为促进民政事业发展，充分发挥民政工作在调节社会利益、缓解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定、激发社会活力、增进社会和谐的重要作用，促进城乡经济社会又好又快发展，根据随州经济社会发展的总体目标，以及民政部关于发展民政事业的远景规划和省委、省政府《关于进一步加强新时期民政工作的意见》，结合曾都实际，特制定曾都民政事业发展“十三五”规划。

一、“十二五”期间我区民政工作发展回顾

“十二五”期间，我区民政工作在区委、区政府的坚强领导以及上级民政部门的正确指导下，紧紧围绕经济社会建设大局，以城乡民政事业统筹发展为目标，以为民办实事为工作重点，着力加强和改善民生，狠抓工作落实，取得了明显成效。

1、推进民政民生保障工程，由解决基本民生向着力改善民生拓展。一是建立了城乡困难群众生活保障平台。建立起以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害救助、临时救助为基础，以“三民工程”爱心救助和社会帮扶为补充的社会救助体系框架，形成了政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的整体救助合力，较好地保障了城乡困难群众的基本生活。全区保障城市低保对象9056户、17419人，保障标准为410元／人月；保障农村低保对象11790户、13171人，保障标准为3000元／人年。新（扩）建农村福利院6所。保障农村五保对象1872人，其中：集中供养对象397人，分散供养对象1475人；集中供养标准达到每人每年4500元，分散供养标准为每人每年3100元。二是建立了优抚安置服务平台。在巩固“全省双拥模范城”的基础上，积极创建“全国双拥模范城”。深入开展了拥军优属活动，加大了优抚政策的落实力度，重点优抚对象抚恤补助标准不断提高，基本解决优抚对象“三难”的问题。推进城镇退役士兵自谋职业安置改革，退役士兵职业技术培训率达到90%以上。三是建立了减灾救灾体系平台。建立健全了《曾都区自然灾害应急预案》，以防灾减灾为重点，进一步健全了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的灾害救助管理体制，完善了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灾害应急响应机制，使全区对自然灾害的救援能力得以增强。

2、推进社会福利事业提升工程，由补缺型向适度普惠型拓展。一是建立了立体式养老服务体系。建立健全了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。基本形成了布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。二是建全了社会福利保障机制。以发展适度普惠型社会福利为目标，大力推进社会福利社会化，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，建立了高龄老年人津补贴制度、孤儿养育制度、民营福利机构扶持制度，落实了老年人的优待政策。

3、推进民政基层建设工程，由建立基层群众自治制度向健全基层社会管理体制拓展。一是建立完善了基层群众自治制度。建立了以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举制度，以村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事为主要形式的民主决策制度，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理制度，以村（居）务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督制度，保障了村（居）民的民主权利。二是建立了社区公共服务平台。城市社区建设工作全面推进，全区37个社区全部建成了不少于380平方米的“一站式”便民服务大厅。

4、推进社会组织培育工程，由实行分类管理向激发社会公共服务功能拓展。创新社会组织参与社会管理服务模式，激发社会组织活力。坚持培育发展与监督管理并重的方针，重点培育发展农村专业经济协会、行业协会、民办非企业单位、社区社会组织，已经登记注册的社会组织达173个，各类社会组织在经济、政治、教育、文化、卫生、扶贫、济困等方面发挥了重要作用。

5、推进民政公共服务工程，由服务特定对象向服务社会公众拓展。大力实施“三民工程”，社区基础设施更加完善，服务内容更加广泛，服务方式更加便捷。规范了婚姻登记和收养登记工作程序，合法登记率均达到100%。惠民殡葬政策不断拓展，绿色环保殡葬不断推进，“文明祭祀、平安清明”蔚然成风。边界联检圆满完成，边界地区和谐稳定。

二、目前制约民政事业发展的困难与问题

“十二五”期间，我区民政事业取得了长足发展，但也存在一些矛盾和问题。当前民政工作的主要矛盾，是广大民政对象对民政工作的需求与民政部门解决问题的能力不足之间的矛盾。在具体层面主要存在以下问题：

1、财政对民政事业的投入不足。民政事业对加强社会行政管理、保障困难群众生活、确保社会稳定等具有重要作用。但财政投入比例仍然偏低；民政事业经费与民政对象保障资金仍然不足；受人员编制的限制，民政工作人员与民政业务严重背离。

