一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年。我们严格落实市委、市政府“整体提升环境、建功支点建设”重大决策和区委、区政府“四区”建设工作部署，全面对标对表，主动领题破题，选准走稳文旅融合赋能乡村振兴实践路径，全力推动生态美、产业兴、百姓富。2025年，洛阳镇成功获评“全国文明镇”，银杏谷旅游度假区成功获评省级旅游度假区、新四军第五师纪念地景区成功获评国家4A级旅游景区。银杏谷旅游度假区的核心竞争力和品牌影响力实现全方位提升，全镇发展能级实现全方位跨越。

一年来，我们聚焦服务优先，推动经济提质增效。

经济运行稳中有进。全镇规上工业总产值累计完成1.75亿元，同比增长19.71%；固定资产投资完成10.8亿元；社会消费品零售总额达10781.94万元，同比增长14.69%；地方一般公共预算收入完成1891.3万元，同比增长5.63%。新增限上商贸企业5家，总数达19家，另新增规上服务业、工业、建筑业企业各1家。市场主体总量突破3600户，其中企业361家，民营经济活力持续增强。

招商引资成果丰硕。全年精准对接上海、四川、武汉等地文旅资源，成功招引重大项目5个，总投资额12.5亿元，同比增长2.3倍。既见行旅、自然等高端民宿相继落户，裸心隐乡、斜阳耒筑、青山云栖酒店投入运营，落日山谷、泵道公园、青珞集、窑烤面包等多元业态项目顺利落地开业。

营商环境不断优化。协助重晶石矿复工复产并培育为规上工业企业。加大惠企政策落实力度，为14家企业完成科技型中小企业申报，为46家小微企业提供全覆盖融资对接与服务支持。着眼“零跑腿”，用好线上线下帮办代办机制，全镇147户新增经营主体实现证件“一次办好”。

一年来，我们深化文旅融合，推动全域跨越发展。

项目支撑持续强化。统筹推进核心景区升级与新兴业态布局，对千年银杏谷、新四军第五师纪念地进行提档升级，培育裸心隐乡等6个各具特色的精品民宿，丰富落日山谷等多元消费场景，构建形成“2＋6＋N”的产品矩阵，完善“吃住行游购娱”全链条服务体系，推动乡村文旅产业从单一观光向“旅居+体验+消费”的复合模式转型。

品牌影响显著提升。成功承办2025中国泵道自行车联赛总决赛、湖北省泵道自行车联赛、湖北省首届cosplay大赛，举办银杏谷春日宴、夏日潮玩季、金秋畅玩季等特色活动，各类赛事活动直播全网曝光总量达7亿次。央视财经频道《乡村振兴中国行》等栏目专题报道，省市区媒体发布稿件超200篇，总阅读量超500万人次。

共建共享成效凸显。深化“随遇而安、自在小院”合伙人招募计划，盘活闲置资源，落地友谊商店、红堰咖啡馆等6家小微业态。拓宽联农带农路径，持续深化“两山”转化、合作共生、利益联结等机制，持续让各方在发展链条上各得其所，推动实现强村富民。10月30日，区委理论学习中心组在洛阳召开，全面复盘梳理、总结提炼“银杏谷的振兴之路”，更加坚定我们生态立镇、文旅强镇的信心决心。

一年来，我们夯实农业基础，推动乡村全面振兴。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫动态监测帮扶机制，立足“早发现、早干预、早帮扶”，对全镇重点脱贫人口、反馈预警数据信息全覆盖入户走访。政策保障全面落地，基本医疗、雨露计划、危房改造、产业奖补、小额信贷等扎实开展，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

稳定粮食安全生产。坚决扛起粮食安全政治责任，全面落实耕地地力保护补贴等惠农政策，严格管控耕地“非粮化”“非农化”。统筹农技服务力量，保障农资供应与种植质量。完善防汛抗旱体系，全力做好18座水库、5处在建水利工程防汛备汛，提升镇区河道行洪能力，防范水旱灾害风险。

