前   言

“十三五”是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神，全面深化改革、加快转型发展、全面建成小康社会的攻坚时期，对全面提高我区的综合实力，推动经济社会更好更快的发展，具有十分重要的意义。统筹城乡发展，推进城乡一体化是解决“三农”问题，推进新农村建设的根本途径，是全面建成小康社会的根本要求。区委、区政府高度重视，将统筹城乡发展推进城乡一体化确立为全区三项重点工作之一，并力争推进城乡一体化工作走在全市前列。本规划期为2016—2020年，规划作用为指导我区未来5年城乡一体化建设，推进工作进程。

一、“十二五”规划完成情况

（一）城乡一体化发展现状

2012年起，曾都区将“城乡一体化稳步推进”列为全区“三项重点”工作之一，分别确定4个市区级试点和21个镇级试点，以点带面，重点突破，探索推进城乡一体化建设的新路子，城乡发展差距明显缩小。工作开展3年来，曾都区各试点村着力在产业发展、基础设施、环境整治、社会事业等方面下功夫，取得了农村面貌明显改变，城乡差距明显缩小的成效。主要呈现以下五个特点：

1、农民收入多元化。各试点村因地制宜发展经济，拓宽农民收入渠道，呈现“多轮驱动”格局。一是特色种养增收。大力发展特色种植基地和规模畜禽养殖，实现了农业增效、农民增收。如万店镇塔湾大棚蔬菜种植户户均年纯收入达到4-5万元。二是园区务工增收。随着随州高新区、曾都经济开发区和各镇域工业园兴起，大批农民在家门口变身“产业工人”。此外，大量农民选择外地打工就业。三是土地流转增收。白河滩村在外能人张吉德回村成立公司，流转千亩耕地发展规模种植。村民每年除获得耕地租金外，还能就地“打工”挣取工资。四是家庭经营增收。利用城区近郊、小集镇、景区优势，村民发展农家乐、商贸零售等服务业，家庭经营风生水起。

  2、农村形态社区化。各试点村积极引导农民集中居住，传统的农村形态逐步向新型社区转型。一是村企共建，例如玉龙公司在洛阳镇银杏谷为村民兴建93套联排别墅式小区，塔湾引进社会资本集中建设98套新居，当地农民居住条件反超城市居民。二是拆迁还建。北郊办的新春、六草屋、孔家坡等村、社区，配合市政工程和工业园建设，还建小区直接与城区融为一体。三是集中自建。各镇引导试点村按照统一规划、样式集中建房，新型社区初具雏形。四是包装改造。塔湾、响堂街按照统一样式进行房屋包装改造，村庄旧貌换新颜。

  3、基础设施网络化。各试点村加快基础设施建设步伐，以良好的硬件更好地服务农民。一是交通路网连村通湾。加快农村公路向自然湾延伸，试点村90%的自然湾修通水泥公路。二是水利设施建设提速。结合“挖万塘”活动，村平建万方大堰1口，组平建当家堰2口。开展小流域治理、水利设施除险加固，提升了抵御自然灾害能力。三是安全饮水进村入户。城区和集镇周边的试点村对接公共供水管网，实现了城乡供水同网同质。边远试点村以高位引流、无塔自动供水等方式，解决了安全饮水问题。四是农村电网改造升级。新增或改造农村变电台区56个，农村低电压问题得到解决。

4、人居环境生态化。各试点村实施美化、绿化、亮化工程，村民逐步过上“低碳环保”生活。一是环境整治常态化。坚持开展环境卫生综合整治，建立“洁美家园”长效机制，村容村貌常护常新。二是植绿护绿制度化。将植绿护绿写进村规民约，实行封山育林，开展植树造林，村庄更加美丽宜居。三是能源应用清洁化。加快推广沼气池、太阳能路灯、光伏发电，生活环境更加环保。

5、公共服务均衡化。坚持以人为本，完善公共服务网络，社会民生得到保障和改善。一是教育卫生服务基本均衡。农村办学条件逐步改善，优质教学资源向农村倾斜；村卫生室和新农合、基本药物制度实现全覆盖，村民入学难、看病贵问题有效缓解。二是文体设施建设得到加强。基本建有体育健身场所和健身器材，农家书屋得到有效利用，丰富了群众文体生活。三是社会保障实现全覆盖。农村社保参保率逐年上升，启动了被征地农民社保工作；农村劳动力转移就业渠道畅通。四是基层组织服务水平大幅提升。实施“三民”工程和“双提双健”工程，全面推行城乡网格化管理，建强了基层服务型党组织，基层社会和谐稳定，群众满意度明显提升。

（二）推进城乡一体化工作主要做法及成绩

1、成立工作专班，组织落实到位。

区委、区政府成立了由区“四大家”有关领导和相关部门主要负责人组成的区统筹城乡发展推进城乡一体化工作领导小组，设立了领导小组办公室。各镇、办、管委会按照区委、区政府的统一要求，成立了领导小组，组建工作专班，明确工作任务，制定详细举措，基本形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、工作专班具体抓、相关部门协调抓的工作机制。

2、制定实施方案，工作任务明确。

区委、区政府组织相关部门在深入调查研究的基础上，结合曾都实际，制定印发了《曾都区统筹城乡发展推进城乡一体化实施方案》，方案明确提出了“整体推进农村支柱产业快速发展、整体推进农村基础设施建设、整体推进农村居住条件改善、整体推进农村社会事业发展、整体推进村庄环境面貌整治、整体推进城乡社会管理创新”的“六个整体推进”的主要任务，提出到2016年全区城镇化率达到70%，并且达到农村与城区收入水平基本一样、生活条件基本一样、文化娱乐生活基本一样、社会保障服务基本一样的奋斗目标。各地、各试点村根据自身实际制定了工作目标任务，建立了建设项目库。2015年，25个试点村确定了建设项目121个，计划总投资7111.7万元。其中区级试点村建设项目24个，计划投入资金2558.5万元，镇级试点村建设项目97个，计划投入资金4553.2万元。

3、落实项目任务，建设成效明显。

一是多渠道筹措建设资金。

调整本级财政支持统筹城乡发展推进城乡一体化建设的预算额度，建立逐年稳定增长的机制，2015年区财政预算700万元，专门用于对城乡一体化建设“以奖代补”。同时向上积极争取国家各类项目资金，重点支持城乡一体化和新农村建设。另外采取市场化运作方式，筹集资金支持农村新居民点和镇村基础设施建设。开展部门驻村帮扶，对口支援驻点村新农村建设。动员社会力量投资支援城乡一体化暨新农村建设。2015年，全区各试点村共完成投资7496.19万元。其中，洛阳镇完成投资2063.6万元,府河镇完成投资2121.73万元，万店镇完成投资522万元，何店镇完成投资758万元，南郊办事处完成投资262.38万元，北郊办事处完成投资589.4万元，曾都经济开发区完成投资549.08万元，城南新区完成投资630万元。

二是试点建设稳步推进。

（1）市、区级试点成效明显。万店镇塔儿湾片区投资57万元完成212省道两侧公路绿化工程；投资125万元完成了龙头湾村及黄家畈村2900米下水道铺设工程；投资210万元打造黄家畈村3组示范点，完成临路面农房包装；投资130万元铺设路边石道路，对212省道黄家畈至石桥工业园区公路路面刷黑。洛阳镇永兴村投资46万元，修建硬化五组夏家冲和寺冲湾2.2公里通湾公路。投资6万元，修建一组杨家冲1.2公里通湾公路土建工程。投资7.5万元，修建六组五家台、咀家湾长1.9公里通湾公路土建工程。投资12万元，硬化清淤灌溉沟渠1600米。投资45万元，硬化清淤当家堰塘10口。投资15万元，维修垱坝2处。投资85万元，栽植银杏、红叶石楠等景观树26100余株，改造低产林450亩。投资26万元，新增垃圾池17个，垃圾桶100个，购买垃圾清运电瓶车4辆。投资385万元，建设、包装 “荆楚派”房屋25户。投资25万元，“四化”建设青林店“荆楚派”试点的配套设施。投资12万元，新建水冲式卫生公厕1座，新建候车亭2处。投资15万元，进行危房改造，目前已有20户已改建或正在改建。府河镇白河滩村投资114万元，新聘保洁人员10名，新建垃圾池26个，购买垃圾桶35个，新建垃圾处理厂1处，购买垃圾清运车、洒水车各1辆，栽种景观树12500余株。投资4.5万元，新建化粪池3个。投资8万元，新建公厕2个。投资35万元，解决安全饮水100户。投资15万元，硬化堰塘3口。投资176万元，新建连体别墅11栋。投资110万元，铺设排水沟1200米，排污涵管1000米。何店镇浪河村投资30万元，建设编钟大道的断头路和涢水南片还建点。投资26万元，安装主干街道高清监控探头及网格新增变压器管理设备2台。投资45万元，整改九、十组的低压线路。投资10万元，改造浪河街道路灯及线路。投资80万元，硬化九组通组道路3公里。投资10万元，修复编钟大道南端破损路400米。

