曾政规〔2015〕1号

各镇人民政府、办事处、管委会，区政府各部门：         

《曾都区行政规范性文件管理办法》已经区政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                   2015年6月8日

曾都区行政规范性文件管理办法

第一章  总则

　　第一条  为深入推进依法行政，维护法制统一，加强行政规范性文件管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合本区实际，制定本办法。

　　第二条  本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指由区人民政府、各镇人民政府、办事处、管委会，区政府工作部门、法律法规授权实施公共管理的组织（以下简称部门），依照法定权限和程序制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

　　第三条  本区范围内规范性文件的起草、审查、公布、备案、评估、清理、监督等工作，适用本办法。

　　行政机关内部工作制度、人事任免决定、对具体事项作出的行政处理决定以及向上级机关的请示、报告等文件不适用本办法。

　　第四条  规范性文件管理，应当遵循法制统一、政令畅通，科学民主、公平公正，规范管理、精简高效，权责一致、有错必纠的原则。

　　第五条  规范性文件，不得违反上级行政机关的命令、决定，不得超越本行政机关的职权范围；不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等应当由法律、法规、规章规定的内容；不得违法增加公民、法人和其他组织的义务，不得违法限制公民、法人和其他组织的合法权利。

第六条  区人民政府领导本行政区域内的规范性文件管理工作。各地各部门负责本地本部门的规范性文件管理工作。

区人民政府办公室负责政府规范性文件的组织起草工作，负责各地各部门报请区人民政府制定的规范性文件的受理、审核修改、协调工作。各地各部门办公室负责本地本部门规范性文件起草的组织协调工作。

　　区人民政府法制办公室、各地各部门法制机构（以下简称法制机构）分别负责区人民政府和本地本部门规范性文件的公开征求意见、合法性审查、制度廉洁性评估、清理、备案审查、报送备案工作。

各地各部门应当选配或者聘用具有法律专业素质的人员，专门负责规范性文件的合法性审查、制度廉洁性评估、清理和报送备案工作。

第二章  制定与公布

　　第七条  区人民政府、各地各部门依照法定职权可以制定用于管理本地区、本系统、本领域公共事务的规范性文件。

　　议事协调机构、部门派出机构、临时机构、部门内设机构，不得制定规范性文件。

　　各地各部门拟对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的事项，或者涉外、涉港澳台的事项制定规范性文件时，应当事先请示区人民政府同意。

　　涉及两个以上部门职权的事项，需要制定规范性文件的，应当由区人民政府制定规范性文件，也可以经区人民政府同意，由有关部门联合制定规范性文件。

　　第八条  区人民政府规范性文件由区人民政府办公室组织起草，或者由区政府指定一个部门起草或者几个部门联合起草。联合起草的，应当明确一个部门主办，其他部门协办。

　　部门规范性文件由其有关内设机构或者下属机构起草。

　　专业性强、社会关注度高的规范性文件，可以委托大专院校、科研机构或者其他社会组织起草。

　　第九条  制定规范性文件应当遵守下列程序：

　　（一）调研起草；

　　（二）公开征求意见；

　　（三）组织论证；

　　（四）合法性审查、风险及制度廉洁性评估；

　　（五）集体讨论决定；

　　（六）公布；

　　（七）备案。

　　规范性文件未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定的，不得公布施行。

　　未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

　　第十条  起草规范性文件应当符合下列规定：

　　（一）符合宪法、法律、法规、规章，并同现行有效的规范性文件相衔接；

　　（二）坚持从实际出发，具有必要性、针对性和可行性；

　　（三）法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，原则上不重复规定；

　　（四）用语准确规范，条文简明清晰；

　　（五）文种使用正确，符合《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》。

　　第十一条  规范性文件起草部门应当采取召开座谈会、听证会、论证会以及公开征求意见等方式，广泛听取各方面意见和建议。

　　规范性文件起草过程中，相关方面意见不一致的，起草部门应当进行充分协商沟通。未协商一致的事项，原则上不在规范性文件中规定，确需规定的，起草部门应当在起草说明中说明各方意见及理由。

