“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的新起点，也是曾都高质量发展，建设品质随州示范区的关键时期，科学编制市场监督管理“十四五”规划，对深入推进市场监管综合执法，建设覆盖市场准入以及生产、流通、消费全领域全过程的统一高效监管体系，着力构建“大市场”、“大监管”、“大服务”的监管新格局，维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力、满足人们对商品质量、服务质量更高要求，更好地维护人民群众切身利益具有重要意义，现结合曾都市场监督管理事业发展实际，特制订本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻习近平总书记关于市场监管的重要论述和指示批示精神，坚决贯彻落实中央关于市场监管机构改革决策部署，加快推进全面融合、深度融合；坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众关心、社会关切的突出问题；着眼服务大局，正确处理好监管与发展的关系；善于抓重点、抓关键，不断提高市场监管效能。

——激发市场活力。市场经济的内在活力是经济持续增长的重要动力，是经济走向繁荣的重要基础。要改变传统“管”的观念，把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向，深化商事制度改革，破除各种体制障碍，营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，服务市场主体，服务改革发展大局。

——规范市场秩序。完善的市场经济是有活力、有秩序的。没有活力，市场经济就失去了生机；没有秩序，市场经济就失去了保障。要把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点，坚持放活和管好相结合，做到放而不乱、活而有序，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。

——提高监管效率。提高市场运行效率，必须提高市场监管效率。要强化成本意识，增强效能观念，把提高监管效率作为市场监管的基本要求，改变传统的无限监管理念，改革传统的人盯人、普遍撒网的烦苛监管方式，推动市场监管的改革创新。

二、主要目标

建设有利于企业诚信守法、公平竞争，消费者自主选择、理性消费，商品和要素自由流动、平等交换的市场环境，加快形成以企业自律为基础的统一开放、竞争有序、社会共治、权责明确、公平公正、透明高效、法治保障、监管有力的市场监管体系。到2025年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。

——建设大市场。营造良好的营商环境，不断深化商事制度改革，大幅放宽市场准入、产品准入，最大限度地减少对市场资源的直接配置、最大限度地减少对市场活动的直接干预，加强公平竞争审查，加强价格监管和反不正当竞争执法，当好公平竞争秩序的守护者，加大知识产权保护力度，坚持教育引导和严厉打击并重，推动企业“提品质、创品牌”。

——加强大监管。激发市场活力与公正监管相辅相成，要充分处理好管和放之间的辩证关系，培育更多精品品牌。创新监管方式，分类实施。完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制，推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。对突出问题要开展重点监管，对食品药品、特种设备要实行全程监管，用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,真正让人民群众买的放心，用的放心，吃得放心。

——优化大服务。牢固树立以人民为中心的思想，确保监管在一线落实、矛盾在一线解决、服务在一线体现、职能在一线实现，形象在一线树立，实施质量强区战略，让产业有品质成长，积极为个体经营者、小微企业搞好服务，不断提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，推动曾都经济向高质量发展迈进。

三、主要任务

（一）聚焦营商环境优服务

认真落实党中央、国务院“放管服”改革、优化营商环境工作，落实“宽进"要求，放宽准入，全面推行“多证合一”、先照后证和登记注册便利化改革。按照推进“简政放权、放管结合  、优化服务”改革的总体要求，以市场主体期待和需求为导向，简化登记流程、创新服务方式，化解审批难审批慢等现象，不断提升行政审批事项服务水平，方便群众创业创新，全力服务实体经济发展为目标，不断深化商事制度改革。

——落实窗口便民服务制度。切实落实首办负责制、一次性告知制等工作制度，全面深化“同城通办”、“局所通办”制度，进一步加大对各项制度的宣传力度，定期不定期征求企业需求，及时修改和完善各项制度内容，最大限度的方便申请人办理登记注册事项。

——推进“互联网+政务”服务自由度。持续深化压缩企业开办时间，全面上线企业网上服务专区，实现企业开办“网上办”、“一次办”，力争将企业开办时间注册登记压缩至1.5天。推广应用全程电子化登记，指导企业通过互联网提交材料方式，实行企业登记“网上申请、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”等全程电子化登记模式，实现企业登记“零上门”。

