高杰委员：

您提出的《筑牢小农户风险防线  激活农业企业引擎  全面推进乡村振兴》的提案收悉，现答复如下：

您在提案中深刻阐述了“十五五”时期我区全面推进乡村振兴进程中面临的关键问题，明确指出当前小农户抗风险能力薄弱与部分农业企业活力不足并存的现象，并系统分析了二者互为掣肘的内在联系。在此基础上，您提出的“构建‘政-企-社-农’协同的风险共担体系”与“实施‘一企一策’精准帮扶，盘活存量农业企业”两方面的具体建议，既有问题导向的战略深度，又具备实操层面的现实指导价值，为区级农业农村部门后续工作推进提供了重要参考。

一、关于构建“政-企-社-农”协同的风险共担体系，增强小农户韧性

（一）关于推广“农业产业化联合体”模式。我局始终高度重视新型农业经营主体的培育与引导工作，近年来，围绕订单农业、保底收购等利益联结机制的建立，我区在构建风险共担与利益共享机制方面取得了一定进展。与此同时，我局在全区大力开展社会化服务工作，扩大农业社会化服务项目实施主体范围，为进一步推广“农业产业化联合体”模式奠定了组织基础。下一步，我局将着力推动家庭农场分类培育与农民合作社规范发展，加快推进各类新型农业经营主体的融合集聚，鼓励龙头企业、合作社等牵头组建农业产业化联合体，形成风险共担、利益共享的紧密联结机制，进一步提升小农户的组织化程度。

（二）关于强化政策性农业保险扩面增品提标。农业保险方面，我局配合区级财政等部门合作推进相关工作。国家层面，财政部、农业农村部、金融监管总局已联合发布通知在全国全面实施稻谷、小麦、玉米三大粮食作物的完全成本保险和种植收入保险政策，保险对象覆盖适度规模经营农户、小农户等全体农户和农业生产经营组织，保障范围覆盖物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本，切实稳定种粮农户收益。湖北省层面，《湖北省农业保险保费补贴管理实施办法》进一步明确了农业保险保费补贴工作的财政支持、分级负责、绩效导向等原则，全省范围内已逐步将三大粮食作物完全成本保险由产粮大县扩展至全省覆盖，确保政策惠及广大农户。曾都区层面，我局将进一步加强与区财政局等部门的配合协作，加大政策性保险宣传推广力度，持续实施水稻、小麦等基础保险，同时推进设施大棚地方优势特色农产品保险的扩面增品工作，推动地方特色险种落地提质。同时，我局将积极配合相关部门优化保险理赔流程，提高理赔效率。

（三）关于建设区域性农业社会化服务中心。加强农业社会化服务体系建设是我区持续推动的方向。目前，我区已启动年度农业社会化服务项目工作，对包括淅河镇在内的各项目实施主体进行严格遴选，结合全区农业农村实际情况，坚持市场化导向与统筹规划相结合。我局将以农机共享、统防统治、技术培训、市场信息等为着力点，以淅河镇等农业重点乡镇为依托，稳步推进区域性农事综合服务中心的规划建设，进一步提升对小农户在技术和信息方面的覆盖能力与服务水平。

二、关于实施“一企一策”精准帮扶，盘活存量农业企业

（一）关于成立专班，精准纾困。我局已建立区级领导联系农业农村重点项目的常态工作机制，2025年度区级领导包保重点项目建设清单已明确落实到人，对淅河镇等重点乡镇的涉农项目情况进行常态化跟踪与协调。我局将持续推进各项惠农政策的落地与优化，对带动能力强、吸纳农户多、产业发展前景良好的新型农业经营主体予以重点支持。在新型农业经营主体培育方面，我局将遵循省、市相关方案，以上级财政安排的新型农业经营主体能力提升资金为基础，重点用于农民合作社规范发展、家庭农场培育、农业社会化服务等方向，同时结合本区实际，探索通过项目支持带动、资金奖补引导等方式对企业盘活存量资产提供差异化帮扶。

（二）关于分类施策，转型提质。针对不同类型农业企业的转型需求，我局将配合镇政府着力推动生产型与文旅型企业的差异化发展。支持设施农业生产者向科技农业、设施农业、绿色农业方向转型，广泛运用北斗精准播种、无人机植保等智能化技术，推广土地流转、订单种植和产学研合作模式。配合镇政府积极引导休闲农业企业向农文旅深度融合、发展复合型消费场景方向进行转型，支持淅河镇探索研学教育、休闲康养等新业态，培育农业与文化创意、自然教育、特色民宿等产业融合的综合体，避免单一业务结构带来的竞争和经营压力。

（三）关于嫁接重组，盘活焕新。我局将积极配合镇政府对接社会资本、龙头企业开展农业生产经营领域的资源整合，以淅河镇近年来的工作实践为基础，鼓励“村集体+企业+合作社+农户”等多元主体共同参与的资源经营模式，推进农村产权交易规范化建设，探索通过闲置资产出租、设施设备托管、股权合作、品牌嫁接等方式，盘活企业的存量资产。

三、总体思路与下一步计划

小农户的风险防范能力提升与农业企业活力增强，共同构成乡村产业振兴的核心支撑，二者互为促进、相辅相成。我局将继续深入贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的各项决策部署，紧密对接省、市农业农村主管部门的最新政策指引和资源投放方向，在全区范围内统筹推进农业产业化联合体培育、政策性农业保险推广、社会化服务体系完善这几项关键工作。同时，将加速完善农业龙头企业管理机制和重点项目跟进机制，认真配合做好资源盘活过程中的企地对接与服务保障。通过多元化政策集成、制度创新和运行管理，增强小农户的自主抗风险能力并强化农业企业内生造血能力，从而为曾都区农业产业提质增效、农村经济稳步增长、农民持续稳定增收提供更加扎实的制度和组织支撑。

2026年5月11日