党的十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，把生态文明建设放在突出位置，贯穿经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程。习近平总书记明确指出“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”。 当前，我国正处在全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化的关键时期，建设生态文明已成为我国现代化建设的战略任务，林业作为生态文明建设的主战场，其肩负的历史使命更加重大、历史任务更加艰巨。

森林是陆地生态系统的主体，具有生态、经济、社会三大效益。林业是重要的公益事业和基础产业，是生态文明建设的主体，是从事维护国土生态安全，促进经济社会可持续发展，以向社会提供森林生态服务为主的行业，承担着培育、保护和发展森林资源、保护生物多样性、森林景观、森林文化遗产和提供林产品的根本任务，肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。林业部门是以公益性、社会性为主的国民经济基础部门，利用森林的多种功能为社会提供全方位的服务。

曾都区林业“十三五”专项规划编制说明

一、编制林业“十三五”专项规划的目的

编制林业“十三五”专项规划，重点是依托国家林业项目建设林业生态体系、林业产业体系、生态文化体系。目的在于改善曾都区生态环境，提高生态承载能力，促进资源增量、林业增效、农民增收，实现自然生态系统与社会经济系统的良性循环。

二、编制林业“十三五”专项规划有关数据说明

1、“十三五”林业总体目标是以区政府确定的2015年计划为编制基数，其数据为区统计年鉴上的数据。

2、重点发展项目依据以往已获得项目、国家林业和草原局、省相关政策以及曾都区的实际情况。

3、“十三五”专项规划的项目目标是以“十二五”专项规划目标的实施延续进行增减调整。

三、林业“十三五”专项规划编制的依据

1、中共十八大会议精神、湖北省委、省政府林业工作会议精神。

2、《中共中央、国务院关于加快生态文明建设意见》

3、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国防汛条例》。

4、国家林业和草原局营造林、中幼林抚育、低产林改造、生态公益林技术规程以及其他相关规程、规定。

5、湖北省林业生态建设纲要。

6、《曾都区国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》。

7、曾都区经济社会发展总体目标。

四、林业“十三五”专项规划的基期、规划期、展望期

林业“十三五”专项规划以林业为规划领域，以2015年为基准年，2016至2020年为规划期，2021年至2025年为展望期，并提出了本世纪中叶的远景目标。重点明确规划期内林业发展的指导思想、建设原则、总体布局、发展目标、重点工程、基础设施建设及保障措施。

一、“十二五”林业发展简要回顾

“十二五”期间，我区造林绿化工作在区委、区政府的正确领导下，在市林业局的大力支持下，“以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指针，以加快转变林业发展方式为主线，以建设“生态文明新区、林业产业强区”为目标，采取飞播造林、封山育林、科技兴林、全社会造林等多种举措开展绿化攻坚，造林规模、造林质量实现了前所未有的突破性增长，全区共完成人工造林17.37万亩，呈现出全社会积极参与，大业主、大资本投资林业的良好发展态势。

一、林业生态建设成绩斐然。五年来，全区完成人工造林17.37万亩，其中木本油料林基地7.2万亩,城市生态圈建设造林1.5万亩，森林城市创建工作取得圆满成功。绿色示范村建设全面开展,洛阳镇龚店村、永兴村被省绿化委员会评为绿色示范村。

二、森林资源管理成效显著。加强低产林改造、油茶基地建设、工程建设等林木采伐监管，未发生超伐现象。对城区7家合法木材加工厂、中盐银港人造板有限公司的管理进一步规范。开展了“冬春严打”、“春季治安攻势”、打击破坏国家重点保护野生动植物、林地清理等专项行动，取得良好效果。森林防火总体可控，未发生大的森林火灾和人员伤亡事故。野生动植物资源保护得到进一步加强。

三、林业产业发展全面提速。充分发挥区位优势、工业基础优势，大力发展林业产业。田丰土产万吨木本油加工项目建成投产，中盐银港人造板加工项目保持强劲增长势头，湖北天勤生物科技猕猴驯养初具规模，湖北玉龙森林旅游生意红火，三友食品、神农生态等食用菌加工企业强势增长，继续保持全国食用菌行业龙头地位。初步形成了以中盐银港、三友食品、神农生态、田丰土产、正佳生物、天勤生物、湖北玉龙等为龙头的木材加工、森林食品、苗木花卉、野生动物驯养、森林旅游产业集群，全区的林业产值达45亿元。