（2）镇级试点进度较快。南郊办事处茶庵社区投资51万元，拆除厕所、猪圈等附属建筑物20间，硬化堰塘1口，新建公厕1所，新建挡土墙200米，修建居民活动广场780平方米，硬化巷道150米，安装太阳能路灯4盏，安装健身器材1套。投资22万元，新建垃圾池30个，新增垃圾清运车1辆，新增铁皮垃圾箱10个，新增垃圾桶200个，新增人力车14辆。投资8万元，栽植景观树500株。投资66万元，解决村民安全饮水工程，安装自来水75户。北郊办事处九间屋村投资21.5万元，硬化6组农户门面，新增机动清运车2辆，新聘保洁员11名，新增垃圾桶150个。投资5万元，种植桂花等景观树7200株。投资8.5万元，安装太阳能灯10盏。投资370万元，铺设工业园区明珠路北端道路1.1公里。投资42万元，整修堰塘2个。曾都经济开发区管委会龚家棚村投资60万元，开展农村生活垃圾治理工作。投资250万元，成立蔬菜种植专业合作社。投资82万元，修四组涵洞至新316国道通村循环路。城南新区管委会投入300万元，绿化、美化前进社区荒山、荒坡300亩。投资20万元，修建白桃村800米公路。投资40万元，开通自来水饮水工程。投资50万元，开通永久村自来水饮水工程。投资120万元，聘请保洁人员41名，新增垃圾桶1000个，新增分类环保垃圾箱200个，新增铁皮垃圾箱20个，新建垃圾池55个。投资100万元，新建涢水社区压缩式垃圾处理站1座。

二、“十二五”期间存在的主要问题

（一）规划问题影响较大。曾都区是随州主城区，部分管辖范围处于城市建设规划范围。目前，随州市有城市建设规划，没有城乡一体化规划，而曾都区城乡结合部的试点村基本在城市建设规划管辖范围内，导致这一部分试点村不能有效地开展各种建设。加之区与市直相关部门协调困难，试点工作进展较慢。后续建设缺乏科学指导。其次，各地的村庄建设规划还停留在原来的新农村建设村庄规划层面。同时原来新农村建设的规划比较粗糙、粗放，有的不够科学具体，没有按照城乡一体化的发展理念进行规划编制。

（二）建设资金严重不足。城乡一体化建设需要大量的资金，虽然整合全区农村建设项目资金，加上各地各部门支持资金，但是还远远不够。由于财政投入有限，村级集体经济薄弱，农村产业发展缓慢，社会资本投入动力不足，目前城乡一体化建设资金缺乏源头活水，筹措困难。

（三）城乡制度未能并轨。户口管理的二元结构限制了城乡人口的合理有序流动，阻碍了农民转化为市民的进程；农村劳动力文化层次较低，对其专业技培训不充分，开展创业困难重重，转移就业同城待遇差别化较大；农村社会养老保险水平较低，不能与城镇居民养老保险转接。农村低保延伸不够，覆盖面窄。此外，随着城市的开发建设和工业园区建设，“失地农民”的社会保障问题日益突出。

(四)社会事业发展滞后。农村教育、文化、医疗、科技等相对落后，公共服务均等化水平较低。绝大部分村没有开班幼儿园，幼儿入学远，交通安全问题大，农民接送成为一种负担。农村医疗条件差，许多特种病药物不能就近购买，同事医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技投入不足，基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变；部分村不重视文体工作，文体设施作用发挥不够，无人指导和引领群众开展文体活动，无法满足日益增长的精神文化生活需求。

（五）思想认识有待提高。就农民而言，对城乡一体化认识不足，科学生产、文明生活、和谐友爱的生活习惯尚未形成，需要逐步引导、培训、教育。就村集体而言，有些干部对城乡一体化的本质内涵和重大意义把握不准、认识不高，以致宣传群众、组织群众、发动群众的力度不大、工作不细、效果不佳；有些驻村单位在统筹城乡发展过程中责任意识不强，没有充分发挥好联系、协调、指导、督促作用。

（六）工作进展不平衡。少数镇、办对城乡一体化工作认识不足，重视不够，领导小组和工作专班没有把城乡一体化工作纳入到重要工作议事日程，推进城乡一体化建设的积极性不高，工作措施不得力，试点工作无起色。

（七）畏难情绪大。城乡一体化工作涉及面广，综合性强，试点建设的资金投入大。面对此种情况，虽说各级比较重视，工作也没马虎，但迫于资金投入难解决，建设项目难落地，导致工作上存在畏难情绪，试点工作进展缓慢。

三、“十三五”规划指导思想、基本原则及目标任务

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧扣“融入主城区、迈向现代化”目标，聚焦“改革创新、智慧发展”关键，深入实施综合改革，以提高经济增长质量和效益为中心，加快城乡一体化发展，强化民生保障，构建和谐曾都而努力奋斗。

（二）发展目标及主要任务

1、城乡规划建设

到“十三五”末，城乡规划建设管理水平全面提升，城镇面貌明显改善；城镇基础设施和公共服务设施更加配套完善，城乡体制障碍逐步消除，发展差距逐步缩小；形成区、镇、村一体发展的新格局，基本构建起支撑经济社会发展的城镇体系。全区城镇化水平达到71.1%。城镇建成区面积达到70平方公里，人口70万人。新增园林绿地100公顷，建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到45%和18平方米。污水集中处理率达到75%以上，垃圾无害化处理率达到100%。

一是切实发挥城乡规划的引领和调控作用。科学构建新型城镇化体系。根据区域地理区位、资源环境、经济功能特点和城镇化发展规律，逐步打破行政区划界限和城乡分割体制，积极实施“一带三区”城镇空间发展战略。“一带”即沿316国道曾都经济开发区至淅河十岗开发区工业的发展带。“三区”即曾都经济开发区（包括南北郊工业组团）、十岗开发区、何店工业园区为主的工业经济区，以洛阳、府河为主的旅游经济区，以万店为主的农业经济区。推进“580”工程。 “5”就是加快5个镇（含淅河镇）建设，形成各具特色的镇域发展中心；“80”就是综合考虑现有村经济区域状况，规划建设八十个“美丽村庄”和城乡一体化建设示范村。加快城乡规划修编，尽快形成体系完整、路径科学、脉络清晰的城乡规划体系。各镇要着眼于提升城镇发展内涵和品位，修订完善总体规划，加快编制镇域城乡统筹发展规划，修订完成村镇体系规划、土地利用总体规划和农村社区建设规划，深化城镇详细规划、各类专项规划和建设规划。规划编制要强化五个理念。一是坚持城乡统筹、一体发展的理念，按照“基础设施一体化规划、资源一体化配置、产业一体化布局”的原则，注重从整体上谋划城镇经济社会发展；二是坚持协调发展的理念，完善产业、主体功能区和各项专项规划，并使总体规划和各专业规划相互衔接、相互协调；三是坚持超前谋划的理念，高起点、前瞻性地编制各类规划，切实发挥规划的引领作用。四是加强城市总体规划与城乡建设发展规划、土地利用规划的相互衔接。加强旅游景区的总体规划和详细规划编制工作，促进旅游景区的合理开发利用。加强历史文化名镇名村及全国传统村落保护规划的实施，继承和弘扬优秀历史文化遗产，促进城乡建设与社会文化协调发展。五是建立完善城乡规划督察与行政责任追究等制度，加大对违反规划行为的查处力度，切实维护规划的权威性和严肃性。

