曾都区商务发展“十三五”专项规划

一、总则

商务发展规划是我区国民经济和社会发展“十三五”规划体系中重点专题规划之一。通过规划，明确商务发展的指导思想、发展目标、发展任务和总体部署，引导商务健康、持续、有序发展，开创“十三五”期间商务发展新局面。规划期限为2016年——2020年。

二、现状与形势

（一）发展现状

1、对外贸易蓬勃发展。“十二五”以来，我区新增自营出口企业121家，到2014年底我区有自营出口实绩企业达46家。累计实现自营出口12.58亿美元，占规划目标的122%，比“十一五”期间翻了一番。2014年外贸出口总额3.45亿美元，比2009年 1.8亿美元，增长91.7%，年均增长18.3%。出口规模企业进一步增多，至2014年底，出口100万美元以上企业29家，其中出口1000万美元以上企业10家。

2、居民消费旺盛活跃。2014年全区社会消费品零售总额突破120.9亿元，比2009年66.75亿元增长81.1%。年均增长16.2%。其中限额以上商贸企业从2009年的54家增加街等特色商业街。从行业看，综合零售业、汽车、摩托车、燃料及零配件专门零售业、家用电器及电子产品专门零售业都是“十二五”发展较快的新行业。

5、商业网点大幅增加。2014年工商注册登记制度改革后新增各类市场主体达6683家，新增限额以上商贸企业95家，总数达133家，新增重点服务业企业9家,总数34家。2014年完成服务业项目固定资产投资99.77亿元，累计新开工500万元以上服务业项目53个，投资3000万元以上服务业重点项目23  个，全区有一定规模的商品交易市场60多家，运输、物流业377户。电子商务网点倍增，目前工商登记入库有1800多个网站，经营主体677户，仅在“马可波罗”就注册了4433家专汽销售网站网页，在淘宝网注册了240家电商。

（二）商务经济发展的薄弱环节和主要问题

1、商品市场规模不大。交易额50亿元的大市场没有，交易额10亿元以上仅汽车商贸园区、方正建材等有限的几个，其他都处于小而散的状态，跟不上产业发展。

2、外贸主体不强。我区的外贸企业组织化、现代化程度较低，新型业态发展不突出，大多数外贸企业规模偏小，经营范围单一，缺乏开拓国际市场的综合能力，仅限于卖产品，服务能力不强。专注于出口，进出口综合经营企业少。

3、市场结构不优。  综合性集贸市场多，专业性批发市场少；简易市场多，规范化市场少；小而散的一般市场多，大而精的特色市场少；自发形成的零散市场多，有规模的标准化市场少。

4、体制不顺。一是大部门制没形成，没有统管大流通的部门，依然存在部门分割、行业垄断问题。二是市区体制不顺，市区分治，难以形成统一规划、统一发展的格局。

5、规划不全。市场体系建设没有纳入全市全区的统一规划，尤其是商业网点规划没有纳入城市规划统一实施，失去了健康发展的方向。

  三、指导思想与发展目标

（一）指导思想

全面落实科学发展观，紧紧围绕“四个走在全市前列”目标，以推进流通领域发展方式转变为主线，以深化商贸流通体制改革为动力，坚持发展外贸与搞活内贸相结合，建设市场与培育市场相结合，引进大型商贸流通企业与搞活中小商贸流通企业相结合，促进市场繁荣与规范市场行为相结合，进一步提升流通现代化水平和增强市场辐射能力，把曾都建成鄂北豫南区域性市场中心。

（二）发展目标

2020年全区进出口总额为5.2亿美元，年均增幅10%；利用外资3500万美元，年均增幅10%；社会商品零售总额实现283亿元，年均增长13%；商贸流通业增加值占全区GDP比重达到30%，第三产业就业率达到65%，入库项目达到20个。

四、主要任务及措施

（一）着力市场主体培育,打造商贸流通载体。完善城区、乡镇、村或社区四级商贸网点建设规划，推进城乡商贸一体化发展。建设解放路商贸核心区，培育清河路、汉东路、南郊、城南新区、明珠路、曾都开发区六个商业中心。围绕商贸龙头企业，大力实施城区和乡镇商贸载体建设工程，发展中心商业区、大型综合超市或连锁超市、大型农产品综合批零市场、餐饮娱乐夜市街、物流配送中心、专业市场等，打造快捷、高效的商贸流通载体。到2020年，全区建成30个大型综合超市或连锁超市、3个大型农产品综合批零市场，在重点乡镇建设3个综合农贸市场、3个综合超市，在重点农村社区建设20个综合超市或品牌连锁店，200个标准化农家店或便民店。规范成品油销售及标准化建设，全区加油站（点）达到70座以上，使成品油分销网络覆盖全区。以开发区为中心，建设钢材、建材物流园区；以南郊为中心，建设农副产品物流园区；以全区之力，建设电子商务园区。