2、民政基层基础工作薄弱。民政局队伍人员严重老化，难以适应新常态下民政工作快速发展的需要。各镇、办事处、管委会民政基层工作人员力量不足，人员素质参差不齐，基层工作欠规范，装备手段较落后，难免造成民政政策特别是关乎民生的社会救助政策落实到位不够及时。

3、民政信息化建设缓慢。全区现有各类救助对象（城乡低保对象、五保对象、受灾群众）近4万多人，重点优抚对象5000余人，婚姻登记对象每年约8000余对，还有享受居家养老服务的老年人近1万余人。范围广、人员多、情况复杂，统计、查阅、跟踪管理的工作量十分庞大，但民政网络信息平台建设滞后，工作效率不高，居民家庭收入比对机构迟迟没有成立，影响了工作开展。

4、民政基础设施建设滞后。社会福利、社区服务、社会救助、民间组织服务场所与服务设施不能适应经济社会发展和人民群众多层次、多样化的需求；优抚事业单位建设滞后于服务军队和国防建设的需要，老年服务基础设施建设滞后于老龄人口急剧增长的实际需求，亟需加大投入，提高整体服务水平。

5、民政部门的改革力度、管理方式、工作手段、队伍建设与新常态下的要求还有一定的差距。民政队伍建设需要进一步加强，民政干部职工的思想观念、工作方式需要更好地适应改革发展的要求，民政干部队伍依法行政的意识和能力还需要进一步增强和提高。对这些问题和困难，必须高度重视，认真研究，采取有力措施逐步解决。

三、“十三五”期间曾都民政事业发展的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以党的十八大精神为统领，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，紧紧围绕建设务实创新现代民政的总目标，着眼于提升社会服务的质量和水平，以保障和改善民生为首要任务，以加强基层自治和社会管理为重点，以城乡一体化为方向，以基本公共服务均等化为目标，以解放思想、改革创新为动力，以精细化、标准化建设为抓手，以项目建设为支撑，全面提高民政工作社会管理和公共服务的质量和水平。

（二）基本原则

——以民为本、服务全局。紧紧围绕全区经济社会发展全局，把解决关系人民群众切身利益的突出问题作为民政事业发展的出发点和落脚点，优先发展与困难群众生活密切相关的民政事业，加强社会建设和管理，提高公共服务水平，服务国防和军队建设，促进社会公平、维护社会稳定。

——政府主导、社会参与。进一步发挥各级政府在民政事业发展中的主导作用，完善以公共财政为主渠道的民政事业资金投入机制，组织和动员社会力量，充分利用各种社会资源，推进民政事业健康发展。

——求真务实、改革创新。适应经济社会发展水平，兼顾需要和可能，加大改革力度，学习先进经验，创新发展模式，健全管理体制，完善运行机制，形成更加开放、更具活力的民政事业发展局面。

——统筹兼顾、分类指导。坚持城乡协调发展，科学规划，因地制宜，分类指导，推动民政事业科学发展。

（三）总体目标

保障困难群众基本生活的救灾救助体系健全，与经济社会发展相适应的优抚工作和新型安置制度形成，适度普惠的社会福利事业蓬勃发展，城乡和谐社区大量涌现，社会组织健康发展、作用增强，区划地名工作稳步推进，社会事务管理服务水平显著提升，专业社会工作基本普及，为促进全区经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定作出重要贡献。