推动产业项目发展。坚持文旅项目带动、以工代赈拉动，促进脱贫户就近务工增收。强化产业赋能支撑，开展涉农产品营销短视频等技能培训3期，加强107宗帮扶产业管护，落实经营性资产“四个一批”管理机制，村集体经济活力与农民增收潜力持续释放。

一年来，我们改善人居环境，推动家园生态宜居。

基础设施稳步提升。绿化美化旅游公路8公里，更换路灯945盏，升级改造集镇及通村道路11.6公里，改造漫水桥5座，自来水管网改造覆盖8个村（社区）。推进清水河系统治理与还建安置项目，“一河两岸”风貌初步呈现。

清洁家园常态开展。将精耕细作要求融入乡村肌理，打造“最美村湾”50个、“最美庭院”100个。实现集镇垃圾日产日清、村居垃圾及时清运，垃圾减量率达10%。“千年银杏·鎏金漫步”纳入湖北省首批宜居宜业和美乡村样板带。

生态基底不断筑牢。秸秆禁烧火点同比下降25%。落实河湖长制，完成郑家河水库筏钓整治。改造户厕38个，全镇无害化厕所普及率达76%，新建村级污水处理设施3处，农村生活污水治理体系进一步完善。加强古树名木与林业资源保护，森林覆盖率稳定在80%以上。

一年来，我们强化民生保障，推动幸福可感可及。

畅通民意回应渠道。整合12345热线、代表建议、信访等渠道，形成“收集——交办——督办——反馈”闭环机制，全年办理民生诉求386件，办结372件，群众满意率96.4%。

扎实推进民生实事。开展“323”健康攻坚行动，洛阳镇获评“曾都区健康镇”。开设暑期爱心托管班6个，申报计划生育各类奖励优惠资金172.418万元，设立食品药品安全“红黑榜”，及时处理消费者权益投诉举报133件，全力守护群众幸福安康。

筑牢社会救助底线。开展教育帮扶，教师结对帮扶特殊学生93名，减免费用3.2万元。落实低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退。足额发放特困供养金，及时实施临时救助，截至11月救助193人次，发放资金41.57万元。

一年来，我们筑牢安全防线，推动社会和谐稳定。

加强法治宣传教育。开展“八五”普法，组织开展法律“进机关、进单位、进校园、进社区、进村组”活动；运用“双联双传双发挥”，切实提升群众法治思维和整体素质，引导群众依法办事。

有效化解矛盾纠纷。践行新时代“枫桥经验”，进村入户排查征地拆迁、土地流转、劳务报酬、家庭矛盾、邻里纠纷等各类矛盾纠纷258起，成功化解256起，化解率达99%。落实重点人员“四位一体”包保，对精神障碍患者每月开展走访服务，未发生脱管漏管情况。

抓实安全生产管理。始终把安全生产放在首位，开展燃气消防等领域隐患排查24次，整改隐患80余处。组织应急演练3场，参与群众2000余人次，持续推进安全生产治本攻坚行动。对辖区内民宿酒店建立“一店一档”管理制度，推动企业落实安全生产责任。

一年来，我们加强自身建设，推动履职依法高效。

抓实群腐整治工作。清理“一开展一深化”资金5222.6万元，发现的139个问题已全部整改。妥善处理殡葬领域移交问题4个，涉及的0.62万元问题资金已全部清退到位。领办完成民生实事141件，群众切实感受到整治带来的新变化。

从严管理监督干部。全面落实从严管理监督干部要求，全力配合支持纪委工作，存在苗头性、倾向性问题的47名责任人被运用“第一种形态”进行组织处理，6名党员干部被严肃问责，持续教育引导干部担当作为。

提升依法行政效能。聚焦农文旅体商等重点领域和关键环节，健全科学民主依法决策机制，确保政府各项工作在法治轨道上运行。持续深化政务公开，优化办事流程，推动行政权力规范透明运行，政府执行力和公信力进一步增强。

