成以随州城区为中心、高速公路为主轴、国道、省道为主骨架、农村公路为网络的内畅外联、四通八达的公路网,等级公路比重达到98% ,95%以上行政村通客运班车。

3、合理开发利用能源。发展适合农村特点的清洁能源,大力普及腑气,力争农村沼气用户达到6万户;积极开发小水电、微水发电、风力发电,做好太阳能新技术的推广工作,提高利用可再生能源的比重;推广使用燃料乙醇等节约和替代石油的技术和产品,建立节能的激励机制和管理体制,通过市场引导消费者自觉的节能行为,提高能源利用效率,减轻能源供应的压力;完善电源布点和电力网络建设,满足经济社会发展的需要。

4、加快小城镇发展。城镇建设按照“科学规划、合理布局、突出特色、完善功能、政府推动、市场运作”的方式,加快城镇硬件建设,提升城镇档次,增强城镇的凝聚力、吸引力、辐射力和渗透力。重点发展洪山、殷店、厉山、唐县、环潭、万和、均川、三里岗、浙河、小林等10个中心镇,扩大供水能力,建设污水和垃圾处理设施,推广运用沼气技术处理城镇污水;搞好街道硬化、绿化、亮化工程,完善供电、通讯和有线电视等公共设施。建制镇镇区供水普及率达到95%,绿化率达到35%,人均绿地9平方米、道路10平方米,污水处理率50%,垃圾处理率80%。

(五)环境保护

坚持生态保护与污染治理并重的原则,加大环境保护力度,改善城乡生态环境。

1、保护地表水环境。加大对造纸、酿造、制药、印染、化工、食品等行业的污水治理的监管力度,确保废水达标排放。特别是加大河流沿线污染源的监督治理力度,划定水源保护区,禁止在饮用水水源地使用化肥或影响水质安全的人工养鱼,保证饮用水安全。全区废水年排放量控制在6000万吨以内,工业废水达标排放率达到80 %。

2、保护大气环境。加大高能耗企业的技术改造,推广清洁生产,使排放的粉尘、烟尘和有害物质达到国家规定的排放标准。全区废气年排放量控制在26亿立方米以内,工业废气治理率达到70%以上。

3、防治固体废弃物污染。积极寻求固体废弃物综合利用技术,大力发展循环经济。固体废弃物年排放量控制在26万吨左右,工业固体废弃

物综合利用率达到90%以上。工业危险废物、医疗废物、放射性废物全部实现安全处理。

4、控制噪声污染。严格控制工业噪声、交通噪声、社会生活噪声和建筑施工噪声污染,环境噪声质量按功能区达标。

(六)国土和矿产资源

进一步调整与优化土地利用结构与布局,提高土地利用率,建立完善的社会主义土地市场体系。到2010年,全区耕地保有量稳定在9.8万公顷。基本建设占用耕地不得突破1860公顷。城镇建筑全部改用新型墙体材料,农村逐步取消粘土实心砖,解决与“工业争能源、与农业争土地”的资源浪费问题。

加强矿产资源管理,划定鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区及其他区域。强化对矿产资源勘察、开发利用和矿山生态环境的调查与监测，积极推进矿产资源利用方式从粗放向集约转变,走资源节约型的发展道路。

(七)社会事业

1、积极扩大就业,完善社会保障体系。初步建立适应全区经济发展水平、符合社会主义市场经济要求的劳动和社会保障制度,使广大劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保障。每年新增就业人数1.2万人,五年累计新增就业人数6万人,新增转移农村剩余劳动力8万人,其中女劳动力达到40%以上,城镇最低生活保障和养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖率分别达到100%和 95%、95%、95%、90 %、90 %。

2、推进科技创新,促进科技与经济紧密结合。培育省级以上高新技术企业总数15家以上,高新技术产严业增加值占工业增加值的15%以上。

3、提高教育水平,不断优化教育结构。继续巩固提高“两基”成果,全区小学适龄儿童入学率100%,在校生巩固率100%;初中阶段学生入学率达到99% ,在校生年辍学率控制在3%以内;基本普及高中阶段教育,毛入学率达到90%。积极发展学前教育、中等职业教育和成人高等教育,构筑终身教育体系。

