2023年是落实党的二十大战略部署的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。在区委、区政府的正确领导下和区依法治区办的悉心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实习近平法治思想和习近平总书记治水重要论述精神，突出重点、夯实责任、多措并举，不断深化水利法治体系建设和依法行政能力建设。根据“落实法治政府建设年度报告制度”明确要求，现将我局2023年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，夯实基础建设。

一是深入学习宣传习近平法治思想，把习近平法治思想落实到水利法治宣传教育的具体实践中，我局将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党组中心组年度学习内容，和年度学法普法工作计划，在全系统印发了《随州市曾都区2023年度学法普法计划》并对深入学习宣传贯彻习近平法治思想提出专门要求。

二是党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，召开水利系统法治建设专题会议，研究部署全区水利系统法治政府建设年度重点工作，制定印发《随州市曾都区水利和湖泊局2023年度法治建设工作要点》。

（二）落实普法责任制，大力开展法治宣传教育。

一是完善领导干部职工学法制度。制定中心组理论学习安排表（学法计划），将《宪法》《民法典》、水利法规和党内法规列入党组中心组学习内容，注重党内法规宣传与国家法律宣传衔接和协调，推动党建工作与法治建设渗透融合。举办水利系统法律法规学习及水行政执法培训会，邀请我局法律顾问以《宪法》《民法典》《行政处罚法》等多部法律讲解结合行政执法案卷评查对执法人员进行业务培训，提高水行政执法人员的理论水平和执法能力；组织水利系统干部职工参加“全国智慧普法依法治理云平台”在线学法，督促水利系统参学人员完成年度学时及参加“湖北省2023年度全省国家工作人员学法用法统一考试”年度内我局学员参加考试率为100%、及格率100%、水利部门考试平均分数96.72分，圆满完成了水利部门2023年国家工作人员上线学法参学年度任务。通过专业的培训和系统地学习，进一步提升水利系统全体党员干部职工的法治思想理论素养。

二是围绕水利中心工作，充分利用“世界水日”“中国水周”“曾都区科技宣传”“节水进校园”“平安法制宣传”“党员干部下沉社区”等活动的契机，分别在解放路小十字街、神农公园、风光社区、洛阳镇自来水厂等地组织开展水利法律法规“六进”宣传活动，累计现场摆放展板30块、发放宣传册5000余份、悬挂各类水法规宣传条幅20余条、设立咨询台接受市民咨询300余人次。同时结合日常开展的水资源管理行政检查，大力宣传《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《地下水管理条例》等法律法规，通过大力开展法律法规宣传，在全区范围内营造了浓厚的爱水、护水、惜水、节水氛围，掀起了学水法规的良好法治之风。

（三）规范行政管理，严格依法行政。

2023年，曾都区水利和湖泊局始终坚持以解决行政执法突出问题为突破口，以保证法律法规严格执行为着力点，不断推进依法行政。

一是全面推行行政执法“三项制度”。严格规范执法检查、调查程序，做到公正、文明执法。规范行政处罚裁量权，确保过罚相当，防止畸轻畸重，并通过在网站上公开，扩大知晓率，保障公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。

二是积极推动行政行为合法化，落实文件合法性审查制度。年度内清理规范性文件1件，起草规范性文件1件，为《曾都区河道采砂统一经营管理办法》，并通过了区政府常务会议审议和区司法局合法性审查，按照《曾都区行政规范性文件管理办法》要求，我局对新出台的《曾都区河道采砂统一经营管理办法》进行公示，并针对该文件予以面向社会公众进行解读。

三是根据省水利厅、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅关于全省河湖安全保护专项执法行动会议精神及市水利和湖泊局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局关于河湖安全保护专项执法行动工作部署，为加快推进专项执法行动落实落地，水政水资源股组织起草了我区专项执法行动工作方案稿件，积极对接相关部门反复修改，经局领导审核通过后，联合区法院、区检察院、区公安分局、区司法局等部门印发了曾都区《河湖安全保护专项执法行动工作方案》，同时建立了专项执法行动联席会议制度及专项执法行动联络员制度，全面强化水行政执法与刑事司法有效衔接和检察公益诉讼协作配合，切实维护河湖管理秩序，保障全区水安全。

四是为加强河道采砂管理，进一步规范采砂行为，维护河势稳定，保护和合理利用河砂资源，促进经济社会可持续发展，根据《湖北省河道采砂管理条例》结合《曾都区2020-2025年河道采砂规划》，组织完成曾都区2023年河道采砂实施方案的编制及报批工作。

五是开展“专项整治行动”“专项执法行动”，重点对全区违规排放污水和非法取水、违规建设跨河临时便道围堰、河道管理范围内囤放加工销售河砂行为、涉河治理工程产生砂石综合利用项目、涉河治理工程产生砂石综合利用项目、非法机制砂场及各类非法采砂等涉水违法行为，严厉查处高压打击。2023年，在开展联合整治专项行动5次、定向检查14次（曾都区在建1个砂站）、日常巡查636余人次，出动车辆251余次，巡查河道长度1970余公里，没收砂石约1479.52吨，封堵下河道路20处，排除涉水隐患6处，化解和调处水事矛盾纠纷1起。