——建立窗口“容缺受理”制度。申请人在办理企业注册登记时，基本审批条件具备，申请事项中主要材料齐全、符合法定形式，主要材料存在缺陷、瑕疵的，登记服务窗口一次性告知需补正的材料、时限和超期处理方法，申请人作出“容缺后补”承诺后，窗口工作人员先行进行“容缺受理”和审查，先予以核发营业执照，最大限度的便利办事群众，强化对窗口登记注册工作质量的过程控制和监督，着力促进窗口工作人员作风转变、提高服务质量。

——着力推进商事制度改革。深化企业名称登记制度改革，取消企业名称预先核准环节，全面推行企业名称自主申报；深化住所（经营场所）登记改革，全面实行“集群注册”等住所托管方式措施，进一步释放住所资源；推进国务院公布的第一批“证照分离”改革涉企行政审批事项落地落细，实现“证照分离”改革事项全覆盖。

——完善企业退出机制。简化和完善企业、个体工商户注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。深化注销得利化改革，优化一般注销流程，实现一般注销网上公示功能，上线企业注销服务专区，实现企业注销“网上办”、“快速办”。

（二）规范市场竞争保秩序

坚持放管结合，加强事中事后监管，规范企业生产经营行为，坚决破除各种不合理门槛和限制，维护公平竞争市场环境，维护市场秩序，强化市场经营安全，改善市场主体经营发展环境，发挥大市场的优势和潜力，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。

——全面实施市场准入负面清单。进一步放宽市场准入，缩减市场准入负面清单事项，清单之外不另设门槛和隐性限制。减少社会资本市场准入限制，推动“非禁即入”普遍落实。充分运用职能，开展动产抵押、股权质押、价格监管等帮扶措施，推动缓解中小微企业融资难融资贵问题。

——清理地方保护和行政垄断行为。修订《公平竞争审查制度实施细则》，清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容，查处并公布一批行政垄断案件，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

——建立完善诚信体系建设。充分运用大数据监管平台和国家企业信用信息公示系统、政府门户网站、新闻媒体等多种渠道，实现对各类经营主体的信用监管，推进信用信息异地和部门间共享，促进信用状况与市场挂钩，推动信用报告制度，形成市场倒逼企业守法经营的机制。探索建立诚信档案普通民众即时查询手段，强化企业诚信经营的意识。加强信用记录建设，完善食品药品行业信用和从业人员信用档案，引导、督促企业定期发布质量诚信报告，构建以市场主体信用代码为基础、物品编码为溯源手段的质量信用信息共享应用平台。建立健全企业质量档案、质量信用等级指标体系和质量信用管理信息化系统。推行商标行政执法信息公示制度，依法向社会公开制售假冒伪劣商品和侵犯商标专用权行政处罚案件的相关信息。将案件信息公开情况纳入打击侵权假冒工作统计通报范围并加强考核。严格实施守信激励和失信惩戒制度，将严重违法违规企业纳入“黑名单”并依法向社会公布，打造激励守信、惩戒失信的信用环境。

——进一步减轻企业税费负担。降低企业生产经营成本，清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，压缩实行强制性认证的产品种类或改为以自我声明方式实施，科学合理简化认证管理单元，减少认证证书种类，提升认证、检测“一站式”、“一体化”服务能力；增加认证机构数量，引导和督促认证机构降低收费标准。对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费，加强监督检查，重点检查是否存在收费项目取消后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、擅自扩大收费范围和提高收费标准等行为。

——加强和规范事中事后监管。在持续深化简政放权的同时，进一步强化事中事后监管，建立健全适合高质量发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度，夯实监管责任，健全监管体系，创新监管方式，完善配套政策，寓监管于服务之中，不断提高事中事后监管的针对性和有效性，规范市场秩序，进一步激发市场活力。积极推进“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式，既提高监管效能，又切实减少对企业的干扰。加快深化质量认证制度改革，规范认证行业发展，通过质量认证和监管、完善标准规范，促进企业提品质、创品牌，让群众放心消费，维护良好市场秩序。

（三）守牢安全底线促发展

1、强化食品药品安全监管。

坚持“以民为本”“改革创新”“全程控制”“统筹规划”“社会共治”基本原则，以“四个最严”为总要求，科学配置监管资源，建立更加严格的全过程监管制度，完善更加有效的监管机制，实施更加严厉的执法措施，健全更加有力的保障机制，有效管控和化解食品药品安全风险，不断提升依法监管、科学监管、有效监管的能力和水平，推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化，保障人民群众饮食用药安全。

