一、聚焦人民健康需求，构建现代化智慧化医疗体系

1.深化“三医”协同，激发改革发展源头活水。推进以按病种分值付费为主的多元复合医保支付方式改革。落实医保资金“总额预付，结余留用，超支分担”机制，推进分级诊疗，逐步降低区域外转诊率。建设上下贯通的“宝塔式”医疗服务网络，推进紧密型城市医疗集团实体化运行，加强特色专科（中心）建设，全面提升县域特别是基层服务能力，为人民群众提供公平可及、系统连续、优质高效的健康服务。

2.推进公立医院改革，筑牢上下融合发展根基。深化曾都区人民医院与武汉大学中南医院、随州职业技术学院协作，聚焦疑难重症、急危重症，创建省级临床重点专科2个以上，四级手术占比≥20%。弘扬中医药传统优势，推广中医适宜技术、中医养生保健、中医治未病服务。

3.深化区医共体建设，推动优质资源扩容下沉。进一步完善运行、管理、考核机制，打通堵点。盘活资源，集约利用，将曾都区中医医院、曾都区妇幼保健中心纳入曾都区医共体统一管理。招引一批高层次紧缺型人才，增强发展后劲。建成区域卫生健康一体化信息平台，打造更多应用场景并延伸至基层，改善群众就医体验。推进曾都区人民医院病房改造、区医共体教学实验制剂大楼等项目建设，加快补齐基础设施建设短板。

二、聚焦健康曾都建设，夯实守护人民群众健康防线  

4.持续深化疾控体系改革。提升疾病预防控制能力，推进医防融合，开展重点传染病监测预警和分析研判，优化响应流程，开展应急演练，加强慢性病、重点疾病综合防控，落实重大疫情防控措施。

5.优化急救体系。完善急救站建设，实现院前急救站点全覆盖，增配AED等急救装备。做好重大活动、重要会议等医疗应急保障。

6.深入开展爱国卫生运动。常态化开展人居环境整治，强化病媒生物防制，巩固无烟环境及健康细胞建设成果，助力全国文明城市创建。推进健康城镇建设，提升社会健康治理水平。加强健康教育与健康促进，培养文明健康生活方式，提升居民健康素养水平1—2个百分点。

7.落实落细基本公卫服务。优化高血压、糖尿病、慢阻肺、肺结核、严重精神障碍等慢病患者和“一老一小一孕”重点人群健康管理，为65岁以上的中度以上失能老年人免费上门提供健康管理、康复护理、营养改善、听力健康、心理支持、就诊转诊建议等健康服务及指导。实现80岁以上常住签约居民家庭医生面对面随访服务“应访尽访”。启动实施儿童青少年“五健”促进行动。整合区人民医院、区中医医院、镇卫生院（街道社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）专业技术力量，组建专业化家庭医生签约服务团队，实行网格式精准化服务、保姆式个性化服务;围绕群众生命六大阶段，提供预防保健、诊疗、康复、康养的全生命周期健康服务。

8.拓展“323”攻坚行动范围。将前列腺癌筛查、无创产前基因检测纳入行动项目，推动肺癌、肝癌、结直肠癌、胃癌、乳腺癌等癌症早筛早诊早治。深入开展儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔健康“五健”促进行动。加强基层慢性病健康管理，曾都区人民医院、曾都区中医医院开展健康体重管理门诊服务。深化“儿科和精神卫生服务年”行动，实现曾都区人民医院、曾都区中医医院心理门诊、睡眠门诊全覆盖，提升曾都区人民医院、曾都区中医医院儿科服务能力。

三、聚焦人口发展变化，提升“一老一小”健康服务品质

9.完善多元生育支持措施。加强正面宣传引导，大力倡导尊重生育、适龄婚育、优生优育的社会风尚，营造和谐包容、积极向上的婚育文化氛围，让新时代婚育理念深入人心、蔚然成风。做好育儿补贴申领审核发放工作，将育儿补贴申报发放纳入“一网通办”，做到有序衔接、应享尽享。大力发展普惠托育服务，2026年新增托位500个以上。