4、完善公共卫生体系,提高城乡居民医疗保障水平。进一步完善医疗服务体系、妇幼保健体系、疾病预防控制体系和卫生监督体系,使全民的健康得到有效的保障。整合医疗机构,总数稳定在850个左右,病床总数达2000张,法定传染病发病率控制在250 10万以下,计划免疫“五苗”免费接种率达到100%,孕妇死亡率控制在40/10万以下,婴幼儿死亡率控制在15‰以下,5岁以下儿童死亡率控制在20‰以下,基本建成新型农村合作医疗体系,食品卫生监测合格率达到95%以上。

5、坚持人口和计划生育基本国策,不断提高人口素质。稳定低生育水平,改善人口结构。全区总人口控制在165万以内,人口出生率控制在11‰以内,人口自然增长率控制在6‰以下,符合政策生育率稳定在 97%以上,出生人口性别比例逐步趋于正常。

6、加强扶贫解困,增强贫困地区发展能力。坚持开发式扶贫方针,广泛动员和组织社会各界参与扶贫济困活动,加大扶贫投入。解决现有1.6万绝对贫困人口的温饱问题,贫困人口返贫率和贫困发生率控制在5%以内。建立和完善特殊困境妇女的社会救助制度,重点帮助解决单亲特困母亲生产生活困难。

四、实施规划的保障措施

(一)深化体制改革,消除经济社会发展的障碍因素

紧扣影响经济社会发展的突出矛盾和问题推进体制创新,用改革的办法解决经济社会运行中的突出矛盾和问题,消除生产力发展的体制障碍。

一是继续深化行政管理体制改革。全面推行依法行政,认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,加快建立法治政府,切实转变政府职能,推进政务公开。二是继续深化企业改革。坚持以产权制度为核心,以建立现代企业制度为目标,健全企业法人制度、法人治理结构和适应于市场经济的运行机制。三是深化农村经济体制改革。完善农民负担监督、基层组织正常运转和农村义务教育经费保障等制度,积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制;依法完善土地流转办法,积极探索集体土地有序流转的各种方式;加强农村财务管理,积极探索农村债务化解的新途径,制定化解村组债务方案和措施;进一步改革包括现行户籍制度在内的不合理规章制度,取消各种对农民歧视性规定。四是深化财政体制改革。继续推进部门预算等四项财政体制改革,进一步优化收支结构,努力增收节支,缓解财政困难,提高财政资金使用的质量和效益。五是深化投资体制改革。完善和规范企业投资项目的核准制和备案制，真正落实企业投资自主权;规范政府投资范围和行为,提高政府投资决策的科学化、民主化水平,实行政府投资项目公示制度,尽快建立政府投资责任追究制度;完善适应新形势要求的投资宏观调控体系,建立健全投资监管体系。六是继续深化事业单位改革。积极推进科技、教育、人事、文化、卫生等社会事业体制改革,建立健全统筹协调推进改革的工作机制,进一步加强改革的总体指导,全面落实综合配套措施。

(二)扩大对外开放,提高经济外向度

根据我国加入 WTO的形势,充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断拓宽开放领域,提高开放水平,在开放中培育市场主体,在开放中推动资产重组,在开放中优化资源配置,在开放中加速经济发展。

不断加大招商引资力度。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重,不断扩大招商引资规模,提高招商引资水平。坚持以项目为中心,以港台、东南沿海地区和美、欧、韩等国家为重点对象,实行内资外资一起引,引进资金、技术、人才并重,突出工业项目、大项目和高新技术项目招商,大力引进国内外知名企业到曾都落户,充分发挥招商引资对产业结构调整的推动作用。突出企业招商、以商招商,并发挥政府、部门和社会各界的积极性,增强招商引资合力。发挥比较优势,不断创新招商方式,提高工作实效。

努力扩大外贸进出口。实施出口主体、出口商品、出口市场多元化战略,着力提高外贸出口的质量和效益。巩固香菇出口主导产品,扩大鲜蛋、皮蛋、木耳、板栗、中药材、白果、蜈蚣、艾叶、泡菜等特色农产品出口规模,尽快实现出口农产品由初级加工向精深加工转变,由数量型向效益型转变。大力发展纺织、服装、轻工、电子、专用汽车及零部件等产品出口,扩大工业制成品出口比重,优化出口商品结构。在扩大出口的同时,适时进口急需的设备、原材料和农产品,扩大国际合作交流,活跃国内市场。