（1）具体指标

——配齐人员和装备。按照十九大提出的食品药品安全监管系统机构改革意见和省市区的机构改革方案要求，全面完成我区的食品药品安全监管体制改革各项任务，按照辖区人口万分之三的比例配齐执法监管人员，依据目前统计的65万人计算，至少需配备100名以上执法监管人员；按照国家食药监管局的能力建设规划和要求，配齐1辆应急保障特种车辆；依据管辖7800余家服务对象的需求，配齐执法装备和执法车辆；区级业务用房建设达到1000m²以上，总体达到与我区监管服务对象数量相匹配的执法队伍和装备，为食品药品监督执法工作提供强有力的保障。

——推进基层执法机构规范设置。建成9个基层食品药品安全监管机构，执法人员配备6-10人，形成区、镇(办事处、管委会)社(村)三级监管网络。9个基层监管所建成省级示范所。

——食品药品安全信息化智能化监管平台全面建成并投入使用。药品、保健食品、化妆品、医疗器械安全信息入网率达100%，重点品种食品安全信息入网率监管信息化水平全面提升。

——2023年建成国家级食品安全城市。“十四五”规划期间，发展放心店200家；全区年食品安全事故率控制在10人/百万人口以内，确保不发生重大食品安全事故；重大食品、药品安全事故应急救援能力明显增强；人民群众对食品药品安全形势满意率稳定在85%以上；重大食品药品安全事故处置率达到100%。

（2）主要任务

——建成统一权威的监管体系。保持区、镇(办事处、管委会)食品药品监督管理机构稳定发展，根据《食品药品监管总局关于印发食品药品监管乡镇(街道)派出机构办公业务用房建设指导意见》(食药监财〔2014〕218号)要求，加强基层食品药品监管能力专业化建设，落实好派出机构的办公用房、执法装备和技术设备。争取国家项目投资3000万元，监管所按照平均300m²、稽查机构按照100m²的标准建设业务及辅助用房。购置执法用车等执法设施设备及操作台、留样柜、农药残留快速检测仪、冰箱等快检仪器设备。建立健全监管责任制和责任追究制，科学界定各级监管部门的事权，明确划分各地政府、部门的监管责任，全面落实企业的质量主体责任。

——建立科学权威的技术支撑体系。重点推进区域性食品药品检验检测机构建设，强化区域性食品药品检验检测机构能力建设，改善食品药品检验检测机构实验室条件。投资9000万元，按照实验室9000平方米，检验检测设施设备5000万元的标准建设曾都区食品药品检验检测中心，达到具有县级食品药品检验检测机构食品药品检验检测能力的标准。鼓励镇(办事处、管委会)食品药品快检室建设，强化快速检测水平。加强检验检测机构专业人才培养，提升中高级技术人才比例。加强药品、医疗器械不良反应(事件)监测机构建设，完善不良反应监测体系建设，创新监测评价手段，扩大监测覆盖面。

——创新高效打击假冒伪劣食品药品的措施。完善以职能部门为主、多个部门协作的稽查打假协作机制，提高行政处罚力度，提升刑事责任追究效率。抓住食品药品安全领域社会反映强烈的突出问题、特别是带有行业潜规则的问题，持续开展专项整治，保持对违法行为高压严打态势。畅通群众举报投诉渠道，鼓励公众及行业内部人士举报食品药品造法行为，明确举报奖励措施。加大对有效举报的奖励额度，切实保证举报人的合法权益。按规定全面公开行政许可、日常监管、抽样检验、检查稽查、执法处罚信息。支持新闻媒体监督，推动曝光典型案件，震慑违法犯罪行为。设立违法不良行为人禁止门槛，限制其从业资格。

——建设全领域宽覆盖的信息化体系。积极推动食品药品安全信息化向深层次、宽领域扩展，为创新监管体制机制提供有力支撑。投资500万元，建设全区食品药品基础数据库，实现基础数据“云计算”。整合监管、受理、检测、审评、认证、审批、稽查和预警数据信息，全面建成区、镇(办事处、管委会)、村(社区)食品药品安全监管网络运行系统，实现与全省监管部门监管数据和情报同步共享，加快食品药品生产经营企业数据入网，食品药品市场主体有序使用。深化食品药品安全基础数据的运用，研究开发普通群众能够便捷使用的食品药品安全查询和举报的平台。