此外，档案、工会、统计、科技、共青团、妇联、红十字会等各项工作亦取得新成效。

各位代表：2025年主要目标任务基本完成，“十四五”规划顺利收官。回顾五年来的工作，全镇上下团结一心、奋力拼搏，走过一段不平凡的历程，也取得一系列突破性的成就。

这五年，我们聚力党建引领，筑牢发展根基。落实“头雁工程”，严格标准选优配强村（社区）党组织书记、村（居）委会主任；系统搭建“纵向到底、横向到边”的基层组织体系，推动治理资源下沉、服务效能提升，为全镇经济社会高质量发展提供了坚强治理资源保障。

这五年，我们聚力产业发展，实现能级跃升。锚定国家级旅游度假区建设目标，引入裸心隐乡、大乐之野等文旅品牌22个，实施重点文旅项目29个，培育规上企业10家，打造“银杏谷”文旅IP，形成以千年银杏谷景区为核心的全域旅游发展格局。

这五年，我们聚力环境整治，提升乡村面貌。以“五家建设”为引领，实施“清洁家园”行动，完成农村厕所革命全覆盖，建设垃圾分类示范村12个，打造“四好农村路”35公里，实施“擦亮小城镇”工程，村庄绿化率达42%，成功创建省级生态乡镇。

这五年，我们聚力矛盾化解，创新基层治理。持续推进矛盾纠纷大排查活动。构建“镇—村—组—户”四级调解网络，建立“一站式”矛盾调解中心，聘请专兼职调解员28名，累计排查化解各类矛盾纠纷1200余件，调解成功率达98%，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

这五年，我们聚力民生改善，增进群众福祉。倾力开展民生服务改善活动，新改建标准化卫生室10个，推进福利院市场化运营，支持中小学提档升级，城乡居民医保参保率达99%，发放各类救助资金1800万元，通过文旅项目和配套服务带动千余名农村劳动力就业，民生福祉持续增进。

各位代表：五年汗水浇灌，发展历程难忘艰辛；五年克难奋进，累累硕果振奋人心。五年来的工作成就，来自于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，来自于区委、区政府和镇党委的坚强领导，来自于全镇党员干部和人大代表的大力支持，来自于广大人民群众的密切配合。在此，我代表镇人民政府，对所有关心、支持洛阳行政工作的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时，我们清醒认识到发展中存在的问题：干部队伍谋划能力有待加强，镇区河道拓宽工程进展不够，旅游基础设施存在短板，发展内生动力不足等。我们将高度重视，以高度的责任感，聚焦问题、精准破题、全力攻坚，以实际行动回报人民群众的信任与重托。

二、“十五五”时期经济社会发展目标任务

“十五五”时期，我们将锚定创建银杏谷国家级旅游度假区目标不动摇，紧盯农文旅体商融合能力显著提升，聚焦“文旅立镇、产业强镇、治理兴镇、环境美镇”，提升银杏谷度假区“华中休闲度假知名目的地”区域影响力，奋力打造“乡村振兴镇域发展的荆楚样板”。

为实现这一目标任务，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委工作要求和市委、区委工作安排，完整准确全面贯彻新发展理念，以农文旅融合发展促进乡村全面振兴，带动全镇各项事业高质量发展。

今后五年，我们将重点把握好以下四个方面的工作：

（一）坚持文旅立镇。以银杏谷国家级旅游度假区创建为战略指引，深度融入随州旅游“一号公路”建设，深化“银杏谷”文旅IP建设，招引推动多元文旅项目落地见效，推动随州银杏谷旅游度假区从单一观光景区向四季可游的全域旅游度假区转型升级，力争年接待游客突破100万人次。

（二）坚持产业强镇。着眼“文旅+现代农业+绿色工业”三元发展，重点培育民宿经济、研学旅游等新业态，打造6个市级以上乡村旅游重点村；推进农产品深加工、有机稻种植等特色产业规模化，培育省级农业产业化龙头企业2家；聚焦光伏电板、农产品加工等领域，推动华昶科技、桃源米业等企业技改扩能，力争规上企业总数突破20家，规上工业总产值年均增长15%。

