邱雪梅委员：

您提出的《关于支持民营经济健康发展的意见和建议》的提案收悉，现答复如下：

一、加强组织领导。区委、区政府始终坚决贯彻落实习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神，出台《区委、区政府关于支持民营经济发展六大行动的实施意见》文件，将支持民营经济发展纳入党委（党组）重要日程。在2019年组织了两次督查，督查中企业对政府各部门服务总体满意。2020年受疫情影响，企业或多或少都有困难，为此，全区想方设法为企业排忧解难。一是建立健全工作机制。出台《关于建立健全企业家参与涉企政策制定的方案》，让企业充分参与涉企政策制定，确保增强涉企政策科学性、有效性和可操作性，健全完善企业的常态化联系机制，构建亲清新型政商关系。二是加强与企业长效沟通联系。区科学技术和经济信息化局抽调人员组织三个工作专班，了解企业经济运行情况、搜集企业存在的困难和问题、开展复工复产生产、高新技术企业申报等方面对企业进行走访，掌握企业实时情况，全心为企业服务。三是完善政策落实机制。开展干部帮企活动，以“帮扶企业发展、帮助项目建设、促进转型发展、促进经济增长”为主题，区科学技术和经济信息化局全体干部成立以行业类别为分组的企业分包小组，当好企业的政策宣传员、项目代办员、问题协管员。四是做好企业的“店小二”。在复工复产期间，为解决企业防控物资紧张情况，为企业免费发放40吨酒精、25吨消毒液、80万只口罩。积极组织宏宇专汽、润晶电子、楚天药业、江威智能申报国家重点科技计划项目，目前，我区4家企业项目通过国家“科技助力经济2020”重点项目立项，在全市占比达60%。建立重大项目全生命周期地帮扶服务机制，协调解决用地、融资、用工等困难，目前，四通专汽新型低耗能智能化砼材运输及应急油田装备作业车项目基础设施建设已正式开工，瑞力专汽新厂建设已启动。

二、提高审批效率。严格按照省委、省政府《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》文件要求，围绕企业全生命周期服务链、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度，以更大力度优化营商环境，着力在政务环境、市场环境、法治环境上下功夫。对照省级营商环境指标全面梳理我区营商环境存在的短板和弱项，通过推行政务服务“一网通办”、推广“一事联办”、推进线上线下深度融合、加快企业电子身份应用、全面完成区域性统一评价工作、优化土地供给方式等方式不断提高工程建设项目审批效能。2020年10月底前实现政府投资项目从申报立项到竣工验收，审批时间压缩至80个工作日以内，一般社会投资项目压缩至55个工作日以内，带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目压缩至40个工作日以内。工程建设项目审批事项由原来138项减少到57项，最大限度减量提质、减时增效，持续缩短项目落地时间。

三、加大资金支持。一是争取设立产业基金。积极争取由省、市、区三级共同出资设立应急产业发展基金，加大对建设应急产业科技园和发展重点项目的支持，鼓励和引导金融机构和民间资本，加大对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的应急产业重大项目、重点企业的资金投入。二是加大金融支持力度。开展企业全生命周期金融综合服务，强化政银企信息互通，加快推进中小企业融资服务平台建设，构建以企业信用为核心的信息服务体系。全面推广新型“政银担”合作模式，对单户1000万元以内或国家规定的政策性融资担保业务，全部纳入新型政银担风险分担机制，由省再担保集团、政府性融资担保机构、贷款银行和地方政府按规定比例分担风险。对受疫情影响严重的小微企业和政府采购中标的中小企业，加强融资担保支持。三是做好小微企业创业担保贷款。合伙经营、创办小微企业，可按每人不超过15万元、总额不超过100万元的额度实行“捆绑式”贷款，并按规定给予贴息。小微企业一年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量应达到企业现有在职职工人数的25％（超过100人的企业达到15％）、并与其签订1年以上劳动合同，可申请不高于300万元的创业担保贷款，并按规定给予贴息。四是加强企业融资服务。推动缓解中小微企业融资难融资贵问题，运用动产抵押、股权出质、商标质押登记，服务企业融资。支持企业进行股权质押融资，实行远程协助办理，引导企业线上办理动产抵押。