——实行更为严格的日常监管。一是加强食品安全监管。在生产加工环节：建立食品生产企业信用档案，督促食品生产企业落实原材料进厂、产品出厂检验、食品可追测和食品召回等制度，加强监督抽检，加强对肉及肉制品、食用植物油等重点品种食品生产企业的监督管理和综合治理。开展对全区食品生产加工小作坊普查、治理整顿和引导规范。在流通环节：督促食品经营主体切实履行进货查验记录和批发记录等索票索证法定义务；突出监管重点，加大流通环节乳制品、肉制品、食用油、大米、面制品、豆制品、酒类等消费品种的抽检力度，着力加强食品添加剂、散装酒等重点品种经营监管；创新网络销售食品行为监管方式，加强网络销售食品安全监督管理；扎实推进省级食品安全农贸市场建设。在消费环节：全面实施餐饮服务食品安全量化分级管理，督促餐饮企业建立索证索票和进货台账制度，严厉查处非法渠道采购原料及其制品、劣质食用油，以及滥用食品添加剂及使用有毒有害物质加工食品等行为；强化学校、幼托机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位主管部门责任，加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理；推进实施餐饮服务“明厨亮灶”工作。继续推进餐饮服务食品安全示范工程建设，打造“放心早餐”、“放心食堂”、“小餐饮示范一条街”等一批具有餐饮示范的特色工程，推动餐饮行业向标准化、规范化发展。加强食品摊贩的规范和管理。按照《湖北省食品安全条例》规定，加强对食品摊贩的规范和监督管理，制定相关鼓励措施，引导食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。二是加强药品、医疗器械安全监管。在流通环节：全面实施药品经营质量管理规范、医疗器械经营质量管理规范，加强冷链运输贮存质量监管。实行经营企业购销业务人员网上备案与核查制度。应用科技手段，大力查处网络售假等新兴药品违法犯罪行为，有效遏制市场苗头性问题。在使用环节：严格落实医疗机构药品监督管理办法、医疗器械使用质量监督管理办法，严把购进、验收、贮存、养护、调配及使用各环节质量关，及时报告药品不良反应和医疗器械不良事件。加大对无菌、植入性医疗器械和体外诊断试剂的检查力度，加大对化妆品抽检力度，加强疫苗等生物制品检验检测和监管力度，严格落实凭处方销售处方药的规定，加强麻醉药品、精神药品处方管理。

——加强食品药品安全应急能力建设。以提升能力为核心，以信息化建设为支撑，全面加强食品药品安全应急管理工作，加快构建指挥有力、反应灵敏、协调有序、处置高效的应急处置体系。强化药品不良反应监测系统、医疗器械不良事件监测系统、药品电子监管系统、食品安全信息分析预警系统等系统的应急功能。加强检验机构的应急检验能力建设，制定完善应急检验制度和程序，注重食品药品突发事件风险因素的研究和分析，提高应急检验能力和水平。强化食品药品安全事件应急演练，提高应急管理和处置人员实战能力。建立应急药品供应数据库，建立应急专家库、器材用品库，制订应急药品保障预案，确保突发事件应急药品的有效供应。

——打造食品安全城市。全面开展食品安全城市创建活动。集中解决食品药品安全方面存在的突出问题，实现安全保障体系进一步完善、依法正管能力进一步提升、食品药品安全形势持续稳定向好、群众食品药品安全满意度持续提高的目标。2023年前，实现建设国家级食品安全城市目标。推动开展食品药品安全示范店、示范单位的创建，明确建设标准和等级，鼓励引导企业提高管理成效，提升管理品质。利用各种宣传手段和平台，宣传示范单位先进典型，吸引社会眼球和消费者关注，促进守法经营企业的管理投入与经济效益同步提升。

2、强化特种设备安全监管。

努力完成省、市、区下达的特种设备安全生产各项控制指标，力争无重特大事故发生，特种设备安全监察、管理能力和全社会特种设备常识和安全意识进一步提高，实现特种设备安全状况持续稳定好转。