四、科技兴林进一步加强。针对集体林权制度改革到位后，林农发展林业的积极性提高，对林业科技需求旺盛的实情，加大科技兴林支持力度。每年组织林农开展1至2次林业科技培训，聘请省林科院专家进行授课，现场传授经济林整枝修剪技术，利用科技宣传周开展送科技下乡活动，组织中高级林业专业技术人员到林业生产第一线开展技术服务，大力推广地膜覆盖技术和保湿剂造林技术，促进科技与生产相结合，提升科技在林业发展中的贡献力。

五、林业种苗工程扎实推进。建立油茶良种繁育基地120亩，年育油茶良种壮苗100余万株，建成湿地松容器育苗繁育基地50亩，年育湿地松壮苗300万株，建成优良油茶采穗圃100亩，现年可采穗3000公斤。

六、林业投入大幅增加。“十二五”期间，通过多渠道、多层次、全方位争取，我区国家林业投资大幅度增加，共计11802万元。其中林业生态建设投资9441万元。

七、集体林权制度改革进一步深化。开展了林权主体改革回头看，调处林权纠纷100多起，维护了林农的合法权益。林权证发证率达99%以上，林权档案整理归档率达85%。办理林权交易420宗，交易额达8千万元以上。初步搭建了森林、林木、林地流转交易平台。

八、森林旅游异军突起。洛阳千年银杏谷国家级森林公园正在积极申报，景区基础设施进一步完善。随州白云山省级森林公园已经获批准，众多依山傍林而建的农家乐快速发展。

几年来，我区的林业发展虽然取得了一定成绩，积累了一定的改革与发展经验，但林业建设相对于全区国民经济整体发展要求来说，仍存在许多问题，突出表现在：

一是林业生态建设还很艰巨。经过多年建设，全区生态环境治理有了一定改善，但从总体上看，我区生态仍然比较脆弱，森林资源总量不足，结构不够合理，森林地区分布不平衡，曾都中部、北部森林覆盖率低，仍有较多宜林荒山有待绿化。全区整体绿化标准不高，湾子林建设、城区绿化、绿色通道建设、小流域治理与周边县市区相比，还有不同程度的差距。

二是林业产业发展不够。林业产业与日趋激烈的竞争和区域经济发展的要求不相适应，与我区国民经济综合实力在全省所处的位置不相适应。林地生产率不高，林业产业发展滞后，林业产业发展的潜力和优势还有待挖掘。曾都区林业龙头企业少，木材加工、森林食品加工、干鲜果加工等没有知名品牌产品，市场竞争力不强。

三是林业基础设施建设薄弱。多年来，国家对林业基础设施建设投入不足，林业发展的基础薄弱，森林防火、林业执法、林权管理、林地管理、林业科研、林业种苗、技术推广还不完全适应新形势下林业发展的要求，林业科技、信息网络等服务手段落后。基层单位自身改革和发展程度不够，创新路子不多。

  二、“十三五”林业发展规划

（一）指导思想

以党的十八大精神为统领，以建设生态文明新区和产业强区为目标，以深化集体林权制度改革为动力，以转变产业发展方式为主线，以依法治林为保障，以科技兴林为支撑，加快林业改革与发展的提质提升，全面推进林业生态体系、林业产业体系和森林文化体系建设，把曾都林业推向科学发展的新阶段，把我区建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、人与自然和谐的现代林业强区。

（二）基本原则

——坚持为民惠民利民，积极扩大就业，增加林农收入，确保林农得到林业改革与发展的实惠。

——坚持深化改革，扩大开放，加强合作，重点突破，拓展林业发展空间，全面增强林业发展活力。

——坚持转变发展方式，发展壮大林业经济，保护生态环境，促进经济发展与自然和谐，逐步实现林业可持续发展。

——坚持科教兴林，不断提高林业自主创新能力，建立强有力的林业科技支撑体系。

——坚持依法治林，加强林业执法，不断完善林业法制保障体系，把林业建设纳入法制化轨道。

——坚持项目带动，以重点工程为载体，建设项目为抓手，集聚各类生产要素，提升林业综合竞争力。

（三）建设目标

至2020年，全区林业生态步入良性循环，林业产业实力显著增强，森林文化体系渐趋完善。主要指标为：

1.林地保有量112万亩，有林地面积稳定在95万亩以上，森林覆盖率达到45%，比“十二五”末提高1.1个百分点；森林蓄积量达到300万立方米,比“十二五”末期增加30万立方米。