10.提升妇幼健康服务能力。推进婚前、孕期、产后及儿童期全链条生殖健康与妇幼健康服务，实现早孕关爱门诊建设全覆盖。落实母婴安全五项核心制度，强化妊娠风险筛查评估、高危专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报机制，完善危重孕产妇和新生儿救治网络。加强出生缺陷防治，确保新生儿疾病筛查、听力筛查率均保持100%。为满13周岁女孩提供免费2剂次二价HPV疫苗接种服务，为育龄妇女开展免费“三癌”筛查。

11.拓展老年健康服务供给。以“十五五”医疗卫生强基工程为契机，全面推进医养结合服务城乡统筹发展，在区人民医院试点医养结合服务，实现“医办养”机构零的突破。做好区中医医院、南郊街道社区卫生服务中心医养结合机构培育。落实便利老年人就医举措，实现老年友善医疗机构建设全覆盖，在区人民医院、区中医医院推行免陪照护服务。在曾都经济开发区社区卫生服务中心开展安宁疗护试点。落实好失能老年人健康服务行动和80岁以上常住签约居民家庭医生面对面随访服务“应访尽访”民生项目。

四、聚焦安全稳定底线，防范化解卫健领域重大风险

12.强化安全生产管理。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三管三必须”规定，强化安全生产责任落实，健全完善安全生产管理制度，对照《卫健领域安全生产标准化检查清单》开展隐患排查整改，从宣传发动、教育培训、应急预案、实战演练、排查整改、督导检查等方面查漏补缺。从“要我安全”转变为“我要安全”，将安全生产融入日常管理，实现长治久安，避免“运动式”治理，坚决守住安全生产底线。扎实推进“拆窗破网”行动，摸清单位内防盗网底数，分步实施拆除，彻底消除隐患，畅通逃生通道。

13.深化平安医院建设。坚持“人民至上、生命至上”，以平安医院建设为抓手，以源头化解矛盾纠纷、强化重点人员管控为基础，以提升医院整体防范和应急处置能力为重点，努力做到最大限度预防、最快速度处置、最大程度降低危害，切实维护医院安全。强化医院警务室设置，提升暴力伤医事件应急演练的针对性和专业化程度，确保落实“1-3-5”应急响应（1 分钟自救、3 分钟互救、5 分钟增援到位）。建立医院“最小应急单元”，按标准配备配强安全保卫人员，规范配置棍棒、钢叉、盾牌、头盔、防刺背心等防卫处置器具，强化医院安检措施，对就诊人员及携带物品尽量做到“应检尽检”，确保能第一时间发现隐患苗头、第一时间控制风险扩大、第一时间处置常规可控事件。强化医院服务管理，畅通患者投诉渠道，及时回应患者诉求，妥善处置各类医患纠纷。

14.防范化解重大风险。学习和运用好新时代“枫桥经验”，提升源头预防和化解纠纷的信访工作水平，针对失独家庭群体、严重精神障碍患者、医患纠纷未决对象、单位内“三失一偏”等特殊群体、人员进行再摸排，坚持综合施策、多元化解，推动从“解决一件事”向“防范一类事”延伸。牢牢掌握意识形态工作领导权、主导权、话语权，清朗卫健空间，加强各单位微信公众号、QQ 群等监管，强化重大敏感案件网络舆情应急处置，严防发生重大负面舆情。加强内部控制工作，严控“三公”经费支出，严格财务收支审批程序，强化政府采购全流程监管，妥善化解公立医疗机构长期债务，防范公立医院经济运行风险。加强反电信诈骗宣传教育，保护群众财产安全。加强保密工作，严防泄密事件。

15.持续开展扫黑除恶专项斗争。聚焦殡葬领域乱象、欺诈骗取国家医保基金、伪造和买卖出生医学证明、非法应用人类辅助生殖技术、“医闹”黑陪护等重点领域，常态化排查涉黑涉恶问题线索。广泛宣传扫黑除恶斗争的重要意义，提高群众对扫黑除恶工作的知晓率和参与度，通过在各卫生健康单位醒目位置张贴举报公告、公布举报电话和邮箱、设置举报箱等方式，鼓励群众举报。