——深化安全责任制建设。进一步充实、完善《特种设备安全工作目标管理责任书》安全考核内容，将特种设备安全监管责任落实到每个人，进一步抓好特种设备安全责任的落实分解工作，形成广泛的特种设备安全监管。

——深化动态监管体系建设。要进一步完善特种设备动态监管平台网络，充分发挥特种设备动态监管平台网络的整体优势，促使全局特种设备监管形成各尽其职、各负其责、相互配合、整体联动的工作机制，消灭特种设备的死角盲区。

——深化完善全区特种事故应急救援体系工作。督促各监管单位按照《中华人民共和国特种设备安全法》等相关规定，及时更新和修订本地特种设备事故应急救援预案。督促辖区相关企业立足实际，突出重点，认真制定和完善本企业特种设备事故应急预案，健全工作机制，建立应急队伍，配齐各类物资、器材，完善人防、物防、技防措施，认真组织开展应急实战演练，提高应急救援队伍的应急处理能力，针对夏季高温天气和汛期等特点，要强化应对机制建设，提高应急预案的实用性和可操作性，引导公众和企业做好安全防范，提高特种设备应急管理水平。  

——深化内部协调制度建设。在现有特种设备安全管理机制基础上，真正建立起监察机构、乡镇及企业之间的快速联动机制，形成及时发现问题、及时沟通报告、及时处置解决的工作氛围。

——深化监管方法的创新工作。要不断探索新形势下特种设备安全监察方法，采用先进科学技术创新监察手段，切实提高工作效率；同时要实施“查、治、管、扶、建”五管齐下的工作方法，提高工作有效性。“查”就是要采用拉网式检查方法，对重点行业、重点领域、重点企业和重点设备逐一查清，不留死角。“治”就是要加大处罚力度，严厉查处违法行为，坚决取缔非法制造、安装、修理特种设备等行为，取缔非法充装气瓶行为。“管”就是要严格准入许可，严格监督检验，对存在重大隐患的设备和不符合安全要求的使用行为，督促企业进行治理。“扶”就是要帮助企业强化特种设备安全意识，提高特种设备本质安全水平，宣传优质安全的特种设备产品，宣传安全管理成效显著的企业。“建”就是要积极促进特种设备名牌产品、优秀锅炉房等的创建活动，营造争创安全、争创先进的良好氛围。

——进一步促进特种设备使用节能增效工作。一是积极鼓励相关特种设备生产单位生产高效节能环保型的特种设备；二是积极鼓励企业进行锅炉节能改造，提高锅炉热效率和实现能源的综合利用；三是加强锅炉水处理工作，降低能源消耗水平。

——加强和改进特种设备监管工作。强化属地管理，促进特种设备安全监察工作的发展。做到“三个及时掌握”，及时掌握特种设备数量和增减情况，及时掌握特种设备的安全状况，及时掌握事故隐患的整治和事故查处情况，为曾都区高质发展营造良好的安全生产环境。  

（四）提升产品质量筑根基

以建设“质量强区”为总目标，完善质量强区战略顶层设计和大质量运行机制，推动标准、质量、品牌、信誉融合发展，提升产品、工程、服务、环境四大基础领域质量，打造具有区域特色的质量文化，有力支撑产品质量向更高水平迈进。到2025年，重点工业产品监督抽查合格率达95%以上，农资产品抽检合格率达95%以上；争创2家编钟质量奖和1家长江质量奖提名奖以及若干编钟质量奖提名奖，中国驰名商标 3件；争创国家地理标志保护产品2个；打造一批省内有影响力、国内外有竞争力的曾都品牌。

