一、行业新业态快速扩张，但食品直播乱象频发，风险突出

    1.直播食品带货规模巨大，食品是直播间核心热销品类，线上食品交易体量持续走高，但消费投诉连年暴涨，食品类投诉常年位居商品投诉首位。

    2.突出违规乱象：直播间售卖三无食品、过期变质食品、农残/添加剂超标农产品；普通食品虚假宣传、夸大保健功效，伪装保健食品、药膳；滤镜美颜篡改食品真实品相；私下场外交易规避监管；低价劣质散装食品无溯源资质等 。

    3.食品安全直接关系群众身体健康，劣质食品极易引发食物中毒、慢性病风险，老年群体等容易被虚假话术误导，民生诉求强烈、社会反映突出 。

    二、原有法规存在监管空白，各方法律责任边界模糊

     1.《食品安全法》《电子商务法》偏向传统线下店铺、普通网店，缺乏针对直播场景的专项细化规则。直播包含平台、直播间商家、主播、MCN机构多方主体，链条长、分工复杂，旧法规无法精准划分各方义务 。

    2.以往出现食品安全问题时，各方互相推诿：平台以“仅提供流量”免责、主播称“只负责推广不负责货源”、商家甩锅主播虚假宣传，监管部门难以追责、消费者维权举证难、索赔难。

    3.缺少直播专属管控要求：直播实时口头宣传、即时下单、短视频留存短，传统图文电商监管规则无法适配直播即时传播、诱导消费的特殊模式。

    三、压实全链条主体责任，构建闭环监管体系（立法核心目的）

    1.明确四类主体法定责任：统一划定平台、直播间运营者、主播、直播机构的食品安全义务，实现全链条追责，杜绝“甩手掌柜”现象 。

    2.设立食品直播负面清单，明确13类禁售食品、10项直播禁止行为，为经营者划出清晰合规红线，事前预防风险，变事后处罚为全流程管控 。

    3.统一进货查验、台账留存、直播回放存档、问题食品下架召回等硬性制度，实现食品从货源、直播宣传、交易到售后全流程可追溯。

    四、保护消费者合法权益，推动直播电商行业规范健康长远发展

    1.降低消费者维权成本：规定平台留存直播视频、商家留存资质凭证，发生食品安全纠纷时可快速调取证据，厘清赔偿责任，解决投诉踢皮球、取证难问题。

    2.优胜劣汰净化市场：倒逼不合规小主播、无资质劣质商家退出市场，扶持合规、品质可靠的食品经营主体，杜绝低价劣质恶性竞争。

    3.完善新业态法治体系：填补直播食品监管专项规章空白，实现线上线下食品安全监管标准统一，兼顾产业发展与公共安全，引导直播经济法治化、规范化、可持续发展 。

    补充立法法律依据

    依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国电子商务法》等上位法律制定，细化上位法在直播场景下的落地细则，让市场监管部门拥有专门、明确的执法依据，提升监管执法精准度与权威性。