16.加强法治政府建设。党员干部要带头尊法学法守法用法，引导公众通过正常途径合理表达诉求、运用法律手段主张合法利益。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，“一网办、一窗办、一次办”，打造廉洁、高效、便民的法治化营商环境。严格规范公正文明执法，严肃查处非法行医等违法违规行为。

五、聚焦基层治理重点，全面推进党的建设与业务工作深度融合

17.立根铸魂，夯实政治根基。对标党的二十届四中全会关于健康中国、人口高质量发展要求，把党的领导贯穿卫健事业全过程。严格落实“第一议题”制度，深化以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，一体推进循迹溯源学习、一线宣讲、融媒传播，推动党的创新理论入脑入心。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持学查改贯通，纠治政绩观偏差，持续筑牢思想根基。抓细抓实干部教育培训，健全“看一线察关键”政治素质考察机制，推动党员干部在重大任务、基层一线中砥砺政治品格、提升政治能力，切实把对党忠诚体现到守护人民健康的实际行动上。

18.示范引领，激发强大势能。坚持中心工作推进到哪里、党建引领就跟进到哪里。聚焦高质量发展这一首要任务，准确把握“十五五”卫生健康事业发展规划总要求，切实把党建引领优势转化为事业发展优势，以高质量党建护航卫生健康事业提质增效、行稳致远。聚焦民生身边具体实事，构建上下贯通、层层压实、权责清晰、闭环落实的管党治党责任体系，深化“一支部一品牌”建设，推动党建与医疗服务、健康宣教、健康帮扶深度融合，凝聚起守护群众健康、推动卫健事业发展的强大合力。聚焦以文化人这一最大变量，守牢意识形态阵地，营造党建文化氛围，讲好卫健故事，提升党员干部谋大局、促改革、抓落实能力，调动干部职工积极性。

19.赋能提质，锻造卫健铁军。坚持以实干识人、以实绩用人，将重品行、重实干、重实绩的要求贯穿干部工作全过程。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，为担当者担当，让有为者有位、无为者让位，凝聚干事创业合力、激发全系统精气神。深化拓展“干部素质提升年”工作成效，着力解决“本领恐慌”、能力与发展需求不匹配的问题，提升干部引领高质量发展能力、驾驭“一难两难多难”复杂局面能力、做好新形势下群众工作能力和防范化解重大风险能力。落实人才强区战略，精准引进学科带头人、骨干医务人员等急需紧缺人才，完善服务保障，持续深化薪酬制度改革，全面激发人才创业创新动力。

20.强基固本，筑牢战斗堡垒。持续健全基层组织体系，选优配强基层党组织书记，深化党支部标准化、规范化建设。严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等党内制度，推动组织生活常态化、制度化、规范化。强化党建阵地建设与基础保障，压紧压实党建工作责任，推动基层党建全面进步、全面过硬。优化党员发展、教育培训体系，注重在临床一线发展党员，组织党员医务人员常态化开展义诊、健康宣教等志愿服务，打通服务群众健康“最后一公里”。

21.正风肃纪，守住廉洁底线。坚持以制度管权、管事、管人，健全完善权力运行、风险防控长效机制，强化制度刚性执行，让铁规发力、禁令生威。从严加强干部全方位管理和经常性监督，紧盯“一把手”和关键岗位，管好关键人、管到关键处、管住关键事，织密全过程监督网络，抓早抓小、防微杜渐。坚持正向引导与反面警示相结合，深入开展以案说纪、以案说法，用身边事教育身边人，引导广大医务工作者坚守医德初心、严守廉洁底线。深化风腐同查同治，坚决整治群众身边的“蝇贪蚁腐”，切实维护群众健康权益。一严到底纠治“四风”，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，常态化整治违规吃喝、违规收送礼品礼金等突出问题。以区委巡察反馈问题整改为契机，一体推进群众身边不正之风和腐败问题集中治理、精神卫生医疗机构整治排查专项行动、不合理检查专项整治行动、残疾人等级评定不精准问题专项整治行动、民生领域信访突出问题集中整治等群众身边不正之风和腐败问题集中整治。

  随州市曾都区卫生健康局

  2026年4月30日