曾政办发〔2017〕48号

各镇人民政府、办事处、管委会，区政府各部门：

《曾都区精准灭荒工程实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2017年12月28日

曾都区精准灭荒工程实施方案

为贯彻落实省委、省政府关于实施精准灭荒工程的部署，加速推进工程顺利实施，根据《省林业厅办公室关于做好精准灭荒工程实施方案和年度造林作业设计工作的通知》（鄂林办造〔2017〕129号）要求，结合曾都区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和生态文明建设重要战略思想，按照省第十一次党代会提出的“绿满荆楚美如画，水光山色与人亲”生态建设目标，大力推进精准灭荒，实现宜林荒山应绿尽绿，增加森林资源总量，提升森林生态功能，努力把我区打造成生态健全、环境优美的生态宜居新区。

二、基本原则

一是坚持政府主导，市场参与，鼓励和动员各类市场主体参与精准灭荒。二是坚持生态优先，兼顾效益，实现经济效益与生态效益相统一。三是坚持因地制宜，适地适树，科学开展造林绿化。四是坚持造管并重，强化管护，形成造管一体的良性机制。

三、目标任务

2018年荒山造林3049亩，2019年进行补植补造。一年基本完成，两年精准灭荒。通过两年时间努力，实现全区宜林荒山应绿尽绿。

四、工作措施

（一）精准摸底，挂图作战

采取卫片判读、实地核查等形式，将公路两侧、镇村周边等可视范围内连片10亩以上，其余地区50亩以上的荒山纳入精准灭荒范围，并逐一登记、拍照、保留原始图像资料以备追溯，准确摸清全区所有宜林荒山的具体位置、面积大小和立地条件，绘制曾都区精准灭荒工程指挥图。实行挂图作战，逐块造林、逐块验收、逐块销号。

（二）分类施策，科学造林

1.科学编制作业设计。造林作业设计要实事求是，科学合理，要明确每个小班的地点、面积、造林树种、造林方式、造林业主、管护责任人、技术责任人、包保责任领导等内容。以遥感影像图或地形图为底图，制作1：1万比例尺的造林小班设计图。

2.合理选择造林方式。主要选择两种方式，①人工造林（全栽）：采用抽平台或穴状整地，挖穴标准0.6米×0.6米×0.6米。②直播造林：在山高坡陡、土层相对瘠薄的地方，可采取点橡子（栎类）等方式直播造林。

3.因地制宜适地适树。在树种选择上，立地条件较差的地方提倡栽植湿地松、刺槐等耐干旱瘠薄的树种；立地条件相对较好的地方，发展林特、林果、木本油料。

（三）造管一体，落实责任

为确保精准灭荒工程取得实效，精准灭荒造林要落实造林主体、管护责任和包保责任。立地条件稍好的地方，可将林地流转给企业，由企业组织造林；立地条件比较差、难以引进市场主体造林的荒山，可由政府组织专业公司造林，包栽包活，分年付款；城镇附近宜林荒山，划定义务植树基地，可由部门和乡镇包片绿化；可动员国有林场、林业管理站、林科所等单位，发挥技术优势，承包造林。要切实落实管护责任，连续管理三年，使之成活、成林。要建立区、镇（办事处）党政领导包保责任制和林业部门技术负责制，对每块荒山明确技术责任人（林业部门）和责任领导（区级和镇、办事处党政领导），将包保责任落到实处。

五、组织保障

（一）强化组织领导。成立由区政府分管副区长任指挥长，相关单位负责人为成员的曾都区精准灭荒工程指挥部。建立分级负责的工作机制，一级抓一级，层层抓落实。实行精准灭荒目标考核责任制，把精准灭荒工作纳入农业农村工作目标考核。

（二）实行部门联动。各部门按照职责分工，上下联动，齐抓共管，形成合力。林业部门负责技术指导、督促检查和协调服务；发改、财政等部门要完善扶持政策，加大对精准灭荒的投入；国土资源、交通运输、水利等部门要做好矿山复绿和道路、河堤沿线的生态修复工作；工会、共青团、妇联等群团组织发挥各自作用，动员和组织群众开展义务植树和荒山造林活动。

（三）加大资金投入。坚持政府主导、市场运作、社会参与的多元投入机制。省政府整合中央长江防护林、造林补贴资金，按每亩600元的标准对精准灭荒造林实行以奖代补。省林业厅决定对精准灭荒造林连续三年安排中央财政森林抚育项目，每亩每年补贴100元。2018年至2019年，区政府每年统筹部分资金，支持精准灭荒工程。

（四）加强督办检查。区精准灭荒工程指挥部及办公室要加强组织协调和督办验收，在植树季节实行一周一督办，每周一通报。检查验收先由各镇、办事处自查，区林业局、区财政局进行复查，复查结果报省级核查，区财政局按省级核查验收合格面积进行兑付。为切实加强业主造林管护责任，对每块造林地连续验收三年，验收合格的2018年兑现50%，2019年兑现20%，2020年兑现30%。对重视程度不够、工作落实不力的予以通报批评。对精准灭荒工程任务不能按期完成的，进行追责问责。