（三）坚持治理兴镇。以基层治理现代化为导向，创建“乡贤评理堂”“民宿调解站”等特色载体；依托大数据平台建立矛盾纠纷预警机制，实现信访积案动态清零；推进“法律进民宿”“政策进农户”活动，提升群众法治意识，力争群众诉求响应率、矛盾化解率均达98%以上，持续巩固全国乡村治理示范镇创建成果。

（四）坚持环境美镇。巩固国家卫生镇、全国文明乡镇创建成果，实施“清洁家园”行动升级版：推进农村提质增效，垃圾分类示范村覆盖率达100%；打造“四好农村路”升级版，串联银杏谷生态走廊、旅游绿道等景观节点；开展“和美乡村+最美湾组”示范创建，村庄绿化率提升至45%；健全生态环境长效管护机制，巩固省级生态乡镇发展成果，守护“绿水青山”生态本底，建成国家级生态乡镇。

三、2026年工作计划

2026年是“十五五”开局之年，也是镇、村换届之年，做好政府各项工作，意义重大、使命光荣。明年全镇经济社会发展的主要预期目标：规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长13%，地方一般公共预算收入增长5%，全面完成节能减排等约束性指标任务，城乡居民收入增速与经济发展基本同步。重点做好六个方面的工作：

（一）以产业强基为抓手，激活经济发展新动能

以精准数据调度强支撑。定期梳理并协调解决企业生产经营中遇到的突出问题，做好重点企业、数据指标的监测预警和精准调度，坚定企业发展信心力求实现产值增长。加强对归野瀑布、大热荒野、若里度假村、妖怪星球等项目跟踪服务，一体做好镇区文旅业态招引植入，确保项目入库。

以高效招商引资增动能。坚持文旅融合发展目标导向，强化产业链招商，依托银杏谷旅游度假区发展社、曾都区美好乡村发展服务中心，主动对接中国乡村发展基金会等优质资源，引入各类餐饮、住宿、娱乐、户外运动等项目和小业态入驻洛阳，不断拓宽招商渠道，提升洛阳镇旅游产业服务能级。

以优质营商环境优服务。牢固树立经济指标是高质量发展“硬支撑”的理念，以金牌“店小二”的服务意识，对重点减停产企业对症下药、精准施策，推动限上商贸企业、规上服务业企业和工业企业同步新增，同时兑现奖励资金，切实帮助企业减负，提振发展信心。

（二）以文旅赋能为突破，绘就全域全时新画卷

升级产品供给体系。围绕“全年龄段覆盖、全季节适配”目标，优化度假产品矩阵，丰富沉浸式体验场景。推动本地民宿农家乐按星级标准提质改造并参与等级评定，对标高端民宿品牌，培育本土特色标准民宿，健全多层次住宿供给。扩容乡野生活实验室，新增银杏文创工坊、非遗传承体验课堂等互动业态；深化“银杏文化+红色资源”融合发展，升级研学路线解说系统与实景教学内容，常态化举办银杏文化沙龙、红色故事分享会等主题活动。

完善公共服务配套。以“便捷化提质、智慧化赋能、人性化升级”为导向，全面优化公共服务设施。完成银杏谷旅游度假区服务小程序迭代，同步更新线上线下游客手册，补充医疗急救、应急避难等便民信息，提升服务便捷度与暖心度。

强化品牌营销推广。以“统一品牌形象、精准靶向传播”为核心，提升“银杏谷”品牌辨识度与市场影响力。全域推广“千幸、百吉”专属Logo及整体视觉体系。支持银杏谷旅游度假区发展社联合主流文旅平台推出“住宿+体验+交通”一体化度假套餐，在周边城市开展“银杏谷慢生活”主题推广，通过文旅达人探店、实景直播等形式扩大曝光。