（二）市区一体加快城市商贸流通网络体系建设。按照《随州市商业网点规划》，构建以综合市场为龙头、专业批发市场为骨架、社区服务点和连锁店为基础的城区市场网络体系。通过“新建一批、规范改造一批、搬迁取缔一批”市场整治方案的组织实施，全面提升市区各类市场的规范建设和管理水平，全力构建与统筹城乡发展相适应的商贸流通体系。到2020年，规划布局3个规模大、档次高、商品聚集能力强、配套服务功能完备、交易方式和经营管理规范的现代化物流园区、农贸市场和专业交易市场；规范改造5个市区基础条件差、设施陈旧的农贸市场和交易市场，基本实现城区市场“专业化、标准化、规范化、规模化”。积极发展会展经济，建设专汽博览园区、电子商务区，逐步完善会展硬件设施，为我区建设区域性会展中心提供条件，引进和组建大型专业会展企业集团，延长会展产业链。

（三）以保障供应促进消费为目的，改造完善农村日用消费品销售、农资供应网络。以城带乡，打破城乡市场分隔，促进城乡商品双向流动。围绕城镇化和新农村建设，继续推进巩固“万村千乡市场工程”和“农产品流通体系建设工程”，形成以城区为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系。积极扶持农产品批发市场、日用品配送中心发展，完善农村市场体系，促进农业生产，扩大农村消费，改善农民生活。配合统筹城乡重点镇建设，实施乡镇商贸中心工程，支持引导大型商贸流通企业在乡镇新建商业服务设施，推进农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向农村市场延伸。到2020年，建成市区两级消费品批发配送体系，实现连锁配送覆盖到所有乡镇和中心村；建成乡镇有农资供应市场和日用品连锁超市，村村设置农家店的农村市场网络体系。

（四）以增销促收为目的，加快构建农产品进城的购销网络。发展鲜活农产品冷链物流，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持涉农企业投资建设农产品物流设施。扶持农产品生产基地、专业合作社、农产品经纪人与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。积极开展农产品展示展销会、产销对接洽谈会等多种形式的农产品促销活动。培育壮大农村各类流通服务组织，鼓励和支持农村经纪人、农产品批发市场、农民专业合作社等市场主体参与农产品营销促销。继续实施“双百市场工程”，加快农产品批发市场和农贸市场升级改造，大力推进农超对接工程。着力打造以南郊物流园为中心的农副产品集散地，形成5个以上集生产、加工、储存、交易、流通功能为一体的物流中心。到2020年，建成覆盖全市、联通周边地市的高效、畅通的农副产品销售网络。

（五）走社区服务社会化、市场化、产业化的道路，建立服务门类齐全、服务质量和效益较高的社区服务网络。全面推进社区商业“双进工程”（便利服务进社区、便民服务进家庭），促进社区便民利民服务业发展。鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点，开展“四上门”(送货上门、送餐上门、修理上门、回收废旧物品上门)服务，发展网上购物、网上服务，促进社区商业服务网络化、规范化、产业化。新建居住区要按住宅面积的一定比例，设置以经营生活日用品为主的各类便民商业服务点。通过直营、特许或连锁等方式，大力推进社区便民、便利连锁网络建设，不断改善居民区的便民商业服务设施，增强商业网点服务功能，方便居民日常生活，基本满足社区居民生活需求。进一步提升早餐示范工程建设水平，2015年培育早餐示范店50个，到2020年，实现城区主要街道和居民小区早餐示范网点覆盖率达到100%，形成便民利民的城市大众化综合餐饮服务体系。

（六）以节约环保、发展循环经济为宗旨，建设城乡再生资源回收利用网络及再制造体系。积极申报商务部“再生资源回收利用体系建设试点城市”，在各乡镇、社区、村落设立回收站点或分拣中心。到2020年，形成全区再生资源回收利用行业规范化经营管理格局，实现再生资源回收利用网络化、产业化和无害化目标。