　　第十二条  规范性文件有下列情形之一的，起草部门应当组织召开听证会：

　　（一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在分歧意见的；

　　（二）涉及重大公共利益，需要听取不同利益群体代表意见的；

　　（三）起草部门认为确有必要举行听证的。

　　组织召开听证会，应当提前公布听证会的时间、地点、议题，并按照公开、公平、公正的原则确定听证陈述人代表，确保不同利益群体代表参与听证并充分发表意见。

　　第十三条  规范性文件有下列情形之一的，起草部门应当组织有关专家召开论证会：

　　（一）规范性文件的必要性、科学性、合法性、可行性需要进一步论证的；

　　（二）涉及内容专业性、技术性较强的；

　　（三）可能导致较大公共投入或者增加社会成本的；

　　（四）起草部门认为确有必要进行论证的。

第十四条   规范性文件起草部门在草案征求意见稿形成后，应组织有关方面进行制度廉洁性评估，评估重点是规范性文件制度设计中涉及的行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制、行政检查、项目和资金管理、行政备案、纪律惩戒等职权内容，并形成评估报告。

第十五条  规范性文件起草部门向制定机关报送规范性文件送审稿时，应当报送下列材料：

　　（一）规范性文件送审稿纸质版一式两份，同时报送电子版（对送审稿的每一条应做好依据的备注）；

　　（二）起草单位法制机构的法律审查意见，领导班子讨论意见，主要领导的签字；

　　（三）起草说明；

　　（四）规范性文件制定的依据（起草单位应当确认其提供依据的合法性、有效性、真实性，有原件的提供原件，没有原件的提供复印件并加盖单位公章）；

　　（五）征求意见和制度廉洁性评估的有关材料；

　　（六）其他有关材料。

　　制定机关办公室对材料的齐备性、规范性和制定该文件的必要性进行审查。符合要求的，移送制定机关法制机构进行合法性审查。

　　未经法制机构合法性审查的规范性文件，不得提交讨论决定。

　　第十六条  合法性审查的主要内容包括：

　　（一）是否超越制定机关的法定职权；

　　（二）是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触；

　　（三）是否违反本办法第五条中的禁止性规定；

　　（四）是否符合规范性文件的制定程序；

　　（五）其他需要审查的事项。

　　法制机构在合法性审查过程中，可以要求起草部门补充说明情况或者要求有关单位协助审查。

　　第十七条  规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制机构可以要求起草部门修改、补正程序、补充材料后再报送审查，或者建议暂不制定该文件：

　　（一）制定的基本条件尚不成熟的；

　　（二）内容合法性、合理性存在较大问题的；

　　（三）草拟工作缺少必要程序的；

　　（四）相关方面存在重大分歧意见的；

　　（五）未按本办法第十四条规定提供相关材料的。

　　第十八条  规范性文件送审稿经合法性审查后，报制定机关有关负责人签署意见，提请政府常务会议或者部门办公会议集体讨论决定。

规范性文件一般应在15日内审查完毕，情况特殊的可以延长至30日。

　　第十九条  有下列情形之一的，经制定机关主要负责人批准，可以简化本办法第九条、十一条、十二条、十三条、十四条、十五条、十七条规定的制定程序：

　　（一）为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，保障公共利益，需要立即制定和施行规范性文件的；

　　（二）执行上级行政机关的紧急命令和决定，需要立即制定和施行规范性文件的；

　　（三）需要立即施行的临时性措施；

　　（四）依法授权例行调整和发布标准的；

　　（五）需要简化制定程序的其他特殊情形。

　　第二十条  规范性文件由制定机关主要负责人签署后，通过区政务信息、政府网站、部门网站或者新闻媒体向社会公布。

　　公布规范性文件应当载明制定机关、文件名称、文号、发布日期、生效时间、有效期等内容。

　　第二十一条  规范性文件有效期一般为5年。标注有“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为2年。没有明确有效期的规范性文件，有效期为2年。