一、制定背景

随着农村集体产权制度改革全面推进，集体资产日益增加，经营方式更加多元，内部治理结构更加完善，与其他经济主体联系更加紧密，集体资产财务管理目标、手段、方式都发生了很大变化，对农村集体资产财务管理工作提出了新的要求，迫切需要明确的制度层面的指导。在此背景下，曾都区人民政府办公室于2017年印发《曾都区农村集体财务管理办法的通知》（曾政办发【2017】）25号，对于巩固农村集体产权制度改革成果，保障集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展具有重要意义。

二、制定依据

《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国会计法》、《财政部村集体经济组织会计制度》、《湖北省农村集体财务管理办法》。

三、主要内容

《管理办法》共24条，综合考虑农业农村具体情况，在财务制度的普遍规范要求基础上，突出“农”字属性，突出集体经济组织特别法人地位、突出农村集体产权制度改革成效、体现社会主义市场经济要求、兼顾地区差异。

内容包括制度制定的目的及依据、适用范围、责任要求、财务制度落实、审计监督等方面，对农村财务活动作出原则性规定。主要内容包括：

一是《管理办法》适用范围是依法设立的农村集体经济组织的各项财务管理活动。

二是《管理办法》明确了主体责任。农村集体经济组织是农村集体财务管理的主体，独立承担主体责任。农村集体经济组织负责人是农村集体财务行为的主要责任人，对本组织的财务管理工作和会计资料的真实性、完整性负责。

三是明确了领导机构及责任。 规定区人民政府对农村集体财务管理工作负直接领导责任；各镇人民政府、办事处、管委会对农村集体财务管理工作负具体管理责任；区农经管理局为全区农村集体财务管理的主管部门，负责指导、监督和审计农村集体财务核算、资产资源管理等工作，负责人员培训工作；区财政局负责指导、监督农村集体经济组织、会计代理服务机构执行会计法律法规、会计准则、会计制度，培训会计人员；区审计局、区监察局负责农村集体财务管理的审计、监督；区民政局负责指导、监督农村集体财务公开工作。

四是规范明确农村集体财务管理制度。农村集体财务管理明确落实“委托代理制度”、“账户管理制度”、“预决算制度”、“收支两条线制度”、“财务支出预警制度”、“ 审批制度”、“ 资金直达制度”、“ 定期报账制度”、“债权债务管理制度”、“ 资产资源管理制度”、“会计人员管理制度”、“会计档案管理制度”、“财务公开制度”等制度，并对各制度明确了具体要求。

五是明确审计监督及要求。区农经审计站负责农村集体经济组织财务的审计监督工作，制定年度审计计划，组织开展村干部任期经济责任审计、专项资金审计、“一事一议”筹资筹劳资金审计，审计面不得低于30%，确保所有的村（社区）三年轮审一次。各镇（办事处、管委会）财政所（分局）配备兼职审计员参与审计。村（社区）集体经济组织要自觉接受区农经审计站的审计监督。村务监督委员会依法对农村集体财务活动进行民主监督，各镇人民政府、办事处、管委会负责组织专班开展农村集体财务情况年度检查，区农经管理局、区财政局不定期对农村集体财务情况、基层财经制度执行情况开展交叉检查。

六是明确了违反《管理办法》应承担的重任。对违反本办法规定的行为，以及审计检查中发现的问题，按照有关法律法规追究其责任。造成经济损失的，责令其赔偿，视情节轻重，对直接责任人员给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。