二是加快城镇特色发展。加快发展镇域经济，提升城镇综合承载能力。着力优化发展布局，加快基础设施建设配套和功能性项目建设，进一步完善功能、塑造特色。按照城镇建设提升“三个三”（着眼“三个注重”、坚持“三个原则”、理顺“三个关系”）的标准要求，重点在城镇面貌改观、服务功能完善、镇域经济发展、品质内涵提升上实现新突破。加快城镇产业发展，积极培育主导产业，坚持因地制宜，宜林则林、宜工则工、宜商则商，走一镇一业或几镇一业的路子。提升完善工业、生态农业、服务业“三大园区”，坚持生态环保，防止“两高一资”项目和淘汰落后产能向城镇转移。加强道路、LED照明、供水、燃气、集中供热、污水垃圾处理等基础设施建设，完善文体、教育、卫生等公共服务设施，具备条件的镇要加快向县域副中心城市的方向和目标迈进。全国重点镇政府河镇要按县域副中心镇的发展目标进行规划建设，洛阳镇按照旅游名镇的要求进行规划建设，何店镇要依托市区辐射圈优势，加快产业集聚，强化服务功能，完善基础设施，加快社会事业的发展，使其逐步具有城市功能。同时着力打造府河镇现光山旅游景区建设、洛阳镇至安陆市的古银杏群旅游片区建设。各类小城镇要突出特色，依托小城镇历史传统、区位特点、自然环境和制度创新等优势，注重改善小城镇交通和通信等基础设施条件，在连接城乡、聚集人口、产业配套、服务农业定位中发挥重要作用。突出区位和资源优势，挖掘发展潜力，加快镇域经济差异化、特色化发展。大力发展镇域服务业，把功能性服务业项目建设放在突出位置，重点抓好教育、商贸、文化、旅游等服务功能设施建设，集聚优质发展资源，打造一批辐射周边甚至更大范围的服务业品牌。加快乡镇污水处理设施建设。创新城镇管理机制，不断推广城管、环卫、绿化“三托管”，推行城乡垃圾“户集、村收、镇运、区处理”模式，村居覆盖率达到70%以上。

三是着力推进农村新社区建设。坚持工业化、城镇化与农业现代化、新农村建设相互促进，着力加强农村基础设施建设，有效开展农村生活垃圾治理，改善农村人居环境。

（1）发挥城镇对农村的辐射带动作用。积极探索城乡之间资本、人才和服务双向流动的途径和方法，加大以城带乡、以工促农力度，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、社会文明向农村辐射、资本技术向农村扩散，鼓励农村的优质劳动力向城镇集中。按照推进城乡经济社会一体化发展的要求，搞好规划，加强农村基础设施建设，加快改善农村生产生活条件。

（2）加快农村集中居住区和新型农村社区建设。有条件的地方，加快农村集中居住区和新型农村社区建设，着力改善农村面貌和人居环境。引导农房建设从单纯追求面积向不断完善功能转变，从单纯注重住房建设向注重改善人居环境转变，从简单模仿建筑式样和装修形式向更加注重安全和乡村特色转变。把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，积极向农民免费提供经济安全适用、节地、节能、节材的住宅设计图集，促进农村整体风貌的形成。 结合农村土地整治，推进农民居住区建设，有序引导农民建房，改善人居环境，扩大农村消费。加强对农民建房的技术指导和服务，提高农民建房质量和水平。

（3）着力改善农村人居环境。要把全面实施农村生活垃圾统筹治理工作，扎实推进村庄整治，结合农村生活垃圾统筹治理试点区建设和及“洁美家园”大行动，建立健全农村生活垃圾统筹治理管理制度，建立完善垃圾收集、清运、处理设施，建立保洁队伍，建立长效机制。加快实施城镇生活垃圾无害化处理。合理布局城镇生活垃圾处理设施，努力构建城乡一体化的生活垃圾无害化处理工作机制。实施城镇生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理，提高城镇生活垃圾清扫、收集、转运、处理和综合利用水平。加快推进城镇生活垃圾处理收费方式改革。建立完善垃圾分类回收制度，生活垃圾资源化利用比例达30%。强化城镇生活垃圾处理场的运行监管和环保工作。大力推进农村住房建设与危房改造。坚持政府统筹、政策引导、群众自愿、市场运作，与新型农村社区建设、小城镇建设提升、农村产业发展相结合，加快实施城中（边）村、小城镇驻地村、社区中心村、经济强村和城乡建设用地增减挂钩试点村整体改造，并逐步向一般村、边远村拓展，同步配套完善道路、供水、供电、LED照明、污水垃圾处理等基础设施和体育、卫生、社区活动场所等公共服务设施。积极实施“迁村并点”，建设集中居住区，形成大社区、大组团。“十三五”期间，继续贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于扩大农村危房改造试点工作的决策部署，切实做好全区农村危房改造试点工作，改善农村困难群众的住房条件。农村危房改造工作坚持“雪中送炭”的原则，帮助居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，解决最基本的安全住房问题。同时认真贯彻湖北省关于精准扶贫的决策部署，对危房改造户的情况进行复核，确定是否建档立卡的贫困户和危房户。农村危房改造工作要坚持科学规划，统筹协调，保证质量安全，2017年力争完成精准扶贫危房户的改造工作，到2020年全面完成全区危房改造任务，全面提升农村居民的生产生活条件和居住环境。

五是加快市政公用设施建设，提升城镇综合承载能力。加大城镇基础设施建设力度，优化城镇路网结构，加快城北综合交通体系建设；加快城镇供水、排水、供热、供气、园林绿化、照明等基础设施建设，积极推进城市地下管网一体化建设；加快城镇污水处理厂及污水管网建设、垃圾处理设施建设，改善城镇环境；完善城市防洪排涝等公共安全设施的建设，注重市政基础设施运行的维护和管理，切实增强防洪排涝能力。统筹区域城乡协调发展，推动城市供水、天然气、污水和垃圾处理等公共设施的区域性共建共享，推动公共设施向周边城镇和农村延伸。

（1）加快发展石油加油（气）站建设。结合我区现状加油站布局和石油储备情况，科学安排需新建和扩（改）建加油站的区域，以补充石油供应缺口和提升加油站品质。“十三五”期间，拟新建加油站8处，其中城北新区新增6处，位于新316国道沿线和明珠新城；万店镇新增1处，位于万店石桥村；府河镇新增1处，位于府河四五咀村。城北新区以建设二级站为主，小城镇以建设三级站为主。同时对各城镇镇区范围内4处现有加油站进行扩（改）建，提升石油供应量。

采取优先使用天然气、合理利用液化气的模式，建立因地制宜、多气互补的灵活的燃气供给体系，加快建设天然气输配管网、CNG加气站、液化气站等配套设施，推进城镇能源供应设施和服务逐步向农村延伸，扩大城镇燃气供应覆盖面。“十三五”期间，全力推进城镇燃气管网建设，扩大燃气管网覆盖范围，城北新区燃气管网覆盖率达到90%以上，小城镇燃气管网覆盖率达到75%以上。计划投资1亿元，建设燃气管网总长度239.9公里，包括从随州市天然气门站至城北新区及各乡镇的燃气输配主管网65公里，城北新区燃气管网124.5公里，万店镇燃气管网12.8公里，何店镇燃气管网11.7公里，府河镇燃气管网15.3公里，洛阳镇燃气管网10.6公里。以途经我市的西气东输二线国家主干管网天然气资源为依托，增加区域内支线管道建设，在府河镇和何店镇增设西二线门站建设，新建两个分输站，新增供气管道20公里，覆盖两个镇区内90%的用户。

大力加强CNG加气站建设，拓宽能源供应渠道。计划投资2000万元，在城北新区新建4处1万方/日的CNG加气站，分别为两水CNG加气站、明珠新城CNG加气站、新春CNG加气站和磙山CNG加气站。加大液化气站整改力度，规范液化气供应场地。

（2）加强城镇污水处理设施建设。积极落实国家有关安排和部署，不断加大污水处理设施投资力度，加快城镇污水处理设施建设与改造，使城北新区和各乡镇具备污水集中处理能力。“十三五”期间，曾都区新建城镇污水处理规模8.9万立方米/日，完成城镇污水处理厂的项目前期准备和申报立项工作，建成城北新区污水处理厂一期，规划污水处理能力12万吨/日，一期建成5万吨/日；建成万店镇区污水处理厂，污水处理能力0.6万吨/日；建成万店石桥污水处理厂，污水处理能力0.9万吨/日；建成何店、洛阳和府河三镇污水处理厂，污水处理能力均为0.8万吨/日。建设污水管网199.8公里，其中城北新区建设污水管网138.2公里，万店镇建设污水管网14.4公里，何店镇建设污水管网14.0公里，府河镇建设污水管网20.0公里，洛阳镇建设污水管网13.2公里。新建城镇污水处理设施执行一级A排放标准。建设区级监测站6座，全部建成后，所有城镇具备排水与污水监测能力，提升污水处理厂水质检测能力，满足日常检测和工艺运行管理的需要。“十三五”期间，城北新区污水处理率达到90%，城镇污水处理率达到75%。