2.生态公益林面积稳定在11万亩以上；

3.林业总产值达80亿元，比“十二五”末期新增35亿元。

4.主要造林树种基地供种率达到80%，良种使用率达到70%；

5.森林火灾受害率控制在0.35‰以下；

6.林业有害生物成灾率控制在3‰以下。

（四）主要任务

要实现上述奋斗目标，必须进一步解放思想，开拓创新，统筹生态提升、产业升级，突出抓好四大建设任务。

1、继续实施林业生态工程。

绿色生态屏障是建设生态体系，保障生态安全的中枢和杠杆，也是改善生态状况、实现生态良好的重要内容。以山、林、水、田、路为基本生态要素，以林业生态工程为重要载体和抓手，加强生态建设，构建持续稳定、功能突出的绿色生态网络和绿色生态屏障。

一带：以府河为带，加强生态治理，控制水土流失，确保国土生态安全，形成带状绿色生态廊道。

一圈：按照“两型社会”建设和生态、文化、旅游协调发展的总体要求，加大城市生态景观圈建设，加大圈域森林资源和生物多样性保护，加强圈域生态建设，因地制宜发展壮大林业一、二、三产业，实现生态环境良好，人居环境友好，生态经济繁荣。

2、加强城乡林业一体化建设。

加强城乡林业一体化建设是统筹城乡协调发展的重要载体，是建设城乡绿色生态宜居环境的根本举措，也是拓展林业发展空间的有效途径。造林绿化不仅要山上治本，更要身边增绿，让城乡居民近距离感受绿色森林，享受更多更好的生态产品。

以创建“绿色家园、”绿色通道、“森林城镇”、“森林校园”等活动为抓手，动员社会各界力量，落实部门绿化责任，见缝插绿、全民植绿，让森林进城，上路、入村、到户，形成城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化的城乡绿化一体的现代生态系统，构建城乡衔接，点、线、片、网、体相互融合，山、水、林、田、路相互映衬的绿色生态体系，实现城乡绿色全覆盖。

3、大力推进森林经营。

全面实行分类经营，逐步放开商品林的森林经营活动，由各种投资主体自主决定经营方式和经营力度，提高商品林的经济效益。严格保护重点生态公益林，加强公益林建设，加大公益林的抚育管理和低效公益林的改造力度，全面提升生态公益林的质理，不断增强生态公益林的功能和效益。

以“良种繁育、低产林改造、中幼林抚育”等为重点，大力推进森林经营，提高林地产出率，实现林地价值最大化。

4、加快林业产业发展

大力调整优化林业产业结构，充分发挥交通区位优势、市场需求优势、科技支撑优势和导向优势，最大限度地发挥林业产业在提供绿色产品、解决社会就业、增加农民收入、壮大区域经济等方面的重要作用，促进产业提档升级。着力打造大产业、大基地、大板块、大项目、大龙头、大品牌，培育一批产品附加值高、产业链条长、市场竞争能力强的优势产业或产业集群。