(三)转变增长方式,加快经济结构战略性调整

紧紧抓住发展这个第一要务,牢固树立科学发展观,切实转变经济增长方式,加快调整产业结构、产品结构和消费结构,培育和发展有竞争力的优势产业,促进产业结构优化升级。

1、围绕农业产业化,调整农业和农村经济结构。抓住农业产业化经营这个“牛鼻子”,推动农村工作的重点由抓生产向抓产业转变,由抓农业向抓农工贸转变。坚持以市场为导向,以农民增收为目的,以龙头企业为纽带,以延长农业产业链为核心,以生态的良性循环为基础,大力发展农副产品加工和资源开发性产业,实现农业资源的循环利用,促进农业的可持续发展。充分发挥各地的资源、劳动力优势,积极谋划绿色农产品基地建设项目和特色农产品加工建设项目,重点抓好优质粮食、油料、棉花、蔬菜、食用菌、畜禽养殖、干鲜果、木材加工、水产、茶叶等十大主导产业。加强科技推广、市场信息、质量标准、检验检测和灾害预警防治等服务体系建设,不断把农业结构调整引向深入。把农业产业化发展同农村市场建设、小城镇建设结合起来,加快农村城镇化步伐。

2、围绕新型工业化,调整工业经济结构。按照走新型工业化道路的总体要求,以振兴制造业为重点,集中精力把专用汽车及零部件、纺织服装、食品加工等支柱产业做精、做大、做优、做强,同时重点培育新材料、生物工程、电子信息等新产业,不断提高曾都工业的竞争力。坚持开放引进与自主创新相结合,支持企业建立研发中心或与科研院所开展技术合作,支持企业运用信息技术、高新技术和先进实用技术进行技改扩能,提升装备水平和技术水平,提高企业核心竞争力。积极引导规模企业进行规范的股份制改造,努力实现企业产权主体多元化和规范化,不断完善企业法人制度,健全法人治理结构,真正建立起适应市场经济需要的“严权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。

3、围绕现代服务业,加快发展第三产业。坚持以市场化、产业化、社会化为方向,创造良好的政策、体制、市场环境,重点发展旅游业和现代物流业,规范和提升传统服务业,逐步形成机制灵活、结构优化、开放程度较高、功能较为完善的服务业体系。

整合旅游资源,发展生态旅游、红色旅游、人文旅游;多渠道筹措资金,完善景区基础设施建设;开发精品旅游线路和系列旅游纪念品;发展壮大导游队伍和旅行社规模;引入先进的旅游经营管理理念,拓展旅游产业发展新空间,加快旅游业发展步伐。

创新流通观念、流通体制、流通方式、流通管理,大力发展仓储经营、物流配送、连锁经营等现代流通方式,积极引导批发市场向物流配送中心转变,集贸市场向超市发展,超市向连锁经营靠拢,连锁经营走大规模、集团化的路子,逐步实现营销方式的现代化。积极培植壮大流通骨干企业，加快发展社区流通网点建设,积极发展农村商品流通,形成以城区连锁企业为龙头,乡镇连锁店为骨干,村级农家店为基础的农村市场网络。扩大商品流通总量,提升流通产业水平。

(四)突出项目建设,着力培植发展后劲

牢固树立“抓项目就是抓发展,抓发展必须抓项目”的观念,以项目为载体推动经济结构战略性调整,不断增强经济发展后劲。努力争取国家和省对重点基础设施项目的支持,把符合国家产业政管的重大产业项目尽可能多的纳入国家和省的规划体系中,为争取政策和资金创造条件。“十一五”期间规划重大投资项目136个,总投资110亿元。

农业方面:规划重大项目37个,总投资35亿元,重点是大中型水库的除险加固工程、随中灌区工程、农村安全饮水工程、高产农田建设、优质粮、棉工程建设、畜禽养殖小区建设、农业产业化、农产品深加工以及菇耳林、生态林、高效经济林基地建设。

工业方面:规划重大项目50个,总投资40亿元。重点是推进专用汽车及零部件、纺织服装、食品加工等传统产业的技术改造;抓好新材料、生物工程、电子信息等新兴产业项目建设;着力引进一批能够促进结构调整、产业升级的大项目和高新技术项目。

