2017年10月23日，曾都区人民政府办公室印发《关于印发曾都区农业水价综合改革实施方案的通知》（以下简称《实施方案》），《实施方案》是我区进一步推进农业水价综合改革工作，按照“先建机制，再建工程”的水利改革思路，从健全农业水价机制、加强需求管理、拓宽资金渠道、推动结构调整和提高农业水平等方面入手，以促进农业节水增效为目标、以完善农业水价形成机制为核心、以创新体制机制为动力，因地制宜、综合施策，促进农业节水和农田水利工程良性运行的一个重要指导性文件。现解读如下：

一、《实施方案》出台背景

按照习近平总书记提出的“节水优先”的指导思想，根据国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》（国发办〔2016〕2号）文件要求，用10年左右的时间完成农业水价综合改革工作，省人民政府办公厅印发了《湖北省农业水价综合改革实施方案》（鄂政办〔2016〕60号）、《市人民政府办公室关于印发随州市农业水价综合改革实施方案的通知》（随政办发〔2017〕12号）等文件文件精神，结合我区到2025年必须全面完成26.66万亩农业水价综合改革的总体目标，为加快推进我区农业水价综合改革工作，形成该《实施方案》。

二、主要内容

（一）总体目标

根据我区农业水价综合改革26.66万亩的总体目标，结合完成时限，经过10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制，农业用水价格总体达到运行维护成本水平；农业用水总量控制和定额管理普遍实行；可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立；先进适用的农业节水技术措施普遍应用；农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。农田水利工程设施完善的地方要加快推进改革，通过3—5年努力率先实现改革目标。

（二）年度计划

1.2018年度农业水价综合改革实施区域总面积1.5万亩。

2.2019年度农业水价综合改革实施区域总面积1.52万亩。

3.2020年度农业水价综合改革实施区域总面积0.8万亩。

4.2021年度农业水价综合改革实施区域总面积1.5万亩。

5.2022年度农业水价综合改革实施区域总面积7万亩。

6.2023年度农业水价综合改革实施区域总面积7万亩。

（三）年度改革内容

1.完成高标准农田水利工程建设、着力推进高效节水灌溉。根据高标准农田建设计划，同步推进计量设施安装。

2.继续夯实农业水价综合改革基础、创新体制机制、明确管护主体，提高农田水利设施管护水平。

3.建立健全农业水价形成机制。合理制定农业用水价格并适时调整。供水价格原则上不低于运行维护成本水平。

4.健全精准补贴和节水奖励机制。支持农业水价综合改革的中央财政水利发展资金和省级财政水利改革发展资金主要用于精准补贴和节水奖励，充分发挥对农业水价综合改革的支持作用。

5.推进农业用水计量设施建设。充分利用大中型灌区改造、高标准农田、高效节水等项目和资金，按照同步设计、同步建设、同步验收的要求，配套农业用水计量设施，加快完善农业用水计量设施体系，满足用水计量、按量收费改革需要。结合我区实际，创新工程设施管护模式，明晰工程产权，健全管护组织，压实管护责任，保障工程良性运行。

三、相关要求

一是落实责任主体。制定好的实施方案和年度计划尤为关键，这是各地农业水价综合改革的顶层设计和行动指南，也将成为考核评价改革工作的基本依据。

二是加强指导协调。农业水价综合改革任务艰巨繁重，各地情况千差万别、改革进度不一，为统筹推动改革整体实施，《实施方案》中明确发改、财政、水利、农业等部门要按照职责分工认真履行职责，强化协调配合，加大对各地农业水价综合改革工作的指导和支持力度，每年向政府报告进展情况。

三是加强宣传引导与培训。农业水价综合改革是一项复杂的系统工程和创新性工作，必须加强宣传引导，统一思想，凝聚共识，尤其要赢得广大农民群众的理解和支持。《实施方案》要求有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，落实对用水主体的培训，引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性。使社会各界和广大农民群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进农业水价综合改革创造良好舆论氛围。

四是加强检查督办。农业水价综合改革任务艰巨，改革方案需要切实可行并最终实施。《实施方案》要求建立农业水价综合改革监督检查和绩效评价机制，采取检查、抽查等方式定期或不定期进行专项督导，把改革进度、成效等作为农业水价综合改革工作目标考核的重要内容，开展监督检查和跟踪问效，定期通报。