——建设七大特色产业基地。以调整林种、树种结构为重点，着力发展7大特色优势产业基地，形成各具特色的规模大、集约水平高的原材料基地和特色经济林产业带。

⑴以栎类为主的菇耳林基地达到20万亩，新增8万亩

⑵以杨树、湿地松为重点的工业原料林基地40万亩，新增10万亩

（3）生态公益林11万亩

（4）以油茶、核桃为重点的木本油料林基地达到10万亩。

（5）以板栗、银杏、桃、李、猕猴桃、茶叶、中药材等为重点的名特优新经济林基地10万亩。

（6）以猕猴、豪猪、麋鹿、蜈蚣、野鸡为主的野生动物驯养繁殖产业基地20处。

（7）苗木花卉产业基地1万亩

——打造六大产业板块。一是木材加工业。以吉林森工湖北人造板有限公司为主，积极培育灵龙木业有限公司、恒生木业有限公司，形成以吉林森工湖北人造板有限公司的木材深度加工产业链。二是森林食品加工业。以三友食品、神农生态、集蜂堂、小森林为主着力发展森林食品加工业，依托我区板栗资源丰富的优势、加大招商引资力度，吸引企业开展板栗精深加工。依托丰富的银杏资源，加大银杏叶、果精深加工，开发银杏系列产品，做大做强银杏产业。三是木本油料精深加工业。以随州市舜天林业有限公司、湖北田丰现代农业股份有限公司为中心开展油茶、核桃产品精深加工，提高栎园春牌山茶油知名度，开发核桃乳系列产品，壮大木本油料加工产业。四、森林旅游产业。在加强生态保护的前提下，充分利用我区名山名湖名水名人名城等自然地理和人文优势，着力打造洛阳千年银杏谷景区、府河现光山森林公园、随城山森林公园，进一步壮大曾都旅游产业，使旅游经济成为曾都新的经济增长点。五、苗木花卉产业。充分发挥曾都的区位优势，以随州福莱科公司为龙头，以城南新区、南郊办事处、北郊办事处为重点，大力发展苗木花卉产业，促进林农增收、林业增效。六、野生动物驯养繁殖产业。依托曾都区得天独厚的自然条件，以湖北天勤生物科技有限公司为龙头，吸引更多的野生动物驯养繁殖企业投资兴业，进一步做大做强野生动物驯养繁殖产业。

三、重点建设工程

(一)林业基础设施及体系建设

1、森林防火体系

加强森林防火基础设施建设，完善基层防火必需的灭火工具、运输工具、通信工具等基础设施，建设防火指挥中心、防火瞭望台塔、防火隔离带等设施；健全林火监测体系。建设森林防火指挥扑救系统、通讯网络系统、林火阻隔系统和林火实时监控管理系统，推进森林防火科技化、信息化和现代化；加强基层森林防火知识宣传；强化基层防火专业队伍建设。项目总投资  3320万元，其中申请中央和省级项目投资2600万元，自筹720万元。

2、森林病虫害防治体系

加强林业有害生物防治的基础设备、设施建设；加强基层专业技术人员培训，强化专业队伍力量；建立健全以预测预报、检疫、防治为基础的林业有害生物防治体系。

建立森林病虫害防治检疫站，建设办公用房600㎡，包括办公室、检疫检验室、害虫测报室、药剂、药械、设备仓库等；购置机动喷雾器10台、烟雾机2台、频振式杀虫灯10 台，植物检疫、测报和病虫防治交通车1台，电脑1台。

国家级中心测报点建设。我区是全国1000个国家级中心测报点之一，主要监测对象是马尾松毛虫和杨树病虫害。设立固定调查样地30个，配置虫情测报灯30台。

建立10万亩马尾松毛虫综合防治示范林。搞好测报，开展预防，保护益鸟，人工释放天敌，改善林分结构，提高森林的自控能力。

建立2万亩杨树病虫害综合防治示范林。搞好测报、开展预防，保护益鸟，灯光诱蛾。

全区森林病虫害发生率控制在0.5%以内，防治率达到90%，监测覆盖率达到100%，种苗产地检疫率达到95%以上。

项目总投资963万元，其中申请中央和省级投资613万元，自筹350万元。

3、森林资源和生态状况动态监测体系

加强森林资源和生态状况动态监测体系建设，加强以“三S”技术为支撑的监测系统建设，及时更新和完善森林资源和生态状况动态变化情况，科学分析和评价林业发展和生态建设成效，为科学决策提供可靠数据。项目总投资344万元，其中申请中央和省级投资300万元，自筹44万元。

4、林业科技开发和应用推广体系

以林科所、技术推广站、基层林业管理站为依托，建立健全林业科研开发和推广应用体系。加强人才队伍和基础设施设备建设，强化林业技术的推广和应用，不断提高林业科技的贡献率。项目总投资895万元，其中申请项目投资800万元，自筹95万元。

5、林业要素市场建设

完善现代林业产权制度，健全集体森林资源资产评估、森林资源资产交易、森林资源流转信息发布、林权信息管理为一体的曾都区林业要素市场。项目总投资633万元，其中申请项目投资600万元，自筹33万元。