“十三五”期间拟建污水处理厂项目表

六是健全住房保障体系。抓住国家政策性支持棚户区改造的有利时机，扎实推进棚户区改造，做到改造一片成型一片，力争用五年时间基本完成棚户区改造任务，改善棚户区居民的住房条件和生活环境；先期启动周家寨、龚家棚、田力公司等棚户区改造，解决好棚户区居民的住房问题。进一步建立公共租赁住房制度。加快推进保障性住房建设，健全完善住房保障体系。“十三五”前期基本解决人均住房建筑面积15平方米以下的城市低收入家庭住房困难问题。“十三五”末，低收入住房困难家庭实现应保尽保。

2、林业生态体系建设

到2020年，在全区初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的现代林业体系。全区森林覆盖率达到48％，活立木蓄积量达到300万立方米，林业产业总产值达到100亿元，形成农村城市化，郊区森林化、道路林荫化、农田林网、庭院花园化的发展模式，生态状况明显改善，城乡生活质量明显提高。主要突出抓好四大建设任务：

一是实施林业生态工程，构筑绿色生态屏。一是大力实施环城生态圈建设工程。对城乡结合部郊区内的稀林、荒山进行补植补造，见缝植绿，不留死角。着力打造白云山郊区森林公园，对重点部位进行绿化美化，实现城在林中、林在城中，打造生态优美的宜居环境。二是构筑水系生态屏障。积极实施长江防护林工程，加强府河流域、水库、河沟的周边生态保护和两岸可视范围内的绿化工作，力争种满种足，实现绿化全覆盖，形成良好的水源涵养保护林网，构筑水系生态屏障。三是营造绿色通道景观带。主要是汉十高速、麻竹高速、316国道、炎帝大道、随洪、随应、随小、随安等主要交通干线两则及可视范围内绿化。以生态景观为主，兼顾经济效益，在局部重点地段强化景观效果，在交通线两侧营造生态网、景观带，并注意“显山露水”，结合新农村建设，尽可能展现沿线的人文生态景观。高速公路两侧边线50米、省道两侧边线10米范围内，采取常绿阔叶、常绿针叶、落叶阔叶树种合理搭配，以樟树、女桢、桂花、国外松、银杏、梧桐、杨树等树种为造林树种，规划建设总规模1万亩。在主干道绿化基本到位后，配合当地政府，着力开展乡村道路绿化工作，按每年绿化50公里的速度向前推进，力争到2020年所有通村公路，适宜植树的地方全部栽植到位。

二是立足城乡一体，创建绿色家园。加强城乡林业一体化建设，提升城乡绿色生态宜居环境，拓展林业发展空间。以创建“绿色家园、”“绿色通道”、“森林城市”、“森林村镇”、“森林校园”等活动为抓手，动员社会各界力量，落实部门绿化责任，见缝插绿、全民植绿，让森林进城、上路、入村、到户，形成郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化的城乡绿化一体的现代林业生态系统，构建城乡衔接，点、线、片、网、体相互融合，山、林、水、田、路相互映衬的绿色生态体系，实现城乡绿色全覆盖。

三是发展林业产业，增加农民收入。按照发展工业的理念发展林业务，用林业产业带动农村经济发展。大力调整优化林业产业结构，充分发挥交通区位优势、市场需求优势、科技支撑优势和政策导向优势，最大限度地发挥林业产业在提供绿色产品、解决社会就业、增加农民收入、壮大区域经济等方面的重要作用，促进产业提档升级。着力打造大产业、大基地、大板块、大项目、大龙头、大品牌，培育一批产品附加值高、产业链条长、市场竞争力强的优势产业或产业集群。

（1）大力实施“基地化”发展战略。以调整林种、树种结构为重点，着力发展5大特色优势产业基地，形成各具特色、规模大、集约化水平高的原材料基地和特色经济林产业带。

一是在乡村“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁），大力栽植适宜本地发展的杨树，在荒山荒地、稀疏林地大力发展以湿地松为重点的工业原料林，新增以杨树、湿地松为主的工业原料林基地10万亩，为农村经济发展培植后劲。

二是大力发展栎类为主的菇耳林基地，为香菇、木耳产业发展提供原材料保证。按照合理利用、有序开发的原则，发展菇耳生产，户均年发展袋料香菇达3000袋，耳棒3000支，户均年增收3万元。

三是鼓励农户按承包经营、股份合作、入社（农村合作社）分红的方式发展以油茶、核桃为重点的木本油料林基地10万亩，并充分利用油茶、核桃开花及果实成熟期，发展农村旅游业、观光农业、采摘农业，提高收入。

四是以洛阳的板栗、银杏，何店的茶叶，万店桃、李、花椒等为重点发展名特优新经济林基地10万亩，依托城市，发展花卉及绿化苗木基地1万亩，以适应当前巨大的市场需求，将花卉及绿化苗木产业做大做强，解决农村剩余劳动力就业，加快农民致富步伐。

（2）大力实施“产业化”发展战略。根据各地的资源条件，按照就地取材的原则，在交通便利的地区，扶持发展林产品精深加工项目，加快农村剩余劳动力向工人、城镇居民的转化步伐，增加他们的收入，提高他们的生活质量。以改造、提升传统产业、发展现代新兴产业为重点，着力扶持林业龙头企业和产业集群，带动林产品加工企业向规模化、集团化、集群化、集约化方向发展，加快农村城市化发展步伐。

（3）大力实施“板块化”发展战略。依托洛阳千年银杏谷、府河现光山风景区、城郊森林公园，大力发展森林生态及文化旅游产业。充分挖掘我区名山、名木、名水、名人、名城等自然地理和人文资源，努力打造森林旅游网络。引导、促进农村剩余劳动力向森林旅游业发展。

3、水利水务建设

力争在五年内完成项目区的防洪减灾、安全饮水、高效排灌能力等建设。

（1）防洪减灾目标。完成水利设施除险加固，加大小流域的治理力度，建立区域内的水量统一调度体系，完善水情、雨情、灾情、工情信息传递建设，完善洪水预报、预警系统建设，使水工程达到设计抗御洪涝灾害的能力。

（2）供水、节水目标。基本完成农业灌区的续建配套和节水改造，灌溉水利用系数提高到0.70，恢复灌溉面积改善灌溉面积。灌溉供水正常年景能满足农作物用水需求，一般干旱年景能确保粮食生产安全，满足粮食作物及蔬菜等主要经济作物用水需求，特大干旱年景能确保农村社会稳定的用水需求。

（3）安全饮水目标。实现生活饮水安全，自来水入户率90%。

（4）水土保持、生态经济建设目标。水库水源污染源基本清除治理或得到控制，饮水水体水质达标，污水处理率达60%以上，完成试点村内的水土流失控制和综合治理，基本遏制生态环境恶化的趋势。

（5）水文及水利信息化建设目标。配合省、市水文及水利化信息建设，完成项目区的基础及配套工作。

为加快试点村城乡一体化建设，确保试点村跟上现代化进程，把握时代机遇，以造福人民为思想，加大水利建设力度。拟定建设以下项目：

a.防洪减灾建设：新建小（二）型水库3座、水库基础设施配套，观测站2座。

b.供水、节水建设：水库下游新建灌溉渠道200千米;渠道硬化90千米，堰塘新建22口，蓄水池5个，新增泵站5个，铺设节水管网80千米。

c.安全饮水建设：管网150千米。

d.小流域综合治理：治理河道2条，共计27千米，治理水土流失土地3万亩。

试点村规划项目总投资15579万元，其中：防洪减灾工程6735万元；供水节水改造工程3880万元；安全饮水工程714万元；小流域综合治理工程4250万元。分年度投资计划见下表。

  年度投资计划             （万元）

4、农业农村建设

“十三五”期间，进一步加大城乡统筹发展和“工业反哺农业、城市支持农村”力度，优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设，加快转变农业发展方式，不断提高科技含量，加快农业集约化水平，切实发挥现代农业的经济、服务和生态功能，坚持统筹城乡发展，调整调优农业结构，转变农业发展方式，拓展农业功能，发展现代设施农业和生态旅游农业，深化农村制度改革，全面提升现代农业科技化、组织化、设施化水平，提高全区农业综合竞争力，实现农业增效、农村增色和农民增收。

