为深入贯彻2025年全省优化营商环境大会精神，全面落实《湖北省优化营商环境条例》，创新行政执法监督方式，破解涉企“违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等痛点问题，打造具有全省示范意义的完善涉企市场主体案卷“每案必审、每案必评”改革事项。现结合曾都区司法行政职能，制定本改革方案。

一、改革目标

（一）实现“三个100%”硬指标：

1.涉企案卷审查覆盖率100%，确保处罚决定作出前100%经过合法性审查；

2.问题整改闭环率100%，对评查发现的执法问题100%跟踪整改并纳入考核；

3.企业评价参与率100%：涉企处罚案件100%开展企业回访，满意度纳入执法单位绩效考核。

（二）达到“三个提升”硬质效：

通过对涉企市场主体案卷实施全流程审查评查，实现“三个提升”：

1.提升涉企执法规范性，确保处罚主体合法、程序正当、适用法律准确；

2.提升法治化营商环境水平，形成“源头规范、过程监督、结果优化”的涉企执法闭环管理体系；

3.提升企业满意度，杜绝执法不公、过度处罚等问题，增强企业经营信心。

二、组织保障

设立“法治护航营商环境”攻坚指挥部，办公地点设立在曾都区执法监督局，成立专项工作领导小组，负责统筹推进改革各项任务：

组  长：肖  晖  党组书记、局长（全面负责工作部署与协调）

副组长：孙克军  党组成员、副局长（负责案卷评查与分析工作）

沈瑞忠  党组成员、政治处主任（负责企业走访与意见征集及宣传工作）

付超凡  党组成员、经济开发区司法所所长（负责制度建设与统筹协调，兼办公室负责人）

成  员：局办公室、行政执法监督局、行政复议与应诉中心、法律顾问团（具体承担实施工作）

同时，设立“两中心一专班”：

企业评查中心（在开发区司法所设立企业联络站，组织“企业家评执法”活动）

专家论证中心（组建由法官、律师、政府法律顾问团队构成的专家库）

整改督导专班（联合纪委监委、检察院建立问题线索移送机制）

三、主要措施

（一）构建“四阶递进式”案卷审查体系。按照“审查层级--责任主体--审查重点--输出成果”程序进行：

1.执法单位初审。由办案机构负责人负责，审查事实认定、证据链完整性等问题，填写《案件合规自查表》；

2.公职律师复审。由办案单位法律顾问团负责，审查法律适用、裁量基准等，出具《合法性审查意见书》；

3.专家委员会会审。由专家论证中心负责，对重大疑难案件进行风险论证，形成《专家风险评估报告》；

4.企业代表参审。由行业商会代表参加，对处罚合理性、对企业影响进行审查，  提交《企业意见反馈表》

（二）建立“事前审查+事后评查”全流程工作机制。在执法处罚事前，处罚决定作出前必须经四级审查，未经审查不得下达处罚决定书；在执法后，每季度由区司法局牵头，联合人大代表、企业代表开展案卷评查。

审查和评查结果纳入执法单位年度考核、纳入全区法治绩效考核，权重不低于15%。

（三）实施“三维立体化”案后评查机制

1.专业评查。每季度组织“百卷大评查”（抽调20%案卷交叉评查+重点领域专项评查）

2.企业测评。举办“执法开放日”，邀请企业家现场咨询。

3.大数据分析。建立“执法健康度指数”量化评估体系（含程序合规、裁量精度、企业反馈等6维度），运用执法监督平台生成《涉企执法健康度季度报告》（含各执法部门问题率、整改率、企业好评率排名）

