为优化区域教育资源配置，推进城乡融合、共同缔造美好生活、助力乡村振兴，加快义务教育优质均衡发展，根据《省教育厅关于推动县域教联体建设提升教育公共服务水平的指导意见》（鄂教基〔2022〕7号）、随州市《关于加强县域教联体建设的工作方案》（随融组发〔2023〕4号）等文件精神，结合曾都实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省第十二次党代会精神，加强党对教育工作的全面领导，以推进义务教育优质均衡为主线，组建共建型、融合型等紧密型教联体，发挥名校示范、辐射和带动作用，扩大优质教育资源覆盖面，推进基础教育资源共建共享，激发义务教育学校办学活力，提升教育管理效率，实现共同发展、优质发展、均衡发展。

（二）建设目标

在第一轮试点教联体建设基础上，发挥教联体建设的溢出效应。2024年底前，全区所有非民办义务教育学校全部纳入教联体建设，争创1—2个省级示范性教联体，推动以城带乡、以强带弱、择校降温、质量提升。教联体成员校通过全方位合作，在教育管理、教学研究、队伍建设、特色活动等方面实现优势互补，形成和谐发展、共生共荣的良好教育生态。

（三）基本原则

1．坚持党建引领，部门配合。在各级党组织的领导下，加强教联体各成员校党支部标准化建设、党建品牌建设，发挥教联体党组织战斗堡垒作用。区教育局要发挥好牵头协调作用，组织、编办、发改、财政、人社要根据部门工作职责，积极落实各项配套措施，全力支持教联体建设。

2．坚持城乡一体，重在农村。从教育教学管理、教师队伍建设、校园文化打造、管理团队培育、评价体系建立等多个维度，发挥城区优质学校对农村学校、薄弱学校的带动和帮扶作用，提升农村学校办学水平。

3．坚持试点先行，稳步推进。精心培育2—3个省级试点教联体，推动各成员校资源共享、信息互通、师生互动、优势互补，管理提级、质量提升。在总结提炼基础上，逐步扩大教联体覆盖范围，整体提升全区义务教育办学质量。

二、重点任务

（一）规范教联体内部管理

1．制定发展规划。在核心学校带领下，制定教联体中长期发展规划和阶段性建设计划，明确发展路径，培育办学品牌。在教育管理、活动开展、组织测评、文化建设等方面形成一体化发展格局，释放优质教育品牌优势，发挥教联体办学成果溢出效应，整体提升办学水平。【责任部门：镇(街道、管委会)党委政府、区教育局】

2．推动制度建设。充分发挥核心校在组织教学活动、建立评价机制、制定奖惩方案、考核绩效分配等方面的主导作用，在教代会和家委会的共同参与下，通过沟通和协商，建立一套切实可行、成员校普遍认可的内部管理制度，规范成员校办学行为，提升整体管理水平。【责任部门：镇(街道、管委会)党委政府、区财政局、区教育局、区人社局】

（二）加强干部教师共用共管

1．推进师德师风建设。积极锻造忠诚于党的教育事业，坚守教育职业操守的教师队伍。教联体内各成员学校教师统一签订师德承诺书，自觉远离有偿家教和有偿补课，树立教联体师德“俱荣俱损”意识，健全常态化、长效化师德师风教育制度，落实师德师风负面清单，建立教师个人师德档案，整体提升教联体成员校教师师德水平。【责任部门：区教育局、区人社局】

2．优化教师队伍配置。机构编制部门统筹教联体教师编制核定工作，对教联体内中小学教师编制实行总量管理。人社部门负责中小学教师职称评审政策制定、协调落实和监督检查，对教联体岗位实行总量管理。教育部门负责做好教联体学校编制统筹配置和跨区域调整，在教师招聘中有针对性地解决教联体学校教师结构性缺员问题，化解教联体学校部分短线学科教师不足难题，分学段统筹分配核定岗位总量、中小学教师职称评审等组织工作，相关具体方案报编办、人社和财政备案。鼓励教联体内教职工到农村学校或薄弱学校任职任教，其工作经历和表现作为申报高级职称、特级教师、名师（名班主任）工作室必要条件和选任学校领导班子的优先条件。【责任部门：镇(街道、管委会)党委政府、区委编办、区教育局、区人社局】