(七)抓好外贸企业培育，扩大进出口规模。政企联动，实施“千军万马”拓市场工程，大力培育市场主体，鼓励更多企业走向国际市场，开展对外贸易；力争新增外贸备案企业20家以上，出口备案企业达到180家；引导企业参加境内外展会，鼓励企业创新设立境外营销网络等模式，稳定日韩、欧美、东盟等传统市场，拓展非洲、中东、俄罗斯、印度、巴西等新兴市场。把汽车及零配件出口作为主攻方向，继续提高机电产品的出口比重，力争达到40%以上；以服务泰晶公司上市为重点，高新技术产品出口实现新的突破；通过技术改造，提升我区传统出口产品的质量和技术含量，增强市场竞争力。进一步落实和完善外贸发展各项政策举措，建立本区产品出口促进机制，提高产品出口比重和对地方经济增长的贡献。

(八)加强交流合作，进一步扩大对外开放。  重点引进高科技含量、高附加值、高税率的外资项目，提高利用外资水平。在加强外资企业管理的同时，加大外资项目引进力度，健全项目引进、注册、验资“绿色通道”，以更优惠的政策吸引外来投资。加强对外劳务合作服务平台建设，市区共建，力争纳入省对外劳务合作平台建设试点；规范选派程序，扩大外派规模，到2020年力争输送达到2000人；加强外派人员培训，把外派劳务列入扩大就业的重点并纳入镇办年度考核的重要内容，做到镇、村（居委会）齐抓共管，家喻户晓，特别是通过选派有志青年赴日、韩、台湾省研修农业，培养出更多具有国际视野和专业技能的现代农业人才；规范和整顿外派劳务市场秩序，打击黑中介非法外派劳务，降低外派劳务风险，维护合法用工权益。积极争取国家在政策、资金等方面的支持，拓展经济合作领域，提升外向型经济经济发展水平。

五、重大项目

（一）商贸流通类

1、市场体系建设项目。支持流通骨干市场包括农产品批发市场或其他大型综合性批发市场。支持其实施新建、改扩建工程及发展共同配送、冷链物流和连锁经营等。二是智慧市场建设项目，支持大型市场、农贸市场和乡镇商贸中心实施信息化改造。三是绿色市场建设项目，支持报废机动车回收拆解中心和二手车市场建设。四是民生市场建设项目，支持口子镇建设农贸市场和乡镇商贸中心。

2、乡镇农村市场建设项目。支持乡镇农贸市场和农家店。采取直营或加盟连锁的方式，新建或改造提升乡镇网点基础设施。

3、早餐示范工程项目。到2020年早餐示范店达到200家，在社区和居民小区覆盖率达到100%，逐步建立起比较完备的大众化餐饮连锁服务网络。

4、新建成品油仓储中心和30座加油站。成品油仓储中心规划在新汉丹铁路以东；规划曾都区域新建30座加油站。

5、再生资源回收体系建设项目。重点抓好再生资源回收利用中心市场建设，建立餐厨垃圾收集、运输、处理体系，促进全区循环经济发展。

6、电商企业发展项目。积极争创电子商务进农村示范县市，重点打造湖北专汽产业园电商平台和农产品电商平台。同时全面强化电商网络，在知名网站开设旗舰店，建立电子商务物流园区，实行有形市场和无形市场的有机结合。

（二）外向型经济类

1、实施外贸孵化成长工程项目。充分发挥我区外贸孵化中心作用，通过加强业务能力培训，引进经营人才，提供业务流程服务等方式，建立外贸企业孵化基地和平台，带动相对滞后的和外向度不高的企业突破发展，形成专业外贸企业和自营进出口生产企业共同发展的新格局，到2020年每年新增外贸企业10家以上，累计达到200以上。

2、外贸出口专业基地建设项目。通过基地化建设，打造和培育我区外贸出口优势特色产业集群，扩大外贸出口。重点建设食用菌加工出口基地；汽车加工出口基地。

3、境外营销网络建设项目。积极探索开拓国际市场新方式，为我区企业在全球范围扩大和深化合作关系搭建平台，基本形成覆盖主要贸易伙伴的境外销售网络。创建网络营销新模式，深化与“阿里巴巴”、中国国际电子商务中心等机构的合作，搭建全区电子商务营销平台，发展网上出口贸易。

4、对外劳务合作服务平台建设项目。加快对外劳务合作服务平台建设，联合外事、公安、人保等部门做好本地区对外劳务合作服务平台建设工作。力争到“十三五”末，建成年平均派出劳务人员200人以上的外派劳务基地，外派劳务经营主体队伍（含工程项下）达到2家以上。到2020年累计外派劳务人员达到2000人以上。进一步促进对外劳务合作企业与劳务基地、职业技术学校、高等院校的合作，加强对外派劳务人员的培训工作。

                 曾都区商务局

             二〇一五年五月六日