——构建大质量工作格局。一是深入实施“质量强区”战略。充分发挥质量强区工作委员会办公室的牵头协调作用，构建质量安全保障、质量技术服务、质量检测支撑、质量诚信监管“四大体系”，实施质量基础工程、质量平安工程、质量信用工程、质量创新工程、质量惠民工程、质量文化工程  “六大工程”，建立质量强区、质量强镇（街道、办事处）、质量强业、质量强企“二级联动、四强一体”工作格局，切实强化质量工作在转变经济发展方式、应对市场竞争、推动自主创新、节约资源能源、维护社会和谐等方面的宏观调控和基础保障功能。在高端企业推行卓越绩效管理模式，充分发挥长江质量奖企业的龙头带动和辐射功能。争创2家编钟质量奖和1家长江质量奖提名奖。  二是继续推进品牌带动战略。进一步加强品牌规划培育，扩大品牌总量，提升品牌质量。鼓励企业参与品牌价值评价，争创各级各类名牌产品、驰名商标和国家、省市优质工程奖。积极推进地理标志产品、农业“三品”、中华老字号等区域品牌发展。围绕现代农业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业、重点工程和环保领域，培育一批科技含量高、拥有自主知识产权的名牌产品，形成一批具有国内先进水平和带动能力强的优势产业集群。进一步推荐“编钟质量奖”的评选、管理和激励机制，加强品牌保护和宣传，引导获奖企业发挥标杆作用，带动更多的企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。

——保障质量安全。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工程、民生工程、重点服务项目和民生计量的监管，严厉打击制假售假、计量欺诈、侵犯知识产权等违法行为，营造放心满意的投资和消费环境。加强质量安全监管队伍建设，落实质量安全区域监管责任制。推行网格化管理，实现质量安全监管区域全覆盖，完善质量安全追溯和责任追究体系。实施产品质量安全分类分级监管，实现生产、流通、服务等重点监管环节的无缝对接。充分发挥消费者、消费者组织、商会、媒体等监督作用，公开曝光违法违规企业及产品。

——夯实计量基础。到2025年，全区强检计量器具受检率达95%以上，满足全区重点项目和企业量值溯源需求，不断完善现有社会公用计量标准。计量工作更加惠民。到2025年，贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等行业在用强检计量器具受检率达到95%以上；对“民用三表”（水表、电能表、燃气表）的强制检定实现全覆盖；培育创建诚信计量示范龙头企业10 家以上。并为区所有集贸市场免费配备公平称。引导企业加大计量投入，在生产加工、工艺控制、产品检验等关键环节合理配置，有效使用计量器具，实现生产全过程的有效监控。指导重点能耗企业实现能源资源计量数据实时、在线采集，能源计量审检工作常态化。

——推动标准化创新。推动形成政府推动、企业主动、全社会共同参与的工作格局，提升标准专业服务能力，争夺标准话语权。鼓励企业主导和参与制（修）订国家、行业、省地方标准。提升产业标准化水平，积极申报农产品标准化生产基地和农业标准化示范区、示范乡镇、龙头企业  。加快现代服务业标准化，大力实施服务质量提升工程，促进服务业、社会管理和公共服务业向标准化、品牌化方向发展，在旅游、物流等行业率先试点，不断扩大范围。完成标准化人才队伍建设，组建一支标准化专家队伍，培养一批既懂专业又懂标准的复合型人才。

——企业创新能力建设。引导企业把技术创新作为提高质量的有效手段，加大技术创新投入，增强技术创新能力和自主研发能力。建立以企业为主体、市场为导向，政、产、学、研、用相结合的技术创新体系，应用高新技术改造传统产业，提升产品档次，研发制造具有核心竞争力、高附加值、自主知识产权和自有品牌的新产品。指导、帮助企业加强全员、全过程、全方位质量管理，积极采用国内外先进的质量管理方法和技术，大力开展产品研发、科技攻关、质量改进、质量管理小组等活动，及时将技术创新成果转化为标准和现实生产力，以技术创新推动质量创新。推行企业首席质量官制度，落实企业质量主体责任、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责、质量事故应急处理、服务质量保障、质量安全控制等制度。发挥财政资金、科技资金和项目资金的激励引导作用，加强对企业质量创新项目支持，促进企业质量创新能力建设。

（五）保护知识产权创品牌

围绕“品牌强区”建设为中心，以“增品种、提品质、创品牌”为总体目标，主动适应经济发展新常态和职能转变的新形势，努力构建良好的商标发展和保护的工作机制，提升我区商标的创造、运用、保护和管理能力，将服务企业、推动产业转型升级作为全区知识产权工作的中心任务。

——坚持以推动经济社会发展为核心。遵循提升市场竞争力、维护公平竞争秩序和建设法治诚信社会的内在要求，尊重企业市场主体地位和经济发展规律，出台更具针对性的商标政策，依法保护商标专用权，创新和完善商标监管的长效机制，提升企业竞争能力。