6、林木良种生产经营体系

依托曾都区良种繁育基地，建设集种苗、生产、销售、检验检疫、管理于一体的种苗生产经营体系。重点建设种苗繁育厂房、库房、生产设备，检验设备、销售信息平台。项目总投资204.4万元，其中申请项目投资100万元，自筹104.4 万元

7、林业执法体系

整合林业行政执法力量，组建曾都区林业综合执法机构。加强森林公安和林业行政执法队伍建设，提高政治、业务素质。解决林业执法交通、通讯和装备落后的现状，解决人员编制、经费问题，以适应森林资源管理需要。项目总投资458万元，其中申请项目投资400万元，自筹58万元。

8、林业站基础设施建设

加强种苗站及7个林业管理站标准化建设。重点加强办公用房、交通、通讯、办公自动化等基础设施建设。加强机构建设，深化管理体制改革，强化其执法监督的地位和作用；加强队伍建设，提高人员素质，增强发展活力，强化“管理、组织、指导、服务”的职能，发挥林业管理站的基础和保障作用。项目总投资735万元，其中申请项目投资600万元，自筹135万元。

9、国有林场基础设施建设。

抓好国有谢家寨林场旧房改造、林区道路、供水供电、人畜饮水、通讯、生态能源等基础设施建设。推进国有林场改革，推进国有林场分类经营和管理。项目总投资2693万元，其中申请项目投资2000万元，自筹693万元。

(二)、林业生态体系建设工程

1、宜林荒山荒地绿化工程。

组织开展城乡绿化大攻坚、大会战。重点对边山、远山、荒山“天窗”和稀疏林加大造林绿化力度。到2020年，全面消灭辖区内的所有宜林荒山荒地、稀疏林地。建设规模3万亩。项目总投资1010万元，其中申请中央和省级投资 570万元，自筹440万元。

2、防护林体系建设工程

以府河沿线、河道沟渠两侧区域及重要饮用水源区、生态脆弱区为重点，因地制宜，适地适树，构筑生态防护屏障。以府河、淅河、何店、万店、南郊、北郊等镇办为重点，工程建设总规模4万亩。项目总投资1555万元，其中申请中央和省级投资800万元，自筹755万元。

3、重点生态公益林保护工程

建立全区重点生态公益林地理信息管理系统，逐步扩大补偿范围和提高补偿标准，加大投资和补偿力度，提高重点生态公益林林分质量和建设管理水平，增强重点生态公益林生态防护功能。加强对现有12万亩生态公益林的保护，使全区生态公益林更好地发挥生态效益。项目总投资1486万元，其中申请中央、省级投资1000万元，自筹486万元。

4、石漠化治理和矿区植被恢复与生态治理工程

通过生物措施、工程措施治理万店镇、何店镇、洛阳镇、府河镇、淅河镇石漠化和潜在石漠化林地4.5万亩。通过植被保护、封山育林、植树造林，实施矿区治理，改善矿区生态环境，规划实施面积2万亩。项目总投资5600万元，申请中央、省级投资5000万元，自筹600万元。

5、城市生态保护圈建设工程

在随州市城市周围20公里范围内，建设城市生态保护圈，对重点部位进行绿化美化，实现城在林中、林在城中，建设生态优美的人居环境。规划环城20公里范围内新增绿化面积3万亩。其中荒山绿化2万亩，稀林补植1万亩，河渠、道路、村庄、庭院、农田林网绿化0.4万亩。项目总投资1020万元，其中申请项目补助500万元，自筹520万元。

6、通道绿化工程

重点对汉十高速、麻竹高速、316国道、炎帝大道、随洪、随应、随小、随安等主要交通干线绿化进行提档升级，对已硬化的通村公路进行绿化。以生态景观为主，兼顾经济效益，在局部重点地段强化景观效果，在交通线两侧营造生态网、景观带，并注意“显山露水”，结合新农村建设，尽可能展现沿线的人文生态景观。高速公路两侧边线50米、省道两侧边线10米范围内，采取常绿阔叶、常绿针叶、落叶阔叶树种合理搭配，以樟树、女桢、桂花、国外松、银杏、梧桐、杨树等树种为造林树种，规划建设总规模1万亩。项目总投资4500万元，其中申请项目补助4000万元，自筹500万元。

