一、起草背景与过程

2025年习近平总书记对做好全年“三农”工作作出重要指示，强调要坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。中央一号文件的出台，深入贯彻落实了习近平总书记重要指示和党的二十届三中全会精神，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，对当前和今后一个时期“三农”工作作出了系统部署。

中央一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯穿全篇，总体框架可以概括为“两个持续、四个着力”。“两个持续”就是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。这是推进乡村全面振兴的底线任务，必须始终守住守牢，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫。“四个着力”就是着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。

同时，中央一号文件坚持问题导向和目标导向相结合，突出年度性、针对性、实效性。文件从党中央关心关注的重大问题、农民群众反映强烈的突出问题入手，既着眼当前，部署2025年“三农”工作中必须抓紧抓好的一些要事实事；也放眼长远，着力健全推进乡村全面振兴长效机制。

当前，我国“三农”发展呈现许多新趋势新特征，面临许多新情况新问题，需要系统谋划和有效加以应对。区农业农村局按照区委、区政府决策部署要求，结合全区实际情况，于3月3日撰写完成《中共随州市曾都区委 随州市曾都区人民政府关于进一步深化农村改革加快城乡融合发展做好2025年推进乡村全面振兴重点工作的实施意见》初稿（以下简称《实施意见》）。3月4日征询并采纳区委农村工作领导小组成员单位和各镇、街道、经济开发区意见。4月10日上午，组织区直相关部门召开专题会议，对《实施意见》内容进一步优化完善，形成《实施意见（送审稿）》。

二、主要内容

全文共七大部分，二十二大项重点工作任务，主要内容可以概括为“守底线、促振兴、强保障”。

第一部分，扛牢政治责任，保障粮食和重要农产品供给。习近平总书记始终把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事，从政治和战略的高度看待粮食安全，未雨绸缪、警钟常敲，强调粮食安全是“国之大者”。粮食安全是首要任务，要将“粮袋子”牢牢抓在自己手里。为确保粮食安全，我们从稳定种植面积、提高单产能力两方面发力，结合区情提出三条工作措施：（一）抓好粮食和重要农产品稳产保供；（二）强化耕地保护和质量提升；（三）提升农业科技和防灾减灾水平。

第二部分，巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫致贫底线。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的前提，习近平总书记在党的二十大报告中指出，要巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。我区结合区情提出三个方面的重要举措：（四）落实过渡期帮扶政策；（五）提升防止返贫致贫监测帮扶质效；（六）加强帮扶项目资产规范管理。

第三部分，持续壮大乡村特色产业，着力拓宽农民增收致富渠道。产业振兴是乡村振兴的基础，促进农民增收致富，让农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感，实际上背后最重要的支撑就是产业振兴。我区结合区情，对乡村产业高质量发展作出了具体部署，提出三个方面的工作举措：（七）着力强链条；（八）着力兴业态；（九）着力强龙头。

第四部分，提升乡村建设水平，建设宜居宜业和美乡村。习近平总书记强调，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。乡村建设既要见物也要见人，既要塑形也要铸魂，既要抓物质文明也要抓精神文明，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。我区结合区情，对提高乡村建设发展水平作出了具体部署，重点是硬件、软件两手抓，提出四个方面的重要举措：（十）推动基础设施向农村延伸；（十一）提升农村人居环境质量；（十二）提升农村公共服务能力；（十三）打造美丽乡村。

第五部分，提升乡村治理水平，推进文明乡风建设。习近平总书记始终从夯实党的执政基础的高度，重视加强和改进乡村治理，强调乡村是我们党执政大厦的地基，治理有效是乡村振兴的重要保障。坚持健全党组织领导的乡村治理体系，让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与。我区在三个方面提出工作举措：（十四）推进抓党建促乡村振兴；（十五）加强农村精神文明建设；（十六）深入推进乡村治理。

第六部分，深化农村改革，激发农业农村发展活力。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，落实党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，发挥好党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调等作用，强化五级书记抓乡村振兴的政治责任，打造各地各部门条块结合、纵横交织、上下一心、合力共为的“一把手”工程，形成长效工作机制。我区结合区情提出三个方面工作措施：（十七）稳慎推进农村土地制度改革；（十八）深化农村集体产权制度改革；（十九）完善农业经营体系。

第七部分，强化要素体制机制保障，推动乡村振兴提质增效。关键是要坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，把全域作为一个整体，一体化布局产业发展、基础设施和公共服务，实现资源要素优化配置。我区结合实际情况提出三个方面措施：（二十）落实乡村振兴责任制；（二十一）加强乡村人才队伍建设；（二十二）强化乡村振兴要素支撑。

综上所述，为做好当前和今后的“三农”工作，需统筹整合全区现有资源，加强部门沟通协调合作，强化责任担当，共同完成好各自责任范围内的乡村振兴重点工作任务。现将《实施意见（送审稿）》呈请区政府常务会议审议。

下一步，我们将按照区政府常务会议讨论意见修改完善后，报送区委常委会审议。