尊敬的高敏代表：

您提出的第39号提案“关于解决农村土地抛荒问题的建议”我单位已收悉，感谢您对我区农村土地利用和发展的关注和支持。耕地是农业发展之基、农民安身之本。近年来，我区一些地方出现了不同程度的耕地撂荒现象，导致土地资源浪费、耕地质量下降，给粮食安全和重要农产品有效供给带来一定影响，也成为制约乡村振兴和农业发展的一大因素。提案指出关于土地抛荒的内容符合事实、贴合实际，也是我局始终高度关注的一项议题。经我局认真研究，现就提案内容答复如下：

一、曾都区耕地现状

曾都区辖4个镇、5个街道办事处、1个管委会，农村耕地总面积34.63万亩，其中家庭承包面积31.19万亩，非承包地块面积3.45万亩。截至2021年底，全区农村土地流转面积为13.07万亩，占全区耕地总面积的37.74%。

二、工作开展情况

（一）规范高标准农田建设流程

我们严格按照省、市关于高标准农田建设的相关文件和政策要求，以有效减少耕地抛荒和解决农业生产“投入低、效益差、效率低、管护差”的问题为目标。2019年至2021年，省级下达我区高标准农田建设任务共10.17万亩，总体投资金额1.8844亿元，累计建设41个项目区。在项目实施过程中，我局按照中央和省级下拨、区级配套、主体自筹资金的方式，明确总投资金额，参考当年农业市场行情，确定每亩建设耕地的投资标准，并进行规划设计，确定当年建设的“全额”项目标段个数，和“以奖代补”项目标段个数。同时，鼓励新型农业经营主体通过“以奖代补”的形式参与高标准农田建设项目。通过对碎片化耕地和撂荒地的修复、翻耕和整平等高标准农田建设，有效提升了撂荒地的地力，促进了撂荒地集中连片复垦，便捷了新型农业经营主体及农户耕种收环节，提升了农业生产能效。

（二）严格落实农业扶持政策

一是落实耕地地力保护补贴政策。为切实保护耕地地力，实现“藏粮于地”，提高补贴效能，每年，我们按照省、市关于落实耕地地力保护补贴的相关文件要求，对全区符合条件的承包耕地农户发放耕地地力保护补贴。补贴发放严格按照制定方案、面积申报及公示、面积确认、资金分解及公示和资金发放的程序开展。2021年，我局核实发放耕地地力保护补贴2373.71万元，补贴面积315066.28亩，涉及补贴农户58956户。二是落实实际种粮农民一次性补贴政策。自2020年起，国家为应对农资、农机、农工等农业生产成本连年上涨的现象，制定了为实际种粮农民发放一次性补贴的政策，对实际种植的小麦和早、中、晚稻进行补贴。我们严格按照村级组织填报、农户签字认可、补贴面积公示、镇级组织审核、区级面积汇总、资金分解公示、财政直拨到位的程序，2022年，我局核实发放农民种粮一次性补贴565万元，补贴面积215504.73亩，涉及补贴农户56234户。提高了农民的种粮积极性，切实保护农民的利益。

（三）大力促进农业生产提能增效

一是全面实施农业生产社会化服务项目。为切实减少耕地抛荒，解决农业面临的化肥农药用量大、利用率低，技术装备普及难以及农民组织化程度低等问题，实现农业高质量发展，自2018年起，我们积极向省级争取项目资金推进农业社会化服务项目，以服务小农户和减少土地抛荒为根本目的，促进了农民增产增收和农业节本增效和绿色高效发展。通过制定实施方案、遴选服务主体、规范服务程序、严格验收标准、做好绩效考核的程序，4年来，我们累计发展社会化服务主体53家，累计补贴金额1050万元，累计完成服务面积22.06万亩，有效减少了耕地抛荒，促进了农业生产提能增效。二是大力扶持新型职业农民。近年来，我局加大了对新型农业经营主体尤其是新型职业农民的培育力度。充分利用我局二级单位农广校的师资力量，积极联系对接外部专业的教育资源，通过提供技术支持和专业培训，培育一批有知识、有技能、懂管理、会经营的新型职业农民。2021年,我局组织培训了2020年度和2021年度高素质农民共计1244人次。

（四）保障土地流转和减少抛荒

一是保障土地流转规范化。积极引导农户采取转包、出租、互换、转让及入股等方式，依法进行有序流转。我局按照2021年农业农村部和国家市场监督管理总局制定的土地流转规程，印制了10000份“农村土地经营权出租合同（范本）”，要求各地在开展土地流转过程中，严格按照要求规范填列合同。并确保流转土地用于农业生产，坚决禁止将耕地“非农化”。二是保障抛荒率降低。2022年，我局制定下发了《曾都区农旅结合治理耕地抛荒的实施方案》，采取种植绿肥、增施有机肥、推广小麦等措施，减少抛荒面积，提高耕地地力，提高耕地质量。同时，建立健全抛荒耕地整治考核、通报、问责机制，逐级制定目标责任的要求，切实将农田保护任务落实到人。

下阶段，我们将进一步加大新型农业经营主体的培育力度，鼓励农村耕地有序流转，落实国家惠农奖补政策，做细做实、统筹推进耕地利用和保护。最后，再次感谢你们对抛荒土地利用工作的支持与参与。