3．建立交流轮岗机制。共建型教联体由核心学校派出优秀管理人员和骨干教师，通过蹲点帮扶、送教下乡、师徒结对等方式到成员学校任职任教；成员学校派出管理干部和优秀青年教师到核心学校或其他学校挂职锻炼、跟岗实习，参加核心学校举办的校本研修。淅河镇初中阶段、乡镇学校小学阶段全面实施融合型教联体，融合型教联体内机构法人统一、编制管理统一、干部使用调配统一、工资发放统一。交流教师比例每学年不得低于在编教师的20%，体、音、美等紧缺学科教师实行统一管理，通过网教、送教、走教等形式实现师资共享。交流到教联体内农村学校工作满一年且考核合格的教师除享受派出单位教师同等福利待遇外，其他专项补贴参照上级相关文件精神执行。【责任部门：各镇（街道、管委会）党委政府、区教育局、区人社局】

（三）推动教育教学合作共融

1．教学教研同进共建。创新教研方式，定期组织成员学校跨校开展教研教改活动，组织教联体内学科带头人、骨干教师聚焦新课程、新课标，选定教研主题，在课题研究、网络教研、集体备课、教学竞赛方面同研共商。聚焦教联体教学教研中存在的共性问题，共同开展课程、教学、作业、评价等育人环节课题研究，共同开发教学设计、精品课、微课、教学案例等优质教学资源，开展学生学业水平统一监测和质量分析。通过空中同步课堂、线上同步教研、青蓝结对等方式，开展校本研修，促进教联体内教师专业素质整体提升。【责任部门：区教育局】

2．特色活动同享共融。积极谋划举办有利于学生行为习惯养成、有利于增进团队凝聚力、有利于打造校园文化、有利于加强未成年人思想道德建设的主题活动。通过师德报告会、校园开放日、演讲比赛、歌咏比赛、科技制作、体育竞技、艺术节等形式，为各成员学校师生搭建相互了解、相互学习、相互交流的平台。【责任部门：区教育局】

（四）统筹抓好要素保障

1．加强经费投入。充分利用义务教育薄弱环节改善与能力提升项目资金、中小学校舍安全保障长效机制项目资金，积极争取上级资金加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设和城区老旧学校改造，打造“乡村温馨校园”，提升城区学校办学条件，推动教联体各成员校办学条件大体相当。要使用好省、市级下拨的“教联体专项补助资金”，区财政要列出专项资金支持教联体建设。各类资金主要用于教联体学校教师交流、教学教研、改善办学条件等。落实各项助学政策和资金，建立助学体系和规章制度，健全助学档案，规范运行程序，确保家庭贫困学生得到及时救助。【责任部门：各镇（街道、管委会）党委政府、区财政局、区教育局】

2．共享教育资源。教联体内各成员学校要全面开放实验室、图书室、艺术教室、电子备课室、多功能报告厅、活动场馆和现代化技术装备，满足成员学校对优质教育资源的需求。同时成员校在办学理念、管理制度、课程资源、文化建设等方面开展交流互鉴，强化成员学校在“软实力”方面的融合和共享。【责任部门：区教育局】

3．教育信息化赋能。加强数字校园建设，构建技术先进、扩展性强、安全可靠、高速通畅、覆盖全校的校园网络环境，满足师生、家长参与平台互动、学习交流的需求。加强教师信息技术应用培训，提升教师信息化素养，鼓励引导教联体各成员校教师利用网络教研平台，开展线上线下相结合的专题研修、课堂教学诊断，推动“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校课堂）常态应用。【责任部门：各镇（街道、管委会）党委政府、区财政局、区教育局】