（1）建设现代农业示范区。“十三五”时期曾都区努力成为现代农业生产的示范区、农业科技成果的展示区、产业功能不断拓展的先行区。①基本形成节约型、集约型高效生态农业。确保完成上级下达我区的粮食增产计划任务。到2021年，粮食生产面积稳定在70万亩左右，年产量32万吨以上，良种覆盖率90%；蔬菜面积稳定在13万亩左右，产量30万吨左右，农产品质量安全合格率达98%以上。大力推进循环农业，秸秆还田和综合利用率达到70%以上，秸秆禁烧80%。②基本形成技术装备先进的设施农业。加强农业设施装备和现代信息技术的推广应用，促进农业机械产品的更新换代，积极引进节水、节地、节能的现代农业设施装备及其生产技术，提高农业机械化和信息化水平，全区农机化率达到75%以上。③基本形成产加销一体的产业化农业。农业生产基本实现规模化、组织化经营，农产品加工和流通全面提升，争取省级农业产业化龙头企业达到20家，市级农业产业化龙头企业达到20家（新增14家）。提高涉农合作经济组织对农户的辐射和带动力，农民专业合作社要建立覆盖到全区所有行政村，农业生产组织化率达到85%以上。以农业龙头企业、农民专业合作社为主体，带动本地种植业80%的生产、销售和技术服务。

（2）建立健全农民增收长效机制。确保农村居民人均可支配收入保持较快增长，努力缩小城乡居民收入差距。

（3）实施农业发展方式转变战略。

a.调整调优农业结构。以科技农业、服务农业、设施农业、循环农业等现代农业为发展方向。调整和优化农业产业结构，实现农业区域功能定位的进一步优化和细分。

b.争取政策扶持。采取工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活等措施，重在“反哺”。政府扶持，注重实效，重点实现四大突破：即在农产品销售网点的数量和覆盖面上有突破，农业合作组织类型和数量质量上有突破，农业科技、良种引进、技术合作交流等方面有突破，人才引进和农民培训的数量、形式、方法等有突破。

c.提升农业组织化、标准化、产业化水平。一是农业实物产能和价值产能要有提高。点面结合，扶优壮大优势产业，强化曾都本地域特色和特色产品。二是提升生产标准化与规模化水平。完善农业基础设施，突出抓好基本农田保护区域农业基础设施建设，提高农田抗御自然风险标准。三是建立完善农业社会化服务体系，基本形成服务高效、覆盖全面、作用凸显、保障有力的农机、农资、农产品检测、农业科技培训等社会化服务体系。

d.创新科技和农艺，创新经营机制，创新农耕文化和产业体系，建立与曾都形象相匹配的循环农业、生态农业、信息农业新体系。通过积极的创新，力求在经济、社会、生态等有机统一、在农业科技创新和推广应用和农业产业化经营等方面有所领先。

（4）实施品牌、品质、品种“三品”战略。加大科技兴农力度，全面构筑现代农业科技支持体系，重点发展优势农业科技，做大做强龙头企业，优化和提升品种结构。进行“减量化、再利用、资源化”生态农业试点，引进高效、无公害生物农药和生物肥料。推进农业标准化建设，严格执行相关质量标准，加强农产品产加销各环节质量安全检测和监管，确保曾都区产地农产品生态优质安全。以旅游市场为导向，整合打造优质农产品品牌。

（5）实施农业经济功能深度开发战略。推进农业生产经营由粗放型向精细型质量型转变，着力解决生产与加工、产出与流通、设施标准化与生产行为标准化等三大协调性发展问题。积极引进发展适应现代农业要求的现代加工业，不断提高农业旅游化生产比例，提高产地农产品深加工率和农产品附加值。

（6）实施新农村建设战略。强化农村基础设施建设投入和公共服务力度，合理布局，完善功能，加快改变农村生产生活面貌，缩小城乡公共事业发展差距。加快曾都区城乡一体化步伐，大力实施基本农田保护区域，要遵循科学规划、基础先行、资源整合的原则，重在保护修缮、完善功能，保持乡村田园风光，传承历史文脉积淀，将基础设施配套纳入城乡一体化的轨道，切实改善农村生产生活环境。加大治理农作物秸秆资源化综合利用力度，全面实行秸秆禁烧，尽最大努力控制农业面源污染。

5、国土资源建设

“十三五”期间，严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地，以打造随州核心经济区、鄂西城乡一体化示范区、湖北新型工业强区和全国生态文明新区为战略目标，从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，调整农用地、建设用地及其他用地面积，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。

根据《湖北省土地利用总体规划（2006-2020年）》和《随州市土地利用总体规划（2006-2020年）》，结合曾都区经济社会发展战略和主要目标，确定曾都区规划期内土地利用目标为：

（1）严格保护耕地。耕地保有量到2010年和2020年分别保持在39413.70公顷和39044.30公顷以上，基本农田保持在27998.30公顷以上，耕地质量明显提高。

（2）保障科学发展。到2010年和2020年，新增建设用地分别控制在2008.00公顷和5700.00公顷以内，其中新增城乡建设用地控制在1908.00公顷和4670.32公顷以内，新增交通水利等用地控制在100.00公顷和1029.68公顷以内。城乡建设用地中，新增城镇工矿用地分别控制在1965.44公顷和4849.69公顷以内；农村居民点减少，减少量分别控制在57.44公顷和179.37公顷以上。

（3）集约节约用地。规划期间，实施废弃工矿地、废弃交通用地复垦和农村居民点整理295.98公顷；全区社会生产总值到2020年的将达到300亿元。其中，第一产业、第二产业、第三产业增加值年均增速分别为2.8%、3.1%和4.6%，人均城镇工矿用地分别控制在85平方米/人和90平方米/人以内，土地节约集约利用水平显著提高。

（4）推进土地整理。到2010年和2020年，全区规划整理高产农田分别达到11000.00公顷和19000.00公顷以上，通过土地开发整理复垦等途径补充耕地面积分别不低于2420.00公顷和4083.20公顷。

6、生态能源建设

在“十三五”期间，通过农村能源推广，实现非化石能源占一次性能源消费比重提升；达到农业农村部提出的畜禽排放物资源化利用、秸秆资源化利用的要求；推动美丽乡村和生态文明建设，使农民生产生活用能更便捷、居住环境更卫生、生活环境更优美。

（1）结构调整。到2020年，在农村新能源和可再生能源占一次性能源比例达27%以上，民用清洁燃烧炉具普及率80%以上。

（2）能源供给。到2020年，每年新产生沼气0.35亿m3，新增加年供给生物天然气300万m3，生秸秆固化成型燃料12万吨，新提供优质有机沼液沼渣肥近50万吨，年处理消耗畜污80万吨、秸秆12万吨以上。全区清洁能源受益农户增加8万户，使农村清洁能源入户率达到84%以上。

（3）节能减排。到2020年，新增二氧化碳减排量20万吨，对全区年度减排总量的贡献比例达到20%以上，节能减排炉具推广有较大提高，成型燃料成本明显下降。

（4）服务体系。到2020年，建立完善的农村能源综合服务体系，实现农村能源后续服务网点覆盖率达到90%以上，确保工程能持续、稳定和安全运行，发挥应有的效益。

围绕上述思路和目标，“十三五”时期重点完成六项任务。

一是大力发展新能源与可再生能源，全面拓展农村能源开发空间。综合考虑不同地区农村资源条件和用能习惯，与美丽乡村建设、循环农业发展、农村环境综合治理相结合，加快各类沼气工程建设和太阳能开发利用，积极开发推广节能减排炉灶，因地制宜开发微水电、风能、地热能等新能源，进一步拓展农村能源开发空间。积极拓展农林及其他有机废弃物的循环利用途径，推广生物质成型、气化和炭气油联产技术，加强农林废弃物能源化利用；适度发展能源作物种植，生产非粮生物液体燃料。以能源示范村方式参与“美丽乡村”建设，促进农村炊事、取暖和洗浴用能高效化、清洁化，形成“多能互补”的农村能源格局。

二是推进农村能源结构调整与优化，促进农村经济社会低碳发展。在能源利用上，合理调整以薪柴、秸秆、沼气为主的生活用能结构，鼓励开发生物质能、太阳能、风能、水能等多种可再生能源，实现农村能源以沼气建设为主向多种清洁能源同步推广的转变。在能源布局上，根据农村产业结构和养殖方式的转变以及美丽乡村建设的需要，适时调整建设重点，丘陵山区适度发展户用沼气，平原重点建设规模化集中供气和生物天然气工程；加快秸秆和林业“三剩物”资源能源化利用建设步伐，提高农村能源建设与农业生产、资源环境、农民生活的匹配度。在能源项目上，积极发展以生物质能源为主要内容的生物质产业，重点推动生物质炭、生物质燃气、生物天然气等工程的建设；鼓励有条件的地方发展太阳能发电、采暖、供热工程；积极发展“产业沼气”，推动沼气应用由生活为主向生活、生产、生态一体化发展，提高沼气综合利用效益，使农村能源建设融入到大农业中。