基础产业方面:规划重大项目24个,总投资28亿元。重点抓好通村公路、风力发电、秸秤发电、城镇供水管网工程、城镇排水治污工程、农房改造工程、农村市场建设。

社会发展方面:规划重大项目25个,总投资7亿元。重点抓好以炎帝神农为主的旅游开发、远程教育工程、疾病预防控制中心业务大楼、档案馆、社保大楼等公共服务性项目建设。

(五)优化发展环境,增强区域经济竞争力

牢固树立环境是第一竞争力的观念,按照科学发展观的要求,根据入世后投资者对环境的新需求,与时俱进地把环境营造好。

不断优化社会环境。坚持县域经济以民营经济为主体的方针,进一步解放思想,创新观念,改善服务,努力营造“尊商、亲商、安商、富商”的良好氛围。完善和落实民营企业在土地制度、人才引进、信息获取、对外贸易、户籍管理等方面的优惠政策,为民营经济发展创造更有利的条件,营造宽松优惠的政策环境。完善区行政服务中心职能,构筑高效、便民的服务平台,营造透明高效的服务环境。依法加强市场监管,保护经营者和消费者的正当权益,营造规范有序的市场环境。加强信用担保体系建设,加大金融机构对民营经济发展的支持力度,强化信用监督,营造诚实守信的信用环境。

努力改善生态环境。把节约资源、保护环境放在突出位置,坚定不移地落实基本农田保护制度,加强土地和矿产资源管理,做到资源永续利用。完善水资源管理制度,提高水资源的综合利用效益。大力推进累进收费制,推广农业节水灌慨技术,农业灌溉水利用系数提高到0.6,提高工业用水重复利用率。继续实施退耕还林工程、水土保持工程、沃土工程，加强生态环境建设,严防水土流失和耕地地力退化。抓好再生资源的回收利用,推进工业废物的综合利用,大力发展循环经济。全面推行清洁生产,发展绿色工业、绿色农业、绿色服务业,提倡绿色消费。严格执行环保法规和国家产业政策,加强对建设项目的环境影响评价工作,落实污染防治“三同时”制度,严禁引进能耗高、污染重、生产工艺落后的企业,从源头上控制污染的产生。

(六)重视科教事业,增强人才的支撑作用

优先发展教育事业。以农村教育为重点,巩固“两基”成果,加强素质教育,促进城乡义务教育均衡发展;认真贯彻执行《民办教育促进法》及其实施条例,鼓励和支持社会力量以多种形式办教育,努力构建充满生机和活力的新型教育体系;完善教育投入机制,拓宽筹资渠道,逐步加大财政对教育经费的投入,积极化解“普九”债务,力争在2010年以前基本化解“普九”债务;构建科学的教师管理和培训体系,建设一支高素质的教育队伍;整合职业教育资源,提高职业学校办学水平,完善职业教育体系,为社会培养有素质、有技能的专业技术人才;抓好农村寄宿制学校建设和现代远程教育工程建设。

大力推进科技创新。着力推进以企业为主体的技术创新体系建设，建立健全企业技术研发机构,提高自主创新能力,研究与发展经费占GDP的比重达到1.5%,财政对科技三项经费的投入占同级财政支出的比例达到1.5%;整合技术资源,加强技术协作,促进产学研相结合,把科技成果迅速转化为生产力;大力发展社会化的科技中介服务体系,加强科技信息网络建设。重点发展和推广电子信息技术、先进制造技术、清洁环保技术、节能降耗技术、生物技术、先进适用的农业生产技术、优良农作物和畜禽品种繁殖技术、保持人民身体健康医疗技术和预防重大自然灾害的预报预警技术。

加强人才队伍建设。大力实施高新技术人才工程,创新人才培养方式,优化人才资源结构,建立适应社会需求的多层次、多形式的人才培养体系。以党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才为重点,加大人才资源开发力度,抓好高新技术人才的培养、选拔和推荐工作,让人才有发挥才能的机会和场所;抓好农村乡土拔尖人才的培养、选拔工作,使农村乡土人才成为农民致富的带头人。完善人才引进政策,让优秀人才进得来、留得住。进一步规范人才市场,建立健全各类人才脱颖而出的用人机制,提高人事人才管理法制化水平。