7、绿色家园建设工程

按照“村在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的要求，坚持“因地制宜，乔木为主，见缝植绿，应绿尽绿”的原则，以新农村建设为平台，动员农民群众，以庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化为主，开展植树造林，切实有效改善农村人居环境。力争80％的村达到绿色示范村标准。项目总投资5300万元，其中申请项目补助3000万元，自筹2300万元。

8、中幼林抚育工程

适应现代林业建设要求，调整和优化森林结构，提高林地产出率，促进新农村建设和社会可持续发展。坚持生态优先，经济、生态、社会三大效益相结合的原则，因地制宜、适地适树（适品种、适品系、适种源），对因受人为和自然因素的影响，经济效益、生态效益和明显低于同类立地条件平均水平的林分进行优化改造和高效利用。规划实施中幼林抚育5年累计完成20万亩，中幼林抚育在全区范围内实施。项目总投资 7000万元，其中申请项目投资3500万元，自筹3500万元。

(三)、特色林业生态产业体系建设

1、湖北现代林业曾都创汇科技产业园建设

依托吉林森工湖北人造板有限公司、湖北三友食品有限公司、湖北神农生态食品有限公司、随州市舜天粮油产业股份有限公司、随州市田丰土产有限公司等龙头企业，打造木材加工、森林食品、木本油料、生物质能源、中药材等现代林业产业园。到2020年，吉林森工湖北人造板有限公司年加工产值达到10亿元，湖北三友食品有限公司年加工产值达到10亿元，湖北神农生态食品有限公司年加工产值达到10亿元，木本油料、蜂产品和中药材加工产值达到20亿元。积极推进产业优化升级，努力提高林业经济效益。积极争取省、市支持，将园区建设成为国家级林业重点产业园区。项目总投资153340万元，其中申请国家和省级补助50000万元，自筹103340万元。

2、工业原料林基地建设

利用宜林地、荒滩、“四旁”等地块，使杨树、湿地松等工业原料林在现有30万亩的基础上发展到40万亩。建设规模10万亩，其中将原低效马尾松更新改造成国外松5万亩，对已成熟的杨树林更新改造5万亩。在树种的选择上，曾都中部平原以杨树为主，山地、丘陵、岗地以国外松为主。项目总投资4400万元，其中申请国家和省级补助3040万元，自筹1360万元。

3、菇耳林基地建设

以栎类为主建设菇耳林基地，在立地条件相对较差及偏远山区、在稀疏松林中补植栎类等措施使菇耳林规模在现有12万亩的基础上发展到20万亩。其中在松林中间补植栎类2万亩，宜林地新造6万亩。在区域布局上，以万店镇、何店镇、洛阳镇、府河镇、淅河镇为重点。项目总投资2100万元，其中申请国家和省级补助1400万元，自筹700万元。

4、木本油料林基地建设

以适宜我区发展的油茶、核桃、油桐、乌桕良种为主，加快木本油料基地建设，重点对老基地进行改造，使全区的木本油料基地总规模达到10万亩。以城市生态保护圈以外的万店镇、何店镇、洛阳镇、府河镇、淅河镇为重点地区进行合理布局。项目总投资6560万元，其中申请项目补助3000万元，自筹3560万元。

5、特色经济林基地建设

以板栗、银杏、茶叶、桃李、花椒等为重点，建设高效经济林基地10万亩。在区域布局上以万店、淅河、何店、洛阳、南郊等镇、办为重点。项目总投资3000万元，申请项目补助1000万元，自筹2000万元。

6、苗木及花卉产业基地建设

依托城市，发展花卉及绿化苗木，适应当前巨大的市场需求，将花卉及绿化苗木产业做大做强。建设规模1万亩。项目总投资1300万元，申请项目补助800万元，自筹500万元。

7、野生动植物驯养繁殖产业建设

在保护和研究的基础上，积极开展野生动植物驯养繁殖，提高野生动植物的种群数量，在维护生物多样性及生态安全的基础上，积极发展野生动植物驯养繁殖产业。项目总投资2820万元，其中申请项目补助1820万元，自筹1000万元。

8、森林旅游产业建设

以洛阳千年银杏谷省级森林公园、城郊森林公园、府河现光山等为依托，开发旅游资源，发展森林生态旅游，加强旅游基础设施建设，加强旅游服务队伍建设，打造森林旅游精品线路。项目总投资80000万元，申请国家投资20000万元，自筹60000万元。