四、坚持现场办公。我区始终把抓项目、促投资作为稳增长、促发展的“压舱石”“顶梁柱”，坚持推行现场办公，着力破解项目建设难题，以项目建设推进品质随州示范区建设。一是攻坚克难，夯实发展底盘。持续推进现场办公，主要领导亲力亲为，以瓶颈问题为导向，以提升效能为目标，竭尽全力为项目建设扫清“路障”。积极开辟“容缺审批”通道，加速“一网通办、一次办好”，提高审批效率。二是抓铁有痕，确保问题销号。严格落实重点项目领导包保服务责任机制，强化定时、定向、定项调度，确保项目谋划精准、入库及时、跟进有效，快落实、快开工、快见效。印发专题会议纪要，明确办理事项、办结时限及责任单位。区委作风巡查办、区政府督查室以项目督办为推手，细化时序进度，加大督促检查力度、加密督促检查频率、加强督促检查服务，每月全程跟踪督办项目推进落实情况，对落实不力的责任单位进行通报，确保项目建设问题限时办结、全部销号。三是以上率下，推动作风转变。区委、区政府主要领导以上率下，亲力亲为，坚持“点对点、面对面、实打实”工作作风，坚持深入项目建设一线，精准调配资源要素，推动项目建设驶入“快车道”。全区上下形成了“以项目论政绩，凭政绩论英雄”的良好风气；形成了想干事、能干事、会干事、干成事的创业氛围；形成了思项目、找项目、谋项目、上项目的整体合力；形成了积极进取，自我加压、自我驱动、自我创新、自我奋进的能动意识；形成了在抓项目上求突破，在促发展上创佳绩的拼搏精神。

五、加强人才建设。一是瞄准“靶子”引人才。紧盯企业需求，帮助泰晶、程力、新楚风、金龙等企业引进10余名高端人才。2019年先后征集65家企业需求，收集技术需求28项、人才需求60个，推进“订单式”引才。以“我选湖北”为载体，集中11天时间，组织14家企业到武汉11所高校集中招聘，收到应聘意向145份，为企业充实青年技术人力做好了前期准备。二是精选“苗子”育人才。实施“学子留曾”工程，2019年吸引1543名大学生到我区实习实训，发放补贴273万元，超额完成任务。推荐44名高层次人才参加市级人才培训，组织51名各行业带头人赴红旗渠参加爱国奋斗暨人才工作专题培训。选拔培养“一村多名大学生”23名（含贫困村15名）。实施职业技能提升行动，培训各类本土技能骨干9000余人次。开展技能大赛、岗位练兵活动，53人获区级五一劳动奖章，4人获市“神农工匠杯”奖项，1人获省民间艺人技能大赛金奖等。三是广搭“台子”用人才。2019年新建博士后创新实践基地3家，省级工业设计中心1家，高新技术企业24家，院士专家工作站2家，省、市企业技术中心各2家，省级星创天地2家，市级校企共建研发中心2家。7家企事业单位与高校建立稳定的校企合作关系，全年实现科技成果转化17项，其中“甘薯种植加工与综合利用关键技术及产业化”项目被授予省级科技进步奖。四是想方设法留人才。（1）靠激励机制留。2019年帮助3家企业申报“炎帝人才支持计划”科技创新奖励资金20.4万元，为11名高层次人才申请生活补贴13.24万元。积极兑现“聚才曾都计划”奖励资金共计53.9万元。发放创业担保贷款60万元、大学生创业扶持资金和各类人才创业补贴42.2万元。（2）以优质服务留。畅通卫生、教育、农业、企业科研团队等一线人才职称评聘“绿色通道”，促使154名特殊贡献人才成功申报对应职称。协调教育部门为重汽华威、江南专汽、中盐银港等企业引进的5名人才子女开通绿色入学通道。投资近500万元建设人才公寓。（3）用真情关怀留。23名区级党员领导干部定期走访联系各条战线专家46名，拿出11.2万元开展专家健康体检和年底慰问。推荐突出人才享受国务院政府特殊津贴1人、省政府专项津贴3人，省农村实用拔尖人才享受政府专项津贴25人。区总工会、团委、妇联等发挥群团组织优势，开展联谊和服务各类人才活动共计20余场次。五是创新方法见实效。2020年构建人才信息互通互融平台，做到人才底数清、情况明，实现单位选派准、用得好。在助力新就业形态上下功夫，坚持市场主导、政府引导，不断给予各类人才政策支持和服务。在培养实用型人才上下功夫，推行高层次人才“进工厂、下一线”工作法，推进产学研成果接地气、见效益，真正让人才制度优势转化为发展效能。