三是加快推进农村能源科技创新，提高能源开发和利用效率。围绕制约农村能源发展瓶颈问题，加大农村能源技术创新投入，依靠科技进步，鼓励技术创新，把农村能源利用技术与种植、养殖技术进行有效结合，与生态环境保护和经济社会建设紧密结合。根据农村生产、生活实际需要，集中资金、集中力量加大农村能源新技术、新产品的引进、吸收，示范推广和开发利用。加强运用示范和产业化的衔接，充分发挥农村能源在拉长和优化农业产业链条中的积极作用。鼓励扶持农民合作组织、养殖企业和家庭农场等新型农业经营主体，通过秸秆和畜禽粪便等农业有机废弃物能源化利用，发展循环农业与生态农业，促进农业生产绿色、循环、低碳可持续发展，延长农业生产链条，提高农业生产效益，提升农业发展水平。

四是加强农村能源民生工程建设，有效改善农村居民生活条件。坚持以保障和改善民生为出发点，统筹城乡和区域能源发展，加强农村能源项目建设，重点推进山区能源项目建设。在农作物秸秆资源丰富的镇村，建设秸秆沼气、秸秆气化站、生物质固化成型等工程，通过秸秆沼气、气化、固化成型等方式将农作物秸秆进行能源化利用，为城乡居民和工农业生产提供高品质生物质能源。在畜禽粪便和秸秆资源丰富的地区，集中力量示范建设一批规模化生物天然气工程，为城乡居民提供商品化可再生能源。积极引导和支持农户使用太阳能产品，逐步推进条件成熟的乡村实施太阳能利用等多层次、多方位工程。在偏远地区建设一批太阳能发电、风能及水电站、太阳能热利用等设施，提升太阳能利用层次。大力实施生活污水处理、养殖小区沼气工程，减少面源污染。

五是构建农村能源综合服务体系，提升农村能源服务水平。

建立和完善以县级服务中心为龙头，片区服务站为骨干，村组服务网点为支撑，示范户为基础，城乡联动、上下贯通、功能齐全、运转高效的农村能源综合服务体系。加大资源整合力度，重点建立健全“区级沼气后续服务中心＋镇级沼气服务部＋村沼气服务点”的梯级沼气后续服务行业网络体系，推动农村沼气以建站布点为主向建管结合的运营机制转变。适应农村能源建设转型升级新要求，加强基层能源技术服务人才队伍建设，优化农村能源项目建设管理运行模式，按照服务人数、服务区域配备能源专业服务人员，推动农村能源技术服务逐步实现由注重项目管理转为注重行业管理。鼓励合作社、公司、农民兴办各种形式的农村能源服务组织，为农民提供市场化服务。

六是着力推进农村能源市场化建设，提高农村能源建设项目综合效益。创新发展理念模式，在政府引导和政策支持下，充分发挥市场机制的作用，通过培植市场主体，完善产业服务方式，改善发展环境，多渠道吸引民间资本参与农村能源设施建设，提高农村能源建设综合效益。积极探索农村能源建设新模式，鼓励社会资本通过直接投资、融资租赁等方式参与农村能源项目建设、管理与运营。重点参与生物天然气、规模化沼气集中供气、秸秆能源化、光伏发电、风电、地热等新能源建设。积极探索以农户为主体，自筹资金建设户用沼气池、使用太阳能产品、使用生物质炉灶等节能产品的发展模式，巩固农村能源建设成果，提高农村清洁能源利用率，进一步提升农村能源建设项目综合效益。

曾都区农村能源建设规划总体目标是：

1、新建农村户用沼气“一池三改”5000户；

2、新建养殖小区小型沼气工程200处；

3、兴建规模化沼气集中供气工程100处；

4、兴建畜禽养殖企业大中型沼气工程10处；

5、兴建年产气40万m3特大型沼气工程1处；

6、兴建2000 m3秸秆综合利用项目2处；

7、新建农村沼气乡村服务网点建设80个；

8、推广安装太阳能光伏热水器10000台；

9、推广安装太阳能光伏路灯10000盏；

10、新建分布式太阳能光伏利用发电工程200处；

11、新建微型风力发电工程10处；

12、新建微型水电工程10处；

13、推广安装高效低排生物质炉10000台；

14、建设安装太阳能集中供热供水工程200处；

15、兴建城镇生活污水净化沼气工程200处；

16、农村沼气CCER碳减排交易全面覆盖；

17、阳光工程技术工培训300人；

18、在原有基础上，预计2020年农民户均增收达到2600元以上。

在全区所辖5个镇、4个办事处、经济开发区、城南新区，全面实施农村能源建设项目，具体实现新建户用沼气池“一池三改”5000户；养殖小区小型沼气工程200处；规模化沼气集中供气工程建设100处；兴建大中型沼气工程建设10处；特大型沼气工程1处；秸秆综合利用工程2处；新建农村沼气乡村服务网点80个；推广安装太阳能光伏热水器10000台；太阳能光伏路灯10000盏；建设分布式太阳能光伏利用发电工程200处；建设微型风力发电工程10处；微型水电工程10处；推广安装高效低排生物质炉10000台；建设太阳能集中供热供水工程200处；新建城镇生活污水净化沼气工程200处。具体如下表：