四、“十三五”期间民政事业发展的基本任务

做到“五个突出”，推动民政事业科学发展。一是突出跨越发展。毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，用跨越式发展来解决民政基础设施欠账较多的问题，顺应人民群众过上更好生活的期盼；二是突出民生共享。着力保障和改善民生，大力加强规范化管理，完善基本民生保障的制度体系，切实提高困难群众和优抚对象的保障水平，促进人的全面发展；三是突出服务转型。针对现阶段社会建设明显滞后经济发展的实际，不断创新社会管理，发挥好城乡社区的平台作用，发挥好城乡自治组织的依托作用，发挥好社会组织的载体作用，发挥好社工人才的专业作用，完善基层社会治理机制和管理体制，激发城乡居民参与社会建设管理的积极性；四是突出创新开放。坚持不断解放思想，科学制订政策规划、服务标准，畅通参与渠道，降低准入门槛，通过推行政府购买服务、财政补贴等制度，引导社会资本参与民政事业，鼓励社会力量参与民政公共服务。五是突出统筹兼顾。统筹区域发展，在政策、项目、资金上加大对贫困山区、革命老区的支持力度。统筹城乡发展，在制度设计、经费标准、运行模式、工作方式等方面，坚持城乡统筹、协调发展。统筹各项民政事业发展，将多元的民政工作，统一到改善民生、加强社会建设的大局，整合资源、协同作战、形成合力、均衡发展。

强化“五个服务”，建设服务型民政。完善困难群众、受灾群众的救助服务；健全老年人、孤儿和残疾人群体的福利服务；强化优抚安置对象的保障服务；推进全体居民共享的社区服务；加强适应经济发展和城镇化建设的区划地名公共服务。

建设“五大体系”，改善社会服务基础条件。一是进一步加强城乡一体的社会救助体系建设，完善以城乡居民最低生活保障制度为主体，以专项救助政策为辅助，以临时救助为补充，结构合理、层次分明、配套衔接、操作性强的社会救助体系，实现救助对象全覆盖。二是大力推进基本养老服务体系建设，建立以家庭养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为补充的养老服务体系，建成一批适应不同老年群体、服务功能齐全的养老机构，建立与之相适应的服务标准、运行机制和监管制度。三是加快城乡社区服务体系建设，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，充分发挥社区服务居民、维护稳定、促进发展的作用。四是加快防灾减灾体系建设，健全完善以切实保障受灾群众基本生活为出发点和落脚点，以救灾工作分级负责、救灾物资储备体系为支撑，以社会动员机制为补充，以应急措施相互配套的灾害应急救援体系。五是推进公共服务体系建设，加快儿童福利、残疾人福利、优抚安置、区划地名、婚姻登记和殡仪服务等社会服务体系和设施建设，满足人民群众需求。

重点做好以下工作：

1、建立完善应急救助机制，全面提升防灾减灾能力。贯彻实施《曾都区突发公共事件总体应急预案》和《曾都区自然灾害救助应急预案》，建立健全覆盖城乡的备灾减灾、灾害应急响应、灾民生活救助、灾后恢复重建和社会应急动员等灾害救助应急体系，使受灾群众基本生活权益得到切实保障。加强部门协调，完善区（县）、镇、村（社区）三级灾害应急救助体系，不断增强应急救援能力建设。深入开展综合减灾示范社区创建工作，到“十三五”末，国家级综合减灾示范社区达到20%，省级综合减灾示范社区达到60%，市级综合减灾示范社区达到100%。建立完善救灾资金“跟踪问效系统”，确保救灾资金使用效率。

2、完善社会救助机制，切实保障困难群众基本生活。建立健全社会救助“一门受理，协调办理”的工作机制，运用现代科学技术，健全完善以最低生活保障为中心，以五保供养、医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助等专项救助为辅助，以临时救助、一对一帮扶、社会捐助、邻里互助为补充的综合社会救助体系。加大对重特大疾病的救助力度，对符合低保条件的重特大病家庭全部纳入低保进行生活救助，符合大病救助的患者进行医疗救助，扩大救助覆盖面，全区五保集中供养率达80%以上，贫困群众受助率达100%,切实保障和改善困难群众基本生活。

3、加强城乡社区管理，推进基层政权建设。加强城乡社区及“三委”（党委、村或居委会、村或居务监督委员会）队伍建设，不断提高“三委”成员的政治素质、管理水平和服务能力。加强社区服务场所和区、镇（办事处、管委会）、村（社区）服务信息平台建设，全面推进社区网格化管理。继续开展和谐示范社区建设创建活动，推进社区管理服务能力上台阶、上水平。积极开展村务公开民主管理示范单位创建活动，巩固和提高创建成果，推动农村基层民主管理制度化、规范化、程序化，全面提高基层民主政权自治水平。大力实施“双提双建”工程，进一步调动基层干部积极性。有序推进农村社区建设。到2020年，全区所有社区综合公共服务平台和社区服务中心使用面积不低于1000平方米，村级综合公共服务平台和服务中心使用面积不低于800平方米。城乡居民和村民自治达标率达100%。农村社区覆盖率达30%。