（四）创新监管模式，优化法治营商环境。

一是严格实行包容审慎的执法原则。严格履行《随州市曾都区水利和湖泊局包容审慎监管执法“四张”清单》，在进行行政执法监管时充分考虑经济、社会、环境等各方面因素，保护公共利益，兼顾企业和个人的合法权益公正公开进行决策和执行，避免因过度执法而产生不良后果，同时增强监管执法的合法性和公信力。

二是规范开展“双随机、一公开”行政检查。为促进优化营商环境，切实推进“双随机、一公开”事项行政检查，我局对列入双随机的事项建立任务计划，动态调整了21个检查对象名录库。按照“谁权责、谁检查、谁录入、谁公开”的原则，严格按照要求随机匹配执法人员与被检查主体，通过双随机事项专项检查、单位内部联合检查、跨部门联合检查等方式在6月、11月集中完成检查，实现低风险企业“无事不扰”，监管行为覆盖率达到100%，做到“能联尽联”，实现“进一次门、查多项事”，减少了对企业的干扰，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

三是创新水行政执法监管模式。运用先进技术手段开展水行政执法工作，不断提高河湖安全监管和水行政执法数字化、网络化、智能化能力和水平。截至目前我局对全区已办理取水许可证的5家取用水户安装在线监测计量设施，通过“湖北省水资源管理平台”在线监测企业和相关单位用水计量情况，进一步提高了监测计量覆盖面和监测计量数据质量，提高了水资源节约集约利用率，避免了多次上门行政检查对企业的打扰。

四是全面梳理行政权力事项和责任事项，动态调整“权力清单”和“责任清单”，在全省统一规范的要素基础上，补充完善我局相关事项个性化要素，制定了《随州市曾都区水利和湖泊局政务服务事项实施清单（2023年版）》，完善水利政务服务办事指南，并向社会公布，实现权力责任一一对应、合法性审查、同步更新、实时在曾都区人民政府网站发布，让企业办事知道找谁，由谁负责。

五是按照政务服务标准化规范化便利化要求，持续深化政务服务线上“一网通办、一事联办”，出台了曾都区水利和湖泊局《行政审批服务管理制度》，梳理编制行政审批事项一次性告知清单。把各审批事项办理流程、各环节所需材料办理时限、环节负责人及电话编制成流程图，将审批时限全部压缩到1个工作日之内，持续推进“放管服”改革。

六是创新行政审批方式。实行投资项目“一窗受理、一站式服务”，以曾都区政务服务平台为载体，我局全部行政审批（许可）事项进驻政务中心，纳入“一窗受理、一站式服务”模式运行；推行“不见面”审批方式，充分发挥“互联网+监管”平台优势，推进审批事项全程网办；大力推行“容缺办理+告知承诺+限期办结”创新快速审批模式。

二、存在的主要问题

（一）执法水平有待提高。水政执法工作存在执法任务多、执法人员少、执法事项杂、执法水平不够等问题，执法工作仍需做实做细。

（二）法治宣传力度有待提高。由于受经济利益的驱使，“零星采”“蚂蚁搬家式采”等形式的非法采砂在偏僻临河村组时有发生，涉水的法律法规宣传存在死角，法律普及程度不够，一些偏僻临河村组地区的法律知晓率低，还需进一步加大宣传力度，加大法律意识教育。

三、下一步打算

（一）加强法治学习。进一步增强领导干部依法行政的意识和能力，常态化学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，树立法律至上的观念，切实增强依法行政的责任感与紧迫感，领导干部要带头学法用法，全体党员干部自觉学法守法用法，持续培养和强化广大水利干部职工的法治思维和法治意识，教育引导广大干部职工不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力。

（二）完善巩固已建立的联动机制。持续深化水利部门与审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关的协作配合，全面强化水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，建立畅通的联动机制，形成监管合力，严厉打击各类水事违法行为，提升水行政执法强度，维护河湖管理秩序，共同保障全区水安全。

（三）加强队伍建设。加大执法人员的培训，做到工作和培训两手抓、两不误，针对性地开展培训，突出实效。全面提高水行政执法人员的综合素质，真正做到学法、懂法，依法办事。开展执法规范、标准化学习培训，提高执法人员办案水平。

（四）加强普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断丰富创新普法宣传形式，丰富宣传内容、拓宽宣传渠道，创新宣传载体，特别是针对全区重点河流、敏感水域、临河居住村组的水法律法规宣传，用群众喜闻乐见的方式方法来宣传群众、教育群众、引导群众、为群众服务，增强全民水利法治意识，营造水行政执法法治氛围。

2024年，我们将继续努力，务求法治水利建设不断取得新成效，为曾都水利更好发展，提供坚实可靠的法治保障。