四、保障措施

1.深化集体林权制度改革

（1）进一步明晰产权。重点抓好完善产权明晰工作。对已经落实家庭承包的林地，要长期稳定承包关系；对采取其他方式承包的林地，承包期限届满的，由村集体收回，实行家庭承包。林地只承包到村民小组、自然村的，农民有承包到户要求的，要将林地承包到户；农户愿意实行联户经营的，要将股份明晰到户，并建立健全联户经营管理制度；对违背权利人意愿联户发证的，要依法及时纠正，重新进行林权登记，发证到林权权利人。

（2）加强森林资源流转管理。认真贯彻执行《湖北省森林资源流转条例》，森林资源流转要遵循依法、自愿、有偿、平等、公开、诚实守信的原则，不得损害农民权益，不得改变林地用途和性质，不得破坏林业综合生产能力。积极培育林权流转市场，建立流转交易平台，健全流转制度、规范流转秩序，依法处理流转纠纷，为林业经营者提供高效便捷的服务。

（3）推进林木采伐管理制度改革。认真落实“一控、三严、三放”的林木采伐管理机制（一控：实行采伐限额总量控制，确保森林覆盖率不下降；三严：严格控制生态公益林采伐，严格控制天然阔叶林皆伐，严格控制铁路、公路（高速公路、国道、省道）、重点江河沿线一重山等“三线林”皆伐；三放：对商品林的采伐审批放宽采伐年龄、放活采伐计划、放开非林业用地上种植的林木采伐。），做好我区“十三五”期间年森林采伐限额编制工作，宏观调控森林资源消耗，落实林农的林木处置权，实现森林持续经营。进一步规范采伐指标分配，全面推行份额分解、分类排序、阳光操作、强化监督的林木采伐指标分配办法，实行采伐公示制度，公开、公平、公正分配采伐指标。

（4）强化林权纠纷调处。按照“属地管理、分级负责”的原则，建立健全调处工作责任制，拓宽矛盾纠纷化解渠道，妥善解决森林资源流转等历史遗留问题，加大林木林地权属争议调处力度，掌握化解影响林区稳定的苗头和隐患，确保不发生重特大事故、群众性事件。

2.强化森林资源保护管理

（1）强化林地征占用管理。坚持按照“用中保，保中用”的思路，做好林地管理保护工作。要像保护农田一样严格保护林地，依法管制林地用途，严格林地征收占用审核审批，落实林地占补平衡制度，坚决查处非法占用林地行为。同时，要增强服务大局意识，主动服务，主动跟踪，全力做好重点建设项目使用林地审核审批和林地征收占用指标保障工作，引导科学、合理使用林地。

（2）强化森林防火工作。森林防火工作要全面贯彻《森林防火条例》，建立防火新机制。全面推进科学防火和联防群治，着力加强基础设施、扑火装备、扑火队伍和应急机制建设。加强火灾隐患排查，推行农事用火计划烧除，严格管理野外火源，严格落实责任追究制度，提升森林火灾的防控能力，力争把森林火灾的发生率、受害率控制在省定的指标内。

（3）强化林业有害生物防控。重点抓好松材线虫病等有害生物的防控，强化调查监测，严格落实虫情监测和检疫执法力度，及时清理枯死松木，严防危险性林业有害生物侵入。

（4）强化林业执法工作。充分发挥森林公安、林业行政执法队伍为林业改革发展的保驾护航作用，适时组织专项打击整治行动，及时查处涉林大案、要案，持续保持对破坏森林资源违法犯罪行为的高压态势，维护林区秩序安定稳定。

3.构建科技支撑体系

加强生物组培中心、种质资源库、科技示范基地和科技信息网络等基础平台建设。集中力量组织实施林木(种质创新与资源培育、生物制药、林业信息技术等重点工程，努力打造一批具有市场竞争力的拳头产业和名牌产品，促进林业产业结构调整和技术升级。

4.健全服务体系

（1）完善林业社会化服务平台建设。加快构建公益性服务和经营性服务相结合的林业社会化服务平台。同时，加大软件对接及平台建设力度，将网络服务功能延伸到乡镇林管站，建立林业网上行政审批的受理平台、审批平台、监督平台，融服务、管理、监督为一体，为林业生产经营者提供优质高效的服务。