（三）以三农提优为根本，助推乡村振兴新发展

守牢振兴底线。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警。持续落实各类帮扶政策，使自主产业奖补、公益性岗位、雨露计划等惠民政策落实落地。有效推动集体产业落地发展，及时保障集体产业后续管护。

夯实农业根基。做好防汛抗旱工作，牢守耕地红线，确保粮食安全。持续培育新型经营主体，推动桃源米业现代化农业综合生产基地提档升级和珠宝山茶工坊融合农文旅研学基地打造。一体做好“三资”管理工作，确保“三资”底数清，权属明，数据准。

做好村镇建管。以提升功能品质为导向，统筹推进镇村规划建设。改善通行条件与镇容村貌。加强农村建房审批与风貌引导，规范建设秩序。完善镇村公共服务设施，健全生活垃圾收运处置体系，打造宜居宜业美丽村镇。

（四）以民生暖心为导向，织密民生保障新网络

筑牢基本兜底保障。聚焦困难群众基本生活需求，织密织牢社会救助保障网，切实兜住兜牢基本民生底线。严格执行城乡低保、特困人员供养动态管理机制，做到应保尽保、应退尽退；规范推进临时救助工作，切实维护困难群体基本权益。

优化公共服务供给。聚焦“一老一小”，建好用好镇域养老服务综合体、村日间照料中心。配合推动医共体、教联体改革，积极探索医养融合、幼教改革、产教融合等模式，全面提升公共服务水平。

加强绿色生态建设。健全农作物秸秆综合利用体系，大力推广秸秆多元转化路径，实现秸秆全域禁烧和高效资源化利用，达成生态效益与经济效益“双赢”。深化全域环境综合整治，常态化开展人居环境提升行动，统筹推进污染源头管控，持续改善镇域生态环境质量。

（五）以安全稳定为目标，构建经济社会新格局

在平安创建上下功夫。以创建“平安洛阳”“平安村居”“平安校园”“平安景区”为载体，以镇级综治中心为平台，坚持“平安联创”，及时解决难点堵点问题。

在关爱防范上求突破。落实弱势帮扶，组织精神障碍患者健康体检，实施民政、退役和信访救助，把党和政府的温暖送到群众家中。常态化开展扫黑除恶、防范邪教、反电诈诈骗、打击非法集资、高速铁路护路等工作宣传，守紧群众钱袋子，提升人民群众的安全感和满意度。

在安全生产上筑根基。压实安全生产工作责任，深入开展安全生产治本攻坚行动，抓牢安全隐患排查整改，进一步完善应急救援预案体系，组织开展应急演练，提升应急处置能力。

（六）以服务群众为宗旨，提升自身建设新形象

深化理论学习，建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，常态化开展“机关课堂”，注重学用结合，把学习成果转化为乡村振兴、基层治理、民生服务的实际成效，持续锻造政治过硬、忠诚担当且充满干事激情的干部队伍。

深化依法行政，建设法治政府。完善重大决策合法性审查机制，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督，以及社会和舆论监督，支持纪委监察监督，加强审计、统计监督，让权力在阳光下运行。

厚植为民情怀，建设服务政府。坚守以人民为中心的发展思想，将“为民办实事”作为政府工作的出发点和落脚点，始终把群众急难愁盼问题放在心上、抓在手上，聚焦就业、教育、医疗、养老、住房等领域问题，建立民生实事项目清单，确保事事有回应、件件有着落。

严守廉洁底线，建设清廉政府。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“关键少数”和重点领域，健全廉政风险防控体系，扎紧制度笼子。严惩群众身边的不正之风和腐败问题，保持政治生态的风清气正。坚持政府过“紧日子”，把有限的资金用在刀刃上。

各位代表、同志们：击鼓催征开新局，奋楫扬帆启新程。让我们以舍我其谁的使命感、分秒必争的紧迫感，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，携手奋进，开拓创新，以各项工作的“出色出彩”交出一份高质量发展的“满分答卷”，奋力将洛阳打造成宜居宜业宜游的荆楚明星镇。