局机关各股室、局属各单位：

为全面落实党的二十大和省委、市委、区委关于优化营商环境的决策部署，深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发<提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）>的通知》（国办发〔2023〕27号）、省人民政府办公厅印发的《湖北省提升行政执法质量实施方案》（鄂政办发〔2024〕11号）工作部署，打造以柔性执法体系为主线的法治化营商环境先行区，助推曾都经济高质量发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等法律法规，结合我局实际，制定本实施方案。

一、主要措施

（一）制定柔性执法事项清单。文化和旅游执法队要对现行法律法规规章规定的依法应当（可以）不予处罚、应当（可以）从轻或者减轻处罚事项进行全面梳理，结合我区实际量身定制文旅系统“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”事项清单。

（二）全面改进行政执法方式。在行政管理工作中变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。将标准化执法与人性化服务相结合，灵活运用“边执法、边普法”方法，在事前引导市场主体自觉遵法守法，事中依法依规对违法行为给予一定纠错观察期、过渡期，签订保证承诺书，事后对违法行为跟踪监督纠正，督促当事人自觉纠正违法行为，让守法、文明理念深入人心。

（三）不断完善柔性执法机制。结合行业执法工作实际，根据柔性执法需求，文化和旅游执法人员要探索建立健全对行政执法相对人事前辅导、行政执法风险提示、行政监管劝戒、轻微违法警示、突出问题约谈等体现监管特点的工作制度。推行“以学促管”“学罚结合”管理新模式，首次轻微违法行为的需要参加法治学习，多次违法的予以行政处罚。推行轻微违法行为告知承诺制，对首次轻微违法行为，经批评教育，当事人自愿签署承诺书，立即纠正或在约定时间内及时纠正，且没有造成危害后果或能主动消除、减轻危害后果的，不再予以行政处罚。深入研究柔性执法模式体现的便利高效价值追求，统一规范行政执法文书格式样本，做好行政执法记录，结案后按照一案一卷的原则分类归档

附件：首次违法不予处罚事项清单

曾都区文化和旅游局

2024年9月9日