（一）农村户用沼气“一池三改”建设规划

其中：中央投资主要用于沼气池水泥，钢筋等建筑材料，灶具和配气管道的购置及技术人员的工资。

地方配套主要用于改厕的建筑材料和改厕技工工资。

农户自筹（户均3100元含投工投劳）主要用于购置建池改圈、改厨、改厕、建筑材料和普工工资等。

（二）养殖小区小型沼气工程建设规划

其中：中央投资主要用于沼气工程的水泥、钢材等建筑材料，输气管道和灶具的购置及技术员的工资；

地方配套主要用于浮罩的制作和安装费用；

农户自筹主要用于购置砖、砂石料、沼气池开挖及各户的三改所需的建筑材料和普工工资等。

  （三）规模化沼气集中供气工程建设规划

其中：中央投资主要用于沼气工程的水泥、钢材等建筑材料，输气管道和灶具的购置及技术员的工资；

地方配套主要用于浮罩的制作和安装费用；

自筹资金主要用于砖、砂石料、沼气池开挖及购置各户的三改所需的建筑材料和普工工资等。

（四）大中型沼气工程建设规划

（五）特大型沼气工程建设规划

其中：国家投资主要用于UASB池的建造、主要设备和技术人员的工资、主输气系统等；

地方配套主要用于二次发酵罐的建造；

企业自筹主要用于厂房的建造、地平硬化、沼气的设备、围墙和农户输气系统、灶具及普工工资等。

（六）秸秆综合利用工程建设规划

其中：中央投资主要用于储气柜、主管网安装、入户管网等；

地方配套主要用于工程建设及其他费用；

企业自筹主要用于厂房的建造、地平硬化、绿化等。

（七）农村沼气乡村服务网点建设规划

其中：中央投资主要用于购置检测设备、真空污泵、运输沼液、沼渣运输车等；

地方配套主要用于服务网点购置办公用具、开办费等；

自筹资金主要用于租赁服务场所、货柜、工作服及部分沼气配件的购置等。

（八）太阳能光伏热水器项目建设规划

其中：中央投资主要用于购置太阳能主机（板）、空气能主要设备。

地方配套主要用于购置水管及配件等。

农户自筹主要用于安装费、仓储费、运输费、后续服务等。

（九）太阳能光伏路灯建设规划

其中：中央投资主要用于购置太阳能灯杆、LED灯、太阳能板、控制器、蓄电池等设备。

地方配套主要用于太阳能路灯地埋件及连接线费用支出等。

村级自筹主要用于投工投劳、二次转运费、安装费、交通及劳保费、后续服务费等。

（十）分布式太阳能光伏利用发电工程建设规划

其中：中央投资主要用于购置太阳能板组、蓄电池组、并网逆变器、充放电控制器、交流配电柜、

地方配套租用永国购置自动太阳能跟踪系统及自动太阳能组件除尘系统等。

村级自筹主要用于投工投劳、连接线费用支出及二次转运费、安装费、交通及劳保费、后续服务费用等。

（十一）微型风力发电工程建设规划

按每户50千瓦，建设总装机容量10万瓦连片集中居住小区的并网发电工程10处。

其中：中央投资主要用于购置微型风力发电机、塔杆（拉线、底座及附件）、充放电控制器、交流配电柜等。

地方配套主要用于蓄电池组、并网逆变器。

村级自筹主要用于投工投劳、连接线费用支出及二次转运费、工程安装费、交通及劳保费、后续服务费用等。

（十二）微型水电工程建设规划

其中：中央投资主要用于购置水轮发电机组，输水管网，配电装置，输电线路及负载。

地方配套主要用于塘坝或蓄水池改造工程建设支出。

自筹资金主要用于投工投劳支出及二次转运费、工程安装费、交通及劳保费、后续服务费用等。

（十三）高效低排生物质炉规划

其中：中央投资主要用于购置高效低排生物质炉。

地方配套主要用于通风管及配件等。

农户自筹主要用于安装费、仓储费、二次转运费、后续服务费等。

（十四）太阳能集中供热供水工程建设规划

2016-2020年太阳能集中供热供水工程建设项目规划表

其中：中央投资主要用于购置平板型太阳集热器及支架、太阳能水箱、空气源热泵、热交换防冻系统、其他辅助配件。

地方配套主要用于室内工程及连接件、电子阀及其他配件。

自筹资金主要用于管道管件及配件、安装调试费、运输吊装费及后续服务费用等。

（十五）城镇生活污水净化沼气工程

2016-2020年城镇生活污水净化沼气工程建设项目规划表

其中：中央投资主要用于工程主体建设及管网铺设等费用；

地方配套主要用于并网管道工程及配套设施费用

自筹资金主要用于道路硬化、绿化，工程建设投工投劳支出及后续服务等费用。

投资估算根据编制规划项目，计算工程量以湖北省建筑工程核算统一基础定额结合曾都区现行市场价格计算单项造价，用工程量乘以单价的办法计算工程总投资。项目规划总投资12.9576亿元，其中申请中央投资补助7.07亿元，地方（省级）配套2.177亿元，自筹资金3.7106亿元。

投资分配表

  （万元）

7、教育事业建设

“十三五”期间，从本区实际出发，夯实基础教育，发展高中教育，壮大职业教育，支持民办教育。进一步整合优化教育资源配置、促进均衡发展。以项目为载体，实现教育发展关键点和难点的有效突破，有效扩充教育资源；以农村和城区薄弱学校为重点，努力改善办学条件，促进教育公平；以加强师资队伍建设和教育管理为重要手段，促进全区教育水平整体提升。

（1）总体目标

到2020年，全区学前教育入园率达100%，义务教育普及率达100%，高中阶段教育普及率达100%，新增劳动力人均受教育年限达到15年。农村学校和城区薄弱学校办学条件进一步改善，办学差距进一步缩小。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、成人教育协调发展，教育综合实力和现代化水平达到全省领先水平。

（2）目标任务

一是努力办好学前教育。大力发展普惠性幼儿园，五年内，各镇（办事处）要在建好一所起示范创作的公办中心幼儿园的基础上再建立第二幼儿园，同时支持民办幼儿园建设，力争3-6岁幼儿园入园率达到100%。建立公办幼儿园补充机制，每年引进公办幼儿园教师10人，五年共引进50人。进一步规范幼儿园管理，加强区域活动建设，杜绝小学化倾向，教师达到“两教一保”。不断改善办园条件，努力提高教育质量，让更多的幼儿享受优质的教育资源。

二是促进义务教育高位均衡。努力提高国民教育普及程度，巩固“两基”成果，具体目标是：到2020年，全区小学适龄儿童入学率100%；在校生巩固率100%；初中阶段学生入学率达到100%，在校生年辍学率控制在1.5%以内。继续抓好义务教育均衡发展工作，实现高标准、高质量的九年义务教育。加强特殊教育学校建设和残疾儿童随班就读工作，确保视力、听力和智力残疾儿童入学率达到85%以上。

三是不断提高普通高中教育办学水平。发展普通高中教育，在全面抓好教育教学的基础上，大力培育学校特色，促进学校内涵发展，提高教育质量。区属普通高中学校数保持2所，在校学生数7000人。以曾都一中被认定为“省级示范高中”为契机，强化学校品牌建设；抓住城市发展的有利时机，加强曾都二中建设，全面提升办学水平。到2020年，全区基本实现普及高中教育，毛入学率达到92%。

四是大力发展中等职业教育。区属中等职业学校保持2所，（其中公办1所，民办1所）。切实加大对职业教育的投入，全面加强职业教育基础能力建设和内涵建设。完善区职业高中办学条件，建设综合实验楼，配置实验仪器和设备。大力支持机电工程学校发展。到2020年，全区中等职业学校学生由现在的900人增加到1800人。

五是规范发展民办教育。认真落实“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的民办教育办学方针，依法加强对民办教育的管理，促进我区民办教育健康发展。从曾都实际出发，以支持民办学前教育为重点，积极引进民间资金，增加优质学前教育资源，指导现有民办义务教育阶段学校规范办学行为，提高教育质量，进一步促进全区教育发展。

六是建设高水平教师队伍。到2020年，全区小学教师中具有专科以上学历者达90％，初中教师中具有本科学历者达90％，初中新增教师必须具有本科学历，普通高中在教师学历达标的基础上，具有研究生学历者达到一定比例，中职学校“双师型”教师占专任教师的60％。

到2020年，全区城乡之间、区域之间、各级各类教育之间的发展更加均衡，办学条件进一步改善，师资队伍素质全面提升，教育信息水平显著增强，教育质量明显提高。

（3）重大建设项目

工程一：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件

2016—2018年，全区义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场地等教学设施满足基本教学需要，村小学能够正常运转。学校宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水、洗浴等生活设施满足基本生活需要。留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足。县镇超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人。为确需保留的村小学配置数字教育资源接收和播放设备，配送优质数字教育资源。教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要。小学辍学率努力控制在0，初中辍学率努力控制在0.1%以下。具体任务如下：

2016年计划投入3949.16万元（含淅河334.5万元），共新建、改扩建校舍43031平方米，其中教学辅助用房13231平方米、生活用房5773平方米，运动场22725平方米，附属设施1302平方米。购置图书73313册、教学实验仪器19079台（件、套）、体音美器材2571台（件、套）、计算机790台、网络多媒体教室47间、宽带网络接入校13所。重点解决城区学校扩容和农村学校食堂建设。侧重配置图书、初中理化生地教学实验仪器、体音美器材和信息化。

2017年计划投入3947.59万元（含淅河369.4万元），共新建、改扩建校舍44992平方米，其中教学辅助用房10876平方米、生活用房12802平方米，运动场21034平方米，附属设施280平方米。购置图书117369册、教学实验仪器2897台（件、套）、体音美器材2978台（件、套）、计算机288台、网络多媒体教室130间、宽带网络接入校11所。重点将万店镇中心学校、洛阳镇中心学校、南郊擂鼓墩中心学校等8所农村初中学生宿舍、食堂、厕所、必需的运动场等10个项目纳入规划范畴，规划投入1000万元。侧重配置图书、体音美器材和信息化。

2018年计划投入3950.56万元（含淅河365.02万元），共新建、改扩建校舍35984平方米，其中教学辅助用房11280平方米、生活用房7828平方米，运动场16426平方米，附属设施450平方米。购置图书163248册、教学实验仪器121547台（件、套）、体音美器材6217台（件、套）、计算机556台、网络多媒体教室17间、宽带网络接入校5所。重点解决城区学校扩容以及运动场建设。侧重配置图书、教学实验仪器、体音美器材和信息化。

工程二：学前教育建设

到2020年，全面完善农村幼儿园布局，扩大城区学前教育资源，加强学前教育装备建设，完成湖北省学前教育示范区创建工作。基本保持农村学前教育规模，重点发展城市学前教育，主要是新建住宅小区和安居保障房小区配套幼儿园，使全区规划布局规模以上幼儿园达到99所，服务幼儿达到20000人左右。

2016-2020年，投入资金1.84亿元，新建府河镇紫石铺幼儿园、府河镇第二幼儿园、何店镇第二幼儿园、洛阳镇第二幼儿园、万店镇塔湾幼儿园、两水第二幼儿园、曾都区第四幼儿园、东城蒋家岗幼儿园、城北新区幼儿园、南郊中心幼儿园、城南新区幼儿园等11所幼儿园。完善区二幼、清河路小学附属幼儿园等14所幼儿园玩教具配备。

工程三：学校标准化建设

到2020年，通过新建一批中小学和对现有学校进行改扩建，全面改善中小学（含高中）学校办学条件，达到标准化建设标准。实现全区中小学布局合理、设备先进、功能齐全、教育结构优化协调，教育质量稳步提升，教育发展和谐均衡的目标，全面提升教育水平和教学质量。

2015-2018年，建成府河镇第二小学、洛阳镇第二小学、南郊办事处第二小学；完成所有义务教育学校现有设施的改扩建工程，城区、镇直学校的运动场及塑胶跑道建设，配备相关功能室；完成高中学校教学楼、学生宿舍、实验楼、大门、围墙等改扩建工作，完善体育训练场地和比赛场地建设，补充教育教学设施，完成用水、用电、用气等节能环保改造；完成曾都职高实训楼、教学楼、学生宿舍等主体工程建设；在各镇、办事处学校共建成500套教师周转宿舍。