(七)坚持以人为本,努力构建和谐曾都

依法管理人口和计划生育工作。全面落实计划生育奖励扶助制度，全面开展“关爱女孩"行动,不断提高计划生育优质服务水平,使人口增长与经济社会的发展相适应。切实做好劳动和社会保障工作。大力发展劳动密集型产业,积极培育新的就业增长点。强化职业教育和就业培训,全面提高劳动者素质,积极引导劳动力有序流动。拓宽就业领域,增加就业机会,消除就业性别歧视,确保男女就业机会均等。完善养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险制度,逐步实现“五保合一”,提高非公有制经济和灵活就业人员的社会保险参保率,扩大社会保险覆盖面。加快“金保”工程建设,实现省、市、区、社区四级联网。建立与社会主义市场经济制度相适应的工资收入分配制度。

健全医疗卫生服务体系。完善疾病预防控制和妇幼保健体系,提高应对突发公共卫生事件的能力;加强艾滋病、结核病等重点传染病及地方病、职业病的防治;强化基础计划免疫工作;组建卫生监督机构,完善卫生监督体系;加强农村公共卫生设施建设,建立健全城乡医疗卫生服务网络,尽早建立新型农村合作医疗制度,解决人民群众“看病难、看病贵”的问题;大力开展农村爱国卫生运动,改变农村畜禽散养习惯,实行圈养,加大改水改厕力度,改善农村卫生条件。加强医疗卫生队伍建设,提高医务人员技术水平,保障人民身体健康。

建立民政服务体系。建立以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础,社会力量参与为补充,应急筹措相配套的灾害救助体系;建立以城乡最低生活保障和“五保”供养制度为基础,临时救助为补充,各项优惠政策相配套的社会救助体系;建立以经常性社会捐赠制度为基础,临时帮困和送温暖活动为补充,社区服务相配套的社会互助体系;建立以老年人福利服务为基础,社会福利服务机构为骨干,基层福利服务网络为依托的社会福利服务体系。稳妥安置好“南水北调”新移民。

建立长效的安全生产监管机制。依法建立安全生产责任制度,防止重、特大事故发生;完善安全生产应急救援体系,建立公共安全监测预警系统,制定完备的突发公共事件应急处理预案;经常性地开展安全生产专项整治工作,依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业;加强对食品药品的监督管理,确保人民饮食健康安全;加强对质量技术的监督管理,保护消费者的合法权益。

加强社会主义精神文明建设。重视发展文化事业,努力创作具有时代精神和地方特色的文艺精品,繁荣文化艺术事业,壮大文化产业,积极开展送文化下乡活动,以满足人民日益增长的精神文化生活需求;加强文物保护和文化设施建设,建设和完善区文化中心、档案馆和建制镇文化基础设施;抓好《曾都志》续修工程和《中共曾都历史》编撰工作;积极发展体育事业,推行全民健身运动,增强人民体质;大力发展广播电视事业,实现全区广播电视村村通、组组通、户户通,实现电视数字化屏移。

加强社会主义民主和法制建设。全面推进民主选举、民主决策、民主监督和民主管理。继续开展法制宣传教育,提高全民法律知识和法制观念,积极维护妇女儿童的合法权益。加强社会治安综合治理,努力打造平安曾都,创造安定的社会环境。继续搞好军民共建活动,加大国防教育力度,促进军地协调发展。

(八)强化跟踪督查,发挥规划导向性作用

《规划纲要》经区人民代表大会审议通过后,就成为全区经济和社会发展的行动纲领,是制定其他各类规划、年度计划以及各项经济政策的重要依据,是全区经济社会工作的行动准则。实现《规划纲要》确定的目标和任务,需要建立行之有效的运行保障机制。

建立《规划纲要》的运行机制。《规划纲要》体现政府战略意图、市场主体行为方向和政府工作重点,经区人民代表大会审议通过后,政府及时向社会发布,利用各种媒体,采取多种形式广泛宣传,使全社会了解规划、关心规划,并自觉参与规划的实施。

建立《规划纲要》的保障机制。发挥政府的引导作用,本纲要提出的产业发展方向和重点,是对市场主体的指导性意见,政府把规划中的重点任务分解到各相关部门,各有关部门制定具体的落实措施。运用经济政策引导企业参与规划实施,充分发挥企业的主体作用,把规划目标与企业行为结合起来,把追求企业经济效益与社会效益结合起来,主动地参与实施,着力解决影响经济社会发展全局的长远性、根本性问题。

建立《规划纲要》的评估机制。加强对《规划纲要》实施的监督、检查、监测、预警和跟踪分析,认真开展规划实施中期评估工作,发现问题及时向区政府和人大常委会汇报,提出修改或调整方案。