（2）推进林业合作经济组织建设。按照“民办、民营、民受益”的原则，大力扶持林农依法组建林业合作经济组织，逐步实现规模经营。并积极引导发展各种形式的林业专业协会，包括护林联防协会、科技协会、产业协会等群众性联合组织，提高农民组织化程度。

5.加大扶持力度

（1）落实公共财政支持林业发展政策。将森林防火、林业有害生物防治、森林资源监测、林权管理及林业执法体系等方面的基础设施建设纳入政府基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施纳入相关行业的发展规划，继续加大对重点生态工程建设投入。

（2）落实森林生态效益补偿政策。贯彻落实中央省市森林生态效益补偿制度，按照政府投入为主，受益者合理承担的原则，探索建立地方森林生态效益补偿制度，多渠道筹集生态公益林补偿资金，逐步提高补偿标准。严格生态公益林补偿资金使用管理，逐步推行“一卡(折)通”账户管理办法，实行一户一折一号，将属于林权权利人的生态公益林补偿资金直接拨付到户(或个人)，科学利用生态公益林林地资源和景观资源，开展林下套种和非木质利用，发展生物医药、森林旅游等产业，增强生态公益林自我补偿能力。

（3）落实金融服务林业政策。根据造林、育林资金需求状况，探索和创新适应林业生产特点的支林信贷产品，制定和完善相应的林权抵押登记管理办法，进一步降低贷款门槛、支持林农信贷，简化贷款手续、降低融资成本，提高贷款额度、扩大覆盖面。完善森林火灾政策性保险制度，逐步将险种拓展到冻灾等领域，降低林业经营风险。

6.建立健全责任机制

（1）动员全社会参与林业建设。坚持利用外资和社会资金增加林业投入，加大招商引资力度，发展林业外向型经济。探索森林碳汇交易机制，鼓励各类企业通过森林碳汇交易参与林业投资建设。倡导社会、团体和个人通过捐赠等方式认养生态公益林、名木古树，参与林业保护与建设。

（2）实行林业建设目标责任制。强化对林业建设的组织领导，建立健全领导小组，把林业建设的目标任务分解到乡镇，并将任务完成情况纳入区政府对乡镇政府绩效管理内容；并建立督察、奖惩制度。

（3）加强林业管理机构建设。林业系统内部按照政、事、企分开的原则，进一步深化综合配套改革；完善森林公安的体制，重视和支持林业行政执法、林权登记管理、林木林地权属争议处理、林业信息化管理队伍建设。对于承担公益性服务职能的单位，全部纳入财政预算；对于承担非公益性服务的单位实行企业化管理。

（4）加快国有林场改革。根据中共中央、国务院《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。

附表：

表1、曾都区林业“十三五”规划项目投资概算汇总表

表2、森林防火基础设施建设“十三五”规划投资概算表

表3、森林病虫害防治“十三五”规划投资概算表

表4、森林资源和生态状况监测体系“十三五”规划投资概算表

表5、林业科技推广体系“十三五”规划投资概算表

表6、林业要素市场建设“十三五”规划投资概算表

表7、林木良种苗生产经营体系“十三五”规划投资概算表

表8、林业执法体系建设“十三五”规划投资概算表

表9、林业管理站建设“十三五”规划投资概算表

表10、国有林场“十三五”规划投资概算表

表11、宜林荒山荒地绿化工程“十三五”规划投资概算表

表12、防护林体系工程“十三五”规划投资概算表

表13、生态公益林工程“十三五”规划投资概算表

表14、石漠化治理和矿区植被恢复与生态治理工程投资概算表

表15、城市生态保护圈工程建设投资概算表

表16、通道绿化工程投资概算表

表17、绿色家园建设工程投资概算表

表18、中幼林抚育建设投资概算表

表19、湖北现代林业曾都创汇科技产业园建设投资概算表

表20、工业原料林基地建设投资概算表

表21、菇耳林基地建设投资概算表

表22、木本油料林基地建设投资概算表

表23、特色经济林基地建设投资概算表

表24、苗木及花卉产业基地建设投资概算表

表25、野生动植物驯养繁殖基地及自然保护区建设投资概算表

表26、森林旅游建设投资概算表