（五）建立一体化考评机制

教联体核心学校要制定教学竞赛、德育活动、质量监测等评价标准，对日常开展的各类竞赛和考试活动要做到“统一时间安排、统一活动内容、统一评价标准”。建立教联体建设第三方评价和群众满意度调查制度，关注教联体各成员学校师生、家长及乡镇（街道）、村（社区）等对教联体建设情况的评价反馈。将教联体成员校发展情况作为核心校主要负责人年度绩效考核的重要内容，把参与教联体共建成果作为对其他成员学校主要负责人年度绩效考核的重要内容。对教联体成员校主要负责人进行考评时，应充分听取教联体核心学校负责人的意见。【责任部门：各镇（街道、管委会）党委政府、区教育局、区人社局】

（六）建立家校社共育机制

教联体各成员校要成立家长学校，组建具有广泛代表性的家长委员会，整合核心学校及各成员学校社会教育资源。充分发挥志愿者、能工巧匠、非遗传承人等社会热心人士的积极作用，促进教联体课后服务、假期托管、研学实践、校园文化建设、困境学生关爱援助等工作。定期听取人大代表、政协委员、基层群众的意见建议。建立教联体信息公开制度，重点公开课程设置、教学安排、招生入学、收费项目及标准等信息。举行“校园开放日”活动，邀请家长及社会各界人士进校园、进课堂、进宿舍、进食堂，积极宣传党的教育方针政策，充分展示教联体取得的办学成果。【责任部门：各镇（街道、管委会）党委政府、区发改局、区教育局、区卫健局、区市场监督管理局、区妇联、团区委】

三、组织实施

（一）强化组织领导。成立教联体建设工作领导小组，组长由区委或区政府主要领导担任，编办、教育、财政、人社、妇联等部门主要负责人为领导小组成员。赋予教联体人事、经费和资源统筹权，在学校建设、教师招聘、职称评聘、家校社共育、公用经费及工资待遇保障等方面，为教联体建设提供政策支持。区委教育工作领导小组要及时研究解决教联体建设面临的相关问题。要全面加强党对教联体建设运行工作的领导，全面落实立德树人根本任务，促进教育公平，提高育人质量。教育部门牵头制定《教联体学校教师队伍建设和管理办法》以及《教联体建设考评评价标准》。【责任部门：各镇（街道、管委会）党委政府、区委编办、区发改局、区财政局、区教育局、区人社局、区妇联、团区委】。

（二）强化协同推进。区教育局作为教联体建设的牵头部门，要与机构编制、发展改革、财政、人力资源和社会保障等部门加强沟通协调，在学校建设、经费支持及教职工编制、工资待遇保障、职称评聘等方面，为教联体建设营造良好的政策环境。教联体核心学校要充分发挥好核心作用，定期组织召开成员校联席会议，共同审定工作计划，完善成员校工作成效的考核与评价机制，整体推进教联体各项建设；各成员学校要严格落实好教联体的工作安排，并积极做好各项辅助工作【责任部门：区教育局】。

（三）强化督导宣传。教育督导部门要将教联体活动开展情况纳入督导检查范围，对教联体年度工作进行考核评估，实行跟踪督导，并根据相关规定做好评估结果应用。要注重宣传推广教联体成功经验，引导全社会广泛关心教联体建设，为教育改革发展营造良好氛围，努力办人民满意教育【责任部门：各镇（街道、管委会）党委政府、区委宣传部、区教育局】。

附件一：曾都区教联体教师队伍建设和管理办法（试行）

附件二：曾都区教联体建设考核评价标准（试行）

附件三：曾都区教联体建设规划

附件1

曾都区教联体学校教师队伍建设和管理办法

第一章  总 则

第一条 根据省教育厅等四部门《关于进一步加强新时代中小学教师队伍建设管理的若干意见》、省教育厅《关于推动县域教联体建设提升基本公共服务水平的指导意见》和随州市《关于印发<关于加强县域教联体学校建设的工作方案>的通知》（随融组发〔2023〕4号）等文件精神，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教联体学校教师队伍，推动教联体内人员统一调配、教师有序交流、管理考核有据、优质均衡发展，努力办人民满意的教育。