——坚持以打造“专汽品牌”为方向。在经济发展新常态背景下，根据产业结构升级优化与商标品牌的联动关系，优化商标品牌的法制环境、政策环境和市场环境，努力实现品牌带动、全面提升“专汽品牌”的竞争力，落实“品牌强区”建设各项任务。

——坚持以全面推进商标战略为重点。按照党的十九大作出的“实施创新驱动发展战略”部署，以《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020 年）》为指向，深入贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，以全面推进商标战略为重点工作，完善商标保护和服务体系，树立商标品牌意识，提升商标运用和管理水平，促进商标各项工作取得新成绩。

—— 坚持以强化商标监管为抓手。加大品牌监管保护，对重点区域和重点行业的侵权假冒行为进行重点监管，鼓励和支持企业培育和运用商标品牌，提升商标实际使用率和品牌市场价值。

（1）发展目标

到 2024年，建立适应经济社会发展的商标培育体系和发展机制，商标市场价值愈加显现，商标在产业升级与优化中的作用更加突出，商标产业结构进一步优化；商标品牌意识深入人心，商标品牌建设的法制环境、市场环境进一步改善；企业创新成果和合法权益得到有效保护；商标战略对经济发展、文化繁荣和社会建设的作用充分显现，成为经济社会发展的重要推动力量。

—— 注册商标总量进一步增长。力争到2024年实现商标境内外注册及地理标志商标注册总数在2019年基础上翻一番，达到国内注册商标总数6000件以上、通过马德里体系国际注册商标总数 50件以上、地理标志商标（集体商标） 总数5件以上。

——商标发展质量和水平进一步提高。驰名商标总量达 12件以上，在原有的9件驰名商标上力争增加3件。地理标志集体商标力争增加2件。

——知识产权工作进一步加强。进一步加强专利工作，积极做好对专利申请的服务，不断增加专利申请量，“十四五”期间，力争专利申报量在“十三五”的基础上翻一番。到2024年，申请专利和授权专利数较以前有大幅度增加，发展专利示范企业15家。

——商标发展环境进一步优化。商标管理和行政执法体系不断完善，行政与司法保障有效衔接，商标侵权行为得到有效遏制。严厉打击假冒专利、侵犯知识产权等违法行为，及时调处各类专利纠纷，防止滥用知识产权限制创新的行为，加大专利执法和保护知识产权的力度。

（2）主要任务

——推进制造业品牌建设。围绕先进制造业基地建设，按照新型工业化要求，优先培育和提升高新技术产业品牌产品。优先扶持高新技术企业和先进制造业争创驰名商标，加快高新技术和先进适用技术改造提升特色优势产业和传统产业，重点抓好汽车及零部件生产特色主导产业的品牌培育，提升我区制造业规模和水平。

——加大农产品品牌培育力度。依托我区农业产业资源优势，推进高效生态农业、旅游观光农业、休闲农业等的发展。加快农业新产品开发，建设农产品品牌基地，培育一批市级以上农产品品牌优势农业产业取得新突破。鼓励家庭农场、农民专业合作社、农户等加入行业协会或集体组织，加强集体商标、证明商标使用，更好地拓展市场。推广“公司(农民专业合作社) +商标(地理标志) +农户”的生产经营模式，引导优势农产品企业加强商标品牌运作，不断延伸农业产业链、 提升价值链。

——扶持服务业商标品牌。积极推动服务业集聚区和服务业重点企业的品牌建设，着力打造一批代表我区形象的服务业品牌。积极推进服务业连锁化、品牌化经营，采用先进技术和服务标准，创新服务产品，促进规模经营，提高竞争能力。实施品牌培育工程，加大对老字号企业在商标注册、运用、管理和维权等方面的指导力度，鼓励其运用商标战略参与市场竞争，通过引导其实施特许经营、品牌合作等品牌发展战略，提升老字号商标的品牌价值，促进老字号企业可持续发展。

——加大小微企业品牌扶持力度。贯彻实施《关于小微企业商标品牌扶持计划的行动方案》，以鼓励、引导和支持小微企业商标品牌核心竞争力为重点，助力提升全区小微企业在商标注册、应用、管理和保护等环节的能力和水平，支持小微企业加入行业协会或集体组织，加强集体商标、证明商标使用；开展分类培育指导和跟踪服务，加大自主商标培育，提升企业品牌附加值。