2019-2020年，建成城北新区九年一贯制学校、曾都开发区九年一贯制学校；完成所有中小学需拆除重建的教学设施建设，用水、用电、用气等节能环保改造，落实其他建设项目；完成曾都一中体育馆建设；完善曾都职高其他配套设施建设，形成与曾都二中完全独立的两个校区；在各镇、办事处学校共建成100套教师周转宿舍。

8、文化体育建设

按照统筹城乡发展和区域文化建设的具体要求，从加强群众文化活动的基本阵地、队伍、内容、活动等方面入手，不断完善我区各镇（办事处、管委会）文化体育广播电影电视基础设施建设，广泛深入地宣传和组织开展丰富多彩、贴近生活、方便群众参与的体育健身活动，为推进曾都经济社会实现跨越发展、生态发展、和谐发展、统筹发展创造良好的社会文化环境。力争到“十三五”末建立起布局合理、设施较为完善、具有曾都特色与我区经济社会发展相适应的文化发展格局，形成符合我区文化发展规律的文化运行机制。

（1）文化工作

——文化设施建设。到2020年，“十三五”期间，形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制和责任明确、行为规范、富有效率的运行机制。突出重点，打造亮点，着力建设具有龙头作用和基础效应的文化设施，为构建区、镇、村三级文化网络和完善公共文化服务体系奠定物质基础。

一是完善乡镇综合文化站建设。投资200万元，将四个文化站按照“三室一厅”的标准查漏补缺，巩固提高。

二是推进村级文化活动服务中心建设。投资755万元为全区151个村（社区）建设功能齐全的文化活动服务中心。

三是实施村（社区）公共文化设施建设。投资1510万元，全区151个村（社区）建设一个文化娱乐、休闲健身为主要功能，能够满足农村群众开展自娱自乐文化活动需求的文化广场（百姓舞台）。

四是投资1600万元对全区160个农家书屋的图书进行更新、补充。到2020年每个村（社区）的图书达10000万册以上，图书不少于1200种，音像资料不少于100种（张）。

五是新建公共阅报栏（屏）。规划投资151万元在151个行政村（社区）新建公共阅报栏（屏）。

六是投资125万元，每年购买文艺院团演出送到农村镇、办事处、管委会不少于50场次。

——群众文化。围绕群众文化丰富的外延和内涵，搭建传统文化与现代文化的多种活动载体和平台，不断增强文化活动的影响力、亲和力，提高文化活动的品位、质量和覆盖面。形成文化设施规范化、活动形式多样化、组织机构网络化、服务对象社会化的基层文化建设新格局。一是以区群艺馆、镇文化站为平台，精心策划和举办各种文化活动，广泛开展群众性文化活动。大力推进镇村文化、社区文化、企业文化、校园文化、旅游文化、广场文化的发展。二是以行政村（社区）文化活动室、文化广场、农家书屋为依托积极开展“一社一品”文化品牌创建活动。结合我区文化优势，充分发挥其基层群众文化活动主阵地作用，整合当地的优势文化资源，打造一村一品、一镇一品的特色文化品牌。使每个乡镇既有阵地文化活动中心，又有形式多样的乡村文化，增强文化的吸引力、感染力和凝聚力。全区城乡文化网络基本实现规模化、标准化、现代化。三是充分发挥群艺馆、文化站、图书馆、纪念馆等文化阵地的免费开放作用，组织开展一系列面向青少年健康教育的文化活动，帮助青少年提高对违法犯罪的防范意识，增强自我保护的意识和能力，引导他们到健康向上的文化氛围中来。坚持经常性地开展各类群众文化活动，丰富群众文化生活，建立群众能够就近、就地充分享受基本的文化权益，不断满足群众多层次、多样化的精神文化需求。四是继续实施文化“三下乡”活动，在实践中不断创新形式、内容和手段，充分利用节庆、纪念日、农闲等时机，举办有声势、见实效的大型文化精品活动，每年送戏下乡演出场次达到100场以上，经营性演出要达到200场以上，演出收入达到200万元以上，不断提升城乡群众文化活动的普及率和组织化程度。

（2）体育工作

——体育设施建设。“十三五”期间，结合城乡一体化建设统筹规划体育设施建设、合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、全民健身活动中心，户外多功能球场，健身步道等场地设施。

一是投资200万元，在城市社区再建50个全民健身路径工程，方便城市居民就近锻炼身体。

二是投资400万元，新建4个乡镇农民健身工程。

三是投资300万元，将“十二五”期间未完成的30个村的农民建设工程，在“十三五”期间实现全覆盖。

——健全体育组织网络。成立曾都区体育协会和各类各级体育协会，使其与体育行政部门密切配合来协调各体育社会团体的关系，增强体育社团的社会功能，充分发挥体育协会在基层体育事业发展中的作用。到2020年，全区人均体育活动场地达到1.5平方米以上，社会指导站（点）发展到300个以上。全区区级体育社团总数达到10个以上，并辐射到镇和重点村（社区），形成网络。全区社会体育指导员比例力争达到80人/万人，确保全区各镇每个社区范围内有10名以上社会体育指导员，其中技术传授型指导员人数显著增加，传授能力明显增强。

——群众体育。全面落实《全民健身条例》，不断提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化。大力开展全民健身运动。办好各级各类群众性体育活动，平均每年的活动和赛事要在2次以上，吸引参与的人数要达到5万人次。大力发展健身休闲项目，支持发展健步跑、健步走、自行车、篮球、乒乓球等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。推广武术、大秧歌、健身舞、广场舞等传统体育项目，鼓励开发适合老年人特点的体育休闲运动项目。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推动全区学校体育场馆向社会开放。在政府的支持与指导下，鼓励社会力量积极举办各种改革办赛模式、规模，各种形式、各类体育项目的体育比赛。到2020年，群众体质明显提高，体育人口稳步增加，占全区总人口的70%以上，（体育人口的计算方法为，学生每天1小时体育活动时间，社会人员每周锻炼三次，每次20分钟以上）；达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的80%左右。全区要力争形成1一2个在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”（赛事）活动。

9、民生民政建设

“十三五”期间，按照农业农村工作部署，大胆改革创新，转变思维观念，着力推动农村公共事业发展和民生改善，力争“十三五”末期，基本实现城乡民政事业发展一体化，在城乡同步建立起社会救助保障、社会福利、社会管理和公共服务、基层群众自治组织建设和优抚安置体系，使农村困难群体、特殊群体、优抚群体和城镇市民同等享受改革发展成果。形成与经济社会发展水平相适应、与基本公共服务均等化目标相协调，具有曾都特色的现代民政发展格局，确保民政事业整体发展水平迈入全省前列。

（1）建立农村综合救助体系，切实保障困难群众基本生活。

一是实现以农村居民最低生活保障、农村五保供养为主体，各专项救助为辅，临时救助为补充的社会救助体系。完善农村低保制度，在健全政策法规和运行机制的基础上，按照“按标施保”的要求，实现农村居民最低生活保障全覆盖，将符合条件的农村贫困群众全部纳入低保范围，做到应保尽保。健全农村低保保障标准、补助水平与经济发展同步增长机制，与城镇低保同步增长机制，不断提高保障水平。健全城乡居民家庭收入状况比对机制，完善分类施保制度，对不同农村低保对象实施分类救助，提高低保工作的针对性和有效性。加强动态管理，做到动态管理下的应保尽保，提高低保工作的准确性和实效性。建立健全低收入标准，将救助范围扩大到低收入群体。

二是建立起城乡标准一致、完善的困难群众救助制度，以资助参合为基础，以大病救助为重点，统筹基本医疗、日常救助和临时救助，不断提高临时救助和医疗救助水平。

三是积极争取省、市资金投入，建设好农村福利院，对有入住需求的农村五保对象实行集中供养，全区集中供养率达到70%以上。提高农村五保供养标准，与村民平均生活水平同步。

（2）建立农村社会福利服务体系，切实保障弱势群众基本利益。

一是加快农村各类社会福利机构设施建设，农村老年人互助服务中心实现全覆盖，建立就近、就便养老服务圈，破解农村老年人养老瓶颈。完善国办福利机构基础设施建设，进一步增强服务功能，建立社会福利机构农村收养人员生活标准自然增长机制和孤残儿童医疗康复的长效保障机制。完善重度精神病患者“四色”预警机制，提高农村社会救助对象中病残人员的医治水平，降低社会安全隐患。