4、加强社会组织管理，建立健全管理体系。加强社会组织能力建设，实施“社会组织管理职业化”人才培养项目，培训社会组织管理人才。制定出台直接登记社会组织登记指南。建立重大行业决策征询行业协会商会意见的制度及重大公共决策社会组织参与和利益表达机制。在行业协会商会试行建立行业发言人制度，扩大行业协会商会社会影响力。推进社会组织规范管理，全面开展社会组织等级评估，建立科学的评估指标和完善的评估体系，完成对重点领域社会组织的全面评估，全区5A级以上社会组织达20%，3A级以上超过30%。推动社会组织党的组织和工作覆盖，力争在2020年实现直接登记的社会组织全部建立党组织，所有社会组织党的工作全覆盖。

5、继续深入开展双拥活动，全面落实优抚安置政策。认真贯彻落实《兵役法》、《退伍义务兵安置条例》、新《军人抚恤优待条例》以及与之相配套的各项优抚政策，保证优抚对象的生活水平逐步提高。巩固和发展“爱心献功臣行动”成果，坚持国家保障与社会优抚相结合，抚恤优抚标准与当地的经济和社会发展相适应的原则，建立规范的优待统筹自然增长机制，建立健全优抚对象医疗保障体系。加大优抚事业单位投入，加大区光荣院项目申报和提质改造；在保持现有优抚医院的基础上，另行选址扩建区优抚医院，力争到2020年区优抚医院达到二级医院的标准；加大烈士陵园的改造力度，将烈士陵园与森林公园和杨坚故里融为一体。进一步做好退役士兵安置工作，采取自谋职业和安排就业相结合的办法，安置城镇退役士兵，100％的完成安置任务。认真做好信访接待工作，主动配合有关单位妥善处理涉军群体上访，主动做好政策宣传解释和思想教育工作，维护社会大局稳定。

6、加快养老体系建设，推进社会福利事业稳步发展。继续发展以老年人、孤儿、残疾人为主的适度普惠型的福利事业，形成以家庭为主体、社区为依托、机构为补充的养老服务、孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容的社会福利体.系，为他们创造平等参与社会生活的环境。到“十三五”末，力争实现每千名老年人拥有养老床位数50张，城乡社区日间照料服务覆盖率100%。一是加大农村福利机构机构管理力度，努力提高农村五保对象集中供养率，提升五保供养服务水平。二是加大民营福利机构的扶持力度。认真落实国家对民办养老机构在建设用地、用电、用气、用水、税收、电信业务收费等方面的优惠政策，鼓励民间资本投资养老事业。三是加快推进社区居家养老服务建设。健全居家养老服务平台，完善居家养老服务网络体系，加强社区居家养老服务队伍建设，加大政府购买居家养老服务力度。四是注重社会综合福利保障。适时提高老年人社会福利保障，结合当地经济水平发展，认真落实80岁以上老年人高龄生活补贴制度；继续以“重生行动”为重点，以福利彩票公益金为保障，动员社会力量，广筹资金加强孤残儿童的就医、就学等救助保障。

7、创新工作方法，提升专项社会事务管理水平。一是加强边界、区划和地名管理服务，建立健全边界纠纷调处机制和地名命名、更名及管理机制，维护边界地区社会和谐稳定。二是加强婚姻登记和收养工作的规范化管理，实现收养登记信息化管理。三是加强殡葬服务管理工作，加快公益性公墓建设步伐，投资1900万元建成略阳县城市公益性公墓、城关镇回民公益性公墓、白雀寺镇农村公益性公墓和两河口镇农村公益性公墓，进一步提升殡葬服务水平，构建和谐殡葬。

8、加快民政项目建设，提高服务保障水平。结合曾都民政实际，统筹民政事业发展，及时申报项目、使项目建设形成“谋划一批、上报一批、建设一批、储备一批”的良性机制，并积极筛选优质项目进入省、市项目储备库。“十三五”期间，共建设规划重大项目10个，建筑面积100000平方米，总投资50300万元（具体项目规划见曾都区民政局“十三五”规划项目库）。

