2025年全区财政工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、全国全省全市财政工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，加力推动更加积极的财政政策落地见效，加大重点领域保障支持力度，深化财政预算管理改革和国有“三资”管理改革，不断提升财政科学管理水平和财政治理效能，更加有力有效地支撑稳增长、防风险、保民生，为加快建设“四区”、谱写全面建设社会主义现代化国家曾都篇章贡献财政力量。

一、推动经济持续回升向好

1.支持扩大内需促进消费。用好扩大专项债投向领域和用作资本金范围政策，实行项目“常态化申报、按季度审核”，加快债券发行使用，尽快形成实物工作量。抢抓中央预算内投资、超长期特别国债加力机遇，大力支持曾都二中改扩建、北郊街道排水防涝设施建设等重大项目建设。加强项目财政承受能力评估、预算评审等全生命周期财政管理，以政府投资撬动社会投资。加强专项债项目、政府投资项目绩效运行监控，通过对预算执行情况和绩效目标实现情况的“双监控”，保证财政资金按照预期发挥作用，项目绩效目标如期实现。用好中央新一轮“两新”政策，支持实施消费提振专项行动，稳住汽车、家电、住房等大宗消费，积极发展健康、养老、家政等服务消费。

2.加快现代化产业体系建设。持续倾斜支持制造业高质量发展，重点支持