第一条 为深入推进依法行政，进一步规范行政执法行为，及时研究解决行政处罚案件中的重大疑难复杂问题，根据《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》的相关规定，特制定本规则。

第二条 案件集体讨论委员会（以下简称案委会）由区局全体党组成员组成。案委会下设办公室，区局法规机构负责办公室日常工作。

法规机构（含法律顾问）、综合执法大队、相关业务机构负责人，案件承办人员、案件审核人员列席案委会。

第三条 案委会会议由区局主要负责人或受委托的分管负责人主持。案委会会议必须有三分之二以上的成员参加，成员缺席应当经主要负责人同意。

案委会成员与案件有直接利害关系的，应当申请回避。是否回避由会议主持人决定。

案委会讨论案件按照民主集中制原则，以多数意见形成最终决议。

第四条 下列情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，应当由案委会集体讨论决定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；

（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

（四）应当进行法制审核的；

（五）市场监督管理部门负责人认为应当提交集体讨论的其他案件。

 第五条 案件需要提请案委会集体讨论决定的，案件承办机构应在法定结案期限截止10日前填写《行政处罚案件有关事项审批表》，经法规机构预审后，依次报分管负责人、主要负责人审批决定是否提交案委会集体讨论。

报请案委会集体讨论的案件应附案件调查终结报告。

行政处罚案件汇报的主要内容包括：当事人基本情况、违法事实及证据、办案机构处罚建议、法规机构审核意见、需要讨论的焦点问题等。

第六条 同意提交案委会集体讨论决定的，案件承办机构应在审批后2日内，按案委会成员人数准备好案件调查终结报告并送案委会办公室。

第七条 案委会办公室根据需要提交讨论的案件数量和结案时间等因素，拟定召开案委会的具体时间、地点，报主要负责人或分管负责人确定。

会议时间确定后，由案委会办公室在会议前2日将会议主持人、时间、地点通知案委会各成员和案件承办机构，并将案件调查终结报告分送案委会各成员。

第八条 案委会主要讨论案件的下列事项：

（一）所办案件是否具有管辖权；

（二）认定的违法主体是否适格；

（三）事实是否清楚，证据是否充分；

（四）定性是否正确；

（五）适用依据是否正确；

（六）采取的行政强制措施是否合法，手续是否完备；

（七）程序是否合法；

（八）处罚是否适当；

（九）当事人的违法行为是否涉嫌构成犯罪；

（十）需要审理的其他事项。

第九条 案委会讨论程序：

（一）主持人宣布会议议程和案由；

（二）案件承办人员汇报案情；（负责人作补充）

（三）业务机构汇报指导意见；

（四）法制审核人员汇报审核意见；（负责人作补充）

（五）分管办案的负责人→分管业务的负责人→其他案委会成员按顺序就有关问题进行质询并发表个人意见；

（六）主持人综合各成员的意见后，提出最终处理意见；

（七）案委会成员对最终处理意见进行表决；

(八) 主持人根据表决结果，按照少数服从多数的原则，作出处理决定；

（九）案委会成员在案委会讨论记录上签名确认；

（十）主持人宣布闭会。

第十条 案委会对案件进行讨论后，根据不同情况作出处理决定。

（一）案件不属于市场监督管理部门或办案机关管辖的，依法移送有管辖权的部门或者移交有管辖权的市场监督管理机关；

（二）案件事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、程序合法、处罚适当的，依法作出处罚决定；

（三）违法事实认定不清、证据不足、适用依据错误或者程序违法的，退回办案机构重新调查或者补正；

（四）当事人的违法行为涉嫌构成犯罪的，依法移送公安机关；

（五）作出其他处理决定。

第十一条 案委会会议记录由法规机构指定专人负责，根据案委会讨论情况制作《行政处罚案件集体讨论记录》，经会议主持人审签后，交办案机构执行。

《行政处罚案件集体讨论记录》一式两份，一份由办案机构归入案件档案；一份由案委会办公室留存备查。

第十二条 案件承办机构根据案委会会议决定，依法按照法定程序办理，不得擅自变更案委会的决定。案委会办公室对案委会作出决定案件的执行情况进行跟踪督办。

第十三条 案件承办机构在执行中发现不能执行或者影响执行的特殊情形，需要改变案委会决定的，应报签署原审理决定的负责人或分管负责人审批。有下列情形之一的，可以再次提请召开案委会审议决定：

（一）当事人提出新的可以成立的事实、理由或者证据的；

（二）根据本规则第十条第（三）项的规定，由办案机构重新调查的；

（三）其他需要再次讨论决定的。

第十四条 召开案委会会议，案件承办机构和承办人应当实事求是、全面客观汇报案情，不得虚报案情、隐瞒事实或徇私舞弊；案委会成员应当认真、仔细审阅案件材料，对案件的焦点问题提出明确看法，对承办机构的处罚建议提出肯定或者否定的意见，或者提出自己的具体处罚建议；对主持人归纳的综合处理意见，应当有明确的表决意见；主持人根据表决结果签署审理决定，应当具体、明确。案委会会议参加人员应当对讨论事项保密，不得泄露案情及其讨论情况。

第十五条 案委会作出的案件处理意见，导致违法或不当行政执法行为及行政不作为发生，需要追究执法责任的，主持人负直接责任，讨论参加人为共同责任人，但提出或保留正确意见的不承担责任。

案件承办机构或办案人员虚报案情、擅自改变案委会的决定，或者不执行案委会的决定，案委会成员泄露案件有关情况等需要追究行政执法责任的，按照《湖北省行政问责办法》等相关规定，追究相关机构或人员的行政执法责任。

第十六条 案委会办公室负责以下工作：

（一）组织安排案委会会议；

（二）负责案委会会议记录，并交参加会议的委员审阅无误后签字；

（三）其他日常工作。

第十七条 本规则由区市场监督管理局负责解释。