（四）建立“预防-整改-提升”全周期服务链

1.风险预防。发布《曾都区涉企执法负面清单》（明确10类“首违不罚”情形）；开展“法治体检+合规培训”进园区活动（每季度1次）。

2.问题整改。实行“三色督办”制度（黄色提示单→橙色警示函→红色问责建议）；建立“一案四改”标准（改案卷、改制度、改流程、改作风）。

3.能力提升。推行“执法观察员”制度（企业代表随同执法，全程监督）；推行“涉企执法服务包”（含风险清单、合规指引、复议快速通道）。

四、实施步骤

（一）第一阶段（7月20日- 8月20日）：全面推进案卷评查与问题归类分析。

责任领导：孙克军
具体任务：

1.案卷收集：梳理  2023年7月至 2025年7月全区各行政执法单位作出的涉企行政处罚案卷，建立台账，做到“一案一号、应评尽评”。

2.评查标准：围绕以下维度开展审查：

主体合法性（执法单位是否有管辖权、执法人员是否持证上岗）；

程序规范性（是否履行告知、听证、送达等义务）；

事实认定（证据是否充分、事实描述是否清晰）；

法律适用（处罚依据是否准确、自由裁量是否合理）；

文书规范（案卷制作是否符合格式要求、内容是否完整）。

3.问题分析：对评查发现的问题按“轻微瑕疵、一般违规、严重违法”分类登记，形成《涉企行政处罚案卷问题清单》，并分析高频问题领域（如程序缺失、裁量失衡等）。

4.成果输出：形成《涉企行政处罚案卷评查报告》，提出针对性整改建议。

（二）第二阶段：企业走访与预防机制构建（8月20日- 9月20日）

责任领导：孙克军、沈瑞忠、付超凡（分三组带队）
具体任务：

1.分组走访：共分三个小组，分别由三个分管领导带队，对评查的涉企执法案卷涉及的企业进行全覆盖走访。

2.走访内容：听取企业对行政处罚决定的意见（如是否认可处罚理由、程序是否公正）；了解处罚对企业经营的影响及整改落实情况；收集企业对执法部门的意见建议（如执法方式优化、政策解读需求等）。

3.预防机制建设：针对企业反映的共性问题，联合执法单位制定《涉企常见违法行为风险提示清单》；

建立“执法部门-企业”沟通机制，定期开展合规培训（如送法进企、案例讲解）；

形成《企业走访调研报告》，提炼可复制的预防措施（如事前预警、轻微违法容错等）。

（三）第三阶段：制度完善与标准化建设（9月20日 - 10 月10日）

责任领导：沈瑞忠、付超凡

具体任务：

1.召开现场会，印发标准化操作手册。

一是制定  “每案必审” 制度：向全区行政执法单位下发《关于建立涉企行政处罚案卷“每案必审”制度的通知》，明确审查范围、流程及责任。二是建立健全五级审查评查机制。（按预审、初审、复审、会审、参审程序分别审查主体、程序合规性、法律适用及裁量合理性等要素，最后由各执法单位对已办结的涉企行政执法案卷5个工作日内送区政府行政执法监督局进行备案评查。）三是推进标准化建设：制定《涉企行政处罚案卷评查规范》，统一评查表格、文书模板及整改要求。

2.强化培训，固化成果。形成《曾都区涉企行政处罚案卷审查评查工作手册》，组织全区执法人员培训，确保制度落地。

3.征求意见，总结提炼。提炼该“每案必审，每案必评”工作经验，即：形成“制度+技术+第三方参与”闭环监督模式；初步形成《涉企执法监督“曾都模式”白皮书》，制定出台《曾都区涉企行政执法“每案必审，每案必评”工作规范》文本。

四、工作要求

（一）压实责任：各阶段任务明确到人，领导小组每周召开调度会，及时解决难点、堵点问题。

（二）注重实效：避免形式主义，对评查发现的严重违法案件，依法督促整改并移送；对企业合理诉求，限时反馈解决。

（三）加强协同：加强与市场监管、应急管理等执法单位的沟通，形成“审查-反馈-改进”工作闭环。

（四）总结推广：总结改革中的好经验，通过官网、企业座谈会、媒体等渠道宣传，营造“规范执法、护航发展”的良好氛围。  

随州市曾都区司法局