第二条 把教联体学校教师队伍建设与管理作为一项重大政治任务和根本性民生工程抓实抓好。认真落实好中央及省、市关于教师地位和待遇的各项政策措施，对教联体学校教师在政治上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心照顾。

第三条 本办法适用于曾都区教联体学校内的教职工。

第二章    师德师风

第四条 把师德师风建设摆在教联体学校教师队伍建设的首位，建立健全教育、宣传、考核、监督和奖惩相结合的师德建设长效机制，引导教联体学校教师自觉践行习近平总书记“四有”好老师、“四个引路人”“四个相统一”等系列论述的要求，自觉遵守《中小学教师职业道德规范》《新时代中小学教师职业行为十项准则》，全身心投入教育工作，心无旁骛，潜心育人。严格师德惩处，对严重失德行为，依法依规严肃处理。

第三章   编  制

第五条 教联体学校教职工编制坚持“控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整、增减平衡”的原则，在编制总额内，按学校布局调整、班额大小、生源变化、教育教学改革需要等情况统筹分配教职工编制，分配方案和结果报区教育局、区委编办、区人社局、区财政局备案。

第六条 教联体学校编制实行实名制管理。严禁超编进人，严禁超职数配备管理人员，严禁超比例配备非教学人员。任何其他单位和部门不得违反规定占用或变相占用教联体学校教职工编制，任何单位和个人不得未经区教育局同意擅自抽调（借用）教联体学校教职工，教联体内任何学校不得自立政策允许教师提前离岗休息或脱岗从事其他工作。对违反机构编制管理规定的教联体学校责令限期纠正，并视情节轻重追究学校负责人的责任。

第四章   招   聘

第七条 每年坚持在教联体学校编制和岗位总量内及时补充教师，做到有岗必补。教联体学校根据当年空编和下年度退休教职工数，提出下年度教师招聘计划，报区委编办、区教育局、区人社局批准后实施。

第五章   调配流动

第八条 融合型教联体学校教师由“学校人”转为“教联体人”，教师在教联体学校内按需流动、合理分配。共建型教联体学校，教师采取下派支教、上挂锻炼、双向交流等临时性措施，实现以强援弱、以强带弱、共同提高的目标。

第九条 融合型教联体学校由核心学校校长任总校长，总校长可根据教联体学校教育教学需要在教联体学校范围内自由调配教职工。共建型教联体学校核心学校要制定教师下派支教、上挂锻炼、双向交流实施方案并认真贯彻落实，编制保留在原学校。教联体内教师交流比例不低于在编教师总数的20%。

第十条 建立教联体学校内教师网络教学制度，音乐、体育、美术等紧缺学科教师可根据需要以教联体学校为单位实行网络教学并定期到成员学校回访巩固教学成效。

第六章   培训、培养

第十一条  做好教联体学校新入职教师培训和“青蓝结对”工作，建立教师“传、帮、带”机制。将教联体学校教师继续教育学时学分、事业单位专业技术人员网络培训考试合格证作为专业技术职务评审的必要条件。教联体学校教职工应积极主动参加学校安排的国培、省培、市培及区级教师培训，积极参加校本研修活动，完成上级规定的继续教育学习任务。鼓励教联体学校教职工通过自学、成人教育进行教育专业本科（第二学历）或教育硕士学历提升学习。

第十二条  建立遴选、培养、管理、使用一体化的曾都名师管理体制和运行机制，构建起涵盖国家、省、市、区四级，包括骨干教师、学科带头人、优秀班主任的曾都名师体系，建立名师工作室，优先从名师中选拔聘用学校中层干部、校级领导。