六、推进“人性化”行政执法。一是实行包容审慎监管。依法加强食品药品、特种设备、产品质量、价格监管，防止过度执法、机械执法，促进市场繁荣。对积极复工复产，保障防疫用品和生活必需品供应的生产经营者首次轻微违法行为免予处罚。对因受疫情影响暂时失联的企业，暂不列入经营异常名录。将企业年报时间延长至9月30日，个体工商户年报时间延长至12月31日。二是创新和完善信用监管。大力支持企业开展信用修复，每年1月底前，修订并向社会发布全区首次轻微违法经营行为容错清单。对一般违法行为，公示期满后，主动纠正、消除不良影响的，经申请撤销公示，不纳入信用联合惩戒范围。三是推进“互联网+监管”。加快推进“互联网+监管”系统建设，积极推进区政务服务平台与省投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统、信用信息系统互联互通、信息共享。在市场监管领域实现“双随机、一公开”监管全覆盖，对同一企业的多个监管事项，尽可能合并或纳入部门联合抽查范围，最大限度减少监管对企业正常生产经营的干扰。除投诉举报、上级交办、异地转办或安全生产、生态环保、食品药品安全、涉嫌税收违法检查外，对同一家企业现场执法检查一年不超过一次。对受疫情影响产生的轻微违法违规经营行为，及时纠正的，免予行政处罚。

七、加强创新平台建设。积极搭建企业与高校院所合作桥梁，引导企业与高校共同搭建科技创新平台。以企校合作为依托，依靠产业集群和产业优势，通过科技项目实施、创新平台建设、产学研合作等方式，结合企业产业创新需求和基础条件，整合创新资源。邀请武汉理工大学和武汉科大相关教授到江南专汽、博利机电、远程等相关企业加强定向辅导，为企业“把脉问诊”。

八、优化科技创新环境。一是做好组织管理和政策激励。紧紧围绕推进经济转型升级和创新驱动示范城市建设，充分发挥院士专家工作站在引领企业技术创新中的重要作用。对获得省级认定的院士工作站和专家工作站，根据曾办发〔2017〕18号文件精神，区政府当年一次性分别奖励10万元、５万元，并给予相应优惠政策。在项目立项、组建研发中心、人才选拔培养、各类评优评先和奖励申报等方面给予重点支持。二是积极培育企业申报创新平台。培育泰晶申报国家级创新平台；培育金龙、博利、华威、金银丰申报省级企校联合创新中心；培育四通、利康、润力、田丰、诺维尔、江威智能、力威、双利农机、宏宇、万松堂、楚天药业、华昶、凯威高分子、神马齿轮、远程、三环、智虹、同惠、新兴全力、常森申报市级企校联合创新中心。支持同惠生物与国家杂交水稻研究中心在我区共建分中心。三是选派“科技副总”。引进专家教授指导企业开展技术攻关、产品研发和人才培育，逐步为我区中小企业的新产品研究开发和试制、试验、生产工艺改进、科技成果转化等创造条件，提高中小企业技术水平与产品技术含量，以促进中小企业技术创新能力的提升。截至目前，博利、金银丰、润力、凯威、利康、四通、泰晶、田丰、万松堂、亿丰泵业、华威、金龙等12家企业已提出征集“科技副总”的需求。届时，将组织企业与选派人员签订协议，颁发聘书。