9、注重民政队伍机构建设，提升综合服务能力。加快民政信息化建设，逐步建成涵盖各项民政业务的综合信息管理平台。进一步加强民政队伍建设，切实改进作风，加强思想政治工作和业务技能培训，努力提升管理服务能力和水平。不断加强民政队伍自身建设，不断充实基层民政工作力量，确保镇(办事处、管委会)配好专职民政助理员，根据业务工作需要，适当配备事业编制干部。继续深化民政事业单位改革，加强民政专业技术和高技能人才队伍建设，推进社会工作者队伍和志愿者队伍建设。

五、实施民政事业发展“十三五”规划的工作措施

实施本规划，完成确定的目标与任务，推动曾都民政事业快速、健康、持续发展，需要相应的政策措施予以保障。

1、抢抓发展机遇，主动融入全局。随着改革和发展的不断深入，民政工作随时都会遇到新的发展机遇。一定要把握好用好机遇，加快民政事业发展。一是要准确把握民政工作发展趋势，找准民政工作与全区工作的结合点、切入点，主动融入大局，服务区委、区政府的中心工作。要加强与有关部门的沟通，及时通报情况，促进其对民政工作的了解，加强对民政工作的理解支持。形成“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的民政工作格局，通过政府、部门、社会、群众互动和共同努力，形成全方位推进民政工作的强大合力。二是要推动民政工作纳入经济社会发展规划。将各项民政事业经费纳入政府财政预算，要把加大民政事业经费投入、加强基层平台建设、加快民政服务设施建设等主要保障措施作为保民生的重要方面，作为促发展的重要举措，纳入全区经济社会发展的整体布局，推动民政事业快速发展。三是要推动民政工作融入民生保障的大局。要加快推进覆盖城乡的社会救助体系建设，保障好困难群众的基本生活，在社会保障体系中发挥兜底作用。要通过社会组织登记管理，推进社会体制改革，壮大社会事业发展力量，为加快推进以改善民生为重点的社会建设、扩大公共服务创造条件。

2、继续解放思想，勇于开拓创新。民政工作面临的新情况、新问题层出不穷，只有坚持与时俱进、解放思想，才能推动民政工作取得新的发展。一是创新思维。始终坚持以创新的思维解决民政工作的深层次矛盾，做到以思想解放为先导，用思想的解放推进思路的转变，破解发展难题。二是要大胆实践。在具体的工作实践中不断探索，敢于实践，积极应对现实工作中的实际问题。三是要完善机制。建立完善社会救助“一门受理，协同办理”工作机制，进一步健全完善低保分类救助、临时困难救助、城乡医疗救助、“三民”工程爱心救助等救助制度，加强各类社会救助与其他社会保障制度的配套衔接，提高社会救助体系的整体效益。

3、坚持求真务实，狠抓工作落实。要大力弘扬求真务实的作风，狠抓工作落实。一是要转变工作作风。要吃透上情、摸准下情，找准落实上级精神与当地实际、群众愿望的最佳结合点，提出切实可行的措施，增强抓落实的操作性。要经常深入基层，有针对性地指导工作，加强检查督促，发现问题，及时解决，努力把工作落到实处。二是要坚持实事求是，要经常深入基层调研，听实话、摸实情、办实事。为群众办好事、实事要尽力而为，在民政基础设施建设方面一定要量力而行。三是注重抓薄弱问题的解决。要知难而进，深入调查研究，认真找准本行业、本单位存在的主要矛盾和问题，分析原因拿出对策，逐步加以解决，不断开创民政工作的新局面。

4、狠抓党风廉政建设，推进依法行政。结合民政工作实际，认真落实“为民、务实、清廉”的要求，抓好群教活动成果运用和整改落实，继续抓好中央八项规定的贯彻执行，坚持把党风廉政建设放在首位，从制度建设入手，继续实行党风廉政建设责任制，预防为主、标本兼治。积极推行依法行政，加强行政效能建设，实行政务公开，纠正部门和行业不正之风，强化工作目标责任制，加强领导，敢于担当，推进工作，努力实现民政事业又好又快发展，为全面建成小康社会做出应有贡献。