第七章  选拔任用

第十三条  教联体学校中层干部校级领导选拔任用遵循以下原则：

（一）拥护中国共产党的领导，认真执行党的方针政策，有较高的思想政治素质和较强的组织纪律观念。

（二）具有较高的专业素养，在课堂教学、德育工作、教育科研等方面是学校的骨干，具有相应的荣誉称号。

（三）有一年以上乡村学校或薄弱学校执教或支教或交流经历且表现突出的，纳入后备干部培养范畴。

（四）教联体学校内干部有在乡村学校或薄弱学校工作经历满三年以上的，在提拔任用时同等条件下优先考虑。

第八章  管理考核

第十四条 教联体学校建立教职工学年度综合考核制度，内容包括德、能、勤、绩、廉等方面。建立完善学校、教师、学生、家长和社会多方面参与的考评机制。每学年末组织一次考核，结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。考核结果作为教师资格定期注册、评先评优、职称评聘、薪酬分配等事项的重要依据。对于年度考核或聘期考核不合格的，调整其工作岗位，或者安排其离岗培训后再参加聘任。

第十五条  融合型教联体学校教师实行编制统筹、编随人走、岗位统设、课表统排、活动统开、考核统评、待遇统测。共建型教联体学校内交流教师实行双重管理，以服务派驻学校为主，交流期满后返回派出单位，其组织、人事、工资关系保留在原单位，综合考核由派驻学校负责，并将考核结果反馈至派出学校，报区教育局备案。

第十六条  教联体学校教师实行绩效考核，遵循优绩优酬、兼顾公平的原则制定绩效考核办法，内容涉及考勤、教学效果、班级管理等，每学期进行一次绩效考核，按照考核结果发放教师绩效工资。

第九章  激励与惩罚

第十七条 为鼓励教师在教联体学校内充分发挥积极作用，确保下得去、留得住、用得好、有成效，特建立如下交流教师激励机制：

（一）待遇标准。交流到教联体内农村学校的教师除享受派出单位教师同等福利待遇外，其他专项补贴参照上级相关文件精神执行。

（二）职称评聘。城区教联体学校教师到农村教联体学校交流一年及以上的工作经历，视作农村学校工作经历。城区教联体学校教师在申报评审高级教师专业技术职务、参评省特级教师（含湖北名师）时，必须有一年及以上的农村学校工作经历。

（三）评先表模。在评选表彰优秀模范时，优先考虑扎根农村教联体学校教师及交流到农村教联体学校教师。推荐到市级以上表彰的教师，必须有一年及以上的农村学校工作经历。

（四）干部选用。提拔任用干部时，同等条件下优先考虑在乡镇学校工作三年以上的教师。

第十八条 教职工违纪违规、违反师德师风的、不服从教联体学校统一管理的，依照《中华人民共和国教师法》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等进行严肃处理，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章  附则

第十九条  本规定由曾都区教育局负责解释。

第二十条  本规定自公布之日起施行，法律法规或上级另有规定的，从其规定。

第二十一条  各教联体核心学校应参照本办法，结合实际，制定相应实施细则，推动工作落实落细。

附件2：

曾都区教联体建设考核评价标准（试行）

说明：考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次,考核评价得分85分以上为“优秀”,75分至84分为“良好”，60分至74分为“合格”，60分以下为“不合格”。考核评价结果作为评优评先、奖惩、干部任用的重要依据。区级设立教联体建设奖补资金,由区教育局组织考核,对年度考核评价为“优秀”的教联体，发放奖补资金5万元、教联体核心校校长奖励2000元。增加被评“优秀”等次的教联体学校高级职称评审名额和岗位聘任数,并在单列核定绩效工资分配中给予倾斜。对“不合格”等次的教联体和成员学校予以通报,实行“一年亮黄牌、两年对教联体核心校或成员校校长予以调整”。

附件3：

曾都区教联体建设规划

备注：1、全区共有55所公办义务教育学校，由于何店镇小、府河高小、洛阳高小、万店镇小、淅河镇小既是所在区域教联体核心学校，同时又属于其他教联体的成员校，故教联体成员学校总数为60所；

2、17个教联体中有融合型教联体7个，占全部教联体的41.2%，融合型教联体成员校27个，占教联体成员校总数的49.1%。