九、引导政府采购向本地企业倾斜。贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》、《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）等文件，严格执行公平竞争审查制度，充分听取市场主体和相关行业协会商会意见，评估对市场竞争的影响，防止出现排除、限制市场竞争问题。开展各类针对性的政府采购培训工作，强化本地企业对政府采购政策法规的认识和理解，按照政府采购流程及时、规范完成招投标工作。

十、建设产业服务中心。计划在曾都经济开发区兴建产业发展综合服务中心，初步将曾投景苑商务写字楼纳入服务中心选址范围，吸纳入驻中小企业服务机构，为全区企业和创业者提供一站式、全方位便捷服务，实现政务服务、社会化服务、科研共享、创业孵化等功能，将其打造成服务产业发展的特色品牌。预计写字楼年底封顶，2021年底投入使用。

十一、发展新兴产业。积极优化资源配置和产业布局，强化“应急驱动”主引擎，建成国家（随州）应急产业示范基地核心区。围绕高质量发展专汽、新材料、食品、电子信息、医药等重点产业，推进多种产业协同发展，提升产业基础能力和产业链水平。一是以建设应急产业基地为重点，大力实施“三大工程”：实施重大项目引领工程，加强与国内应急产业联盟骨干企业合作，推进应急产业园、专汽博览中心等重大项目建设；实施“小巨人”企业培育工程，推动应急通信车、救援车、保障车等整车在研项目落地，加快道路除冰、泡沫灭火、开放除尘等核心零部件技术转化，打造一批细分领域“隐形冠军”；实施应急服务提升工程，支持省应急产业研究院建设，促进服务技术推广应用，培育应急体验、培训、动员等产业文化。二是抓应急产业促转型升级。加大资金投入，抓紧项目招引，积极推动应急产业基地核心园区建设。加强产学研合作，发挥湖北应急产业技术研究院等科研机构引领作用，加速在研项目转化落地，拓展研发量产应急专用车、应急材料、应急生物医药等产品。依托程力专汽、江南专汽、泰晶科技、金龙集团等骨干企业，带动和引进一批关联企业聚集，不断完善应急产业链，壮大优化应急产业集群。三是抓工业技改促提质增效。支持企业自动化、智能化改造，推进新兴全力、利康新材料等技改项目建设。鼓励引导中小企业研发专精特新产品，向特色发展、错位发展、关联发展转变。

十二、充分发挥经济开发区“主战场”作用。曾都经济开发区作为中国专汽之都主要生产基地、随州国家应急产业示范基地主要承载地，要建设成为随州市对外开放的主窗口、工业经济的主阵地、创新发展的主引擎、财源建设的主支撑、品质随州的主色调。一是狠抓项目要素保障。按照“一个项目一个专班”的要求，实行一线工作法、重大项目节点倒推法、项目包保责任制等方法，服务项目用地需求，高质高效推进项目建设。二是助推企业提质增效。大力实施创新驱动发展战略，依据产业集群和产业优势，加强定向辅导，帮助企业搭建研究开发、公共技术服务等科技创新平台，强化自主创新能力，促进民营企业转型升级，提高综合竞争实力；抓住省政府“万企万亿技改工程”政策机遇，引导工业企业加快技改升级步伐；积极组织企业申报国家高新技术企业、国家专精特新“小巨人”企业、申报省支柱产业细分领域隐形冠军等。三是完善园区基础设施。通过不断优化园区功能布局，按照“宜居宜业”标准，结合生产生活生态要求，聘请华中科技大学规划设计院科学编制园区整体规划，深化城市道路、管网、绿道等专项规划设计，优化了园区的布局，增强园区承载能力。四是优化政务服务环境。认真贯彻落实中央、省、市、区关于促进民营经济发展政策，加大部门间协调力度，在土地使用、招商引资、社保缴费、工商业电价、融资、减税降费、人才引进等方面落实优惠政策，实质性降低企业生产经营成本，搭建银企合作平台，引导金融支持民营经济发展。

最后,再次感谢您对我区民营经济健康发展的支持与参与，希望您今后一如既往关心支持我们的工作，共同推进曾都经济社会大发展大繁荣。

2020年8月7日