——鼓励和引导自主商标品牌发展。加强对拥有自主商标品牌企业在商标规范使用和品牌培育运作方面的指导，着力改变“重注册、轻应用”现象。引导企业强化商标培育意识，走商标发展之路，走科技创新、商标运用与品牌提升的融合发展之路，加快推动创新成果向自主商标品牌转化。力争到 2024年实现每家规模以上工业企业、农业龙头企业、农民专业合作社、服务业重点企业及各个产业集群、特色精品农业发达乡村至少拥有1件自主商标，具有一定规模的出口型生产企业在主要出口国至少拥有1件境外注册商标。

——提升商标品牌资本运作。鼓励驰名、著名商标和地理标志商标企业实施以商标品牌为核心的市场经营策略，加强商标品牌的层级化、差异化管理。深化推进“商标质押百亿融资行动”，积极搭建融资平台，鼓励品牌企业开展商标专用权质押，用活无形资产，加快市场融资，增强实体经济发展后劲；加强商标品牌资源开发利用，支持企业以商标品牌为资产进行参股控股、重组合并，通过商标授权、许可、转让、虚拟经营等形式开展经营活动。

——深入推进商标富农工程。推广农户+基地+龙头企业、 地理标志和农产品商标紧密结合的产业化经营模式，促进农业生产经营专业化、规模化、集约化，推动农业龙头企业技术创新、产品升级、品牌建设，促进农民增收、农业增效。

——加强行政执法力度。继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，根据新的形势特点，有计划、有重点地开展对农村和城乡接合部市场等区域、领域的专项整治，进一步加强驰名商标重点保护工作；积极查办大规模和社会反响强烈的商标侵权案件，加大对民生、重大项目和优势产业等领域商标侵权行为的打击力度；持续深入开展“红盾护农”行动，突出重点季节、重点区域、重点市场、 重点品种和重大案件，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等坑农害农行为。

——加大对网络领域科学监管。深化“红盾网剑”专项行动，完善“互联网+”领域侵权假冒违法行为科学监管机制建设，借助互联网大数据，搜索梳理网络违法案件线索，加大网络领域侵权假冒查处力度，净化网络环境。

——构建打击侵权假冒工作长效机制。积极推进商标行政执法信息平台融合工作，不断提高信息化工作水平；建立健全商标监管执法协作机制，强化部门间的协调配合，日常监管与专项行动相结合，进一步净化市场环境；加强行政执法与刑事司法相衔接，提升商标监管执法工作效能，形成长效保护机制。

四、保障措施

1、坚持政府主导，社会共治。充分发挥政府的组织、领导、引导和推动作用，加快构建统一权威、科学高效的食品药品安全综合治理体系。鼓励和调动各监管部门、社会各界的力量参与监督，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。

2、加强财政保障，确保投入。政府应根据监管实际加大经费投入，保障重点工程、重点任务、重点环节建设经费。科学测算本级经费投入的基数，保证食品药品安全有钱办事、持续投入。

3、坚持权责一致，分级负责。按照事权划分原则，科学划分各地政府和监管部门的权责，完善工作机制，坚持一级抓一级、一级对一级负责。落实生产经营企业第一责任人的责任、市场监管部门责任和属地政府的领导责任。

4、坚持严格监管，公正透明。坚持源头治理、标本兼治，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，推进治理体系和治理能力的现代化。坚持公开、公正、透明执法，保障市场主体和群众的知情权、参与权、监督权，建立规范合序、诚信守法、监管有力的市场秩序。

5、加强队伍建设，与时俱进。围绕市场监管重点工作，实施食品药品监督管理、特种设备管理、质量管理人才培训计划，加强依法行政、科学监管、应急处置能力培训。鼓励各类人才通过在职教育等形式参加高层次学历教育，逐步实现食品、药品、公共卫生、法律等相关专业执法人员占一定比例，不断提高干部队伍的专业化执法水平。对基层执法岗位的设定和执法人员配备进行统一，明确各岗位的执法责任、权限范围、工作规程和执法程序，提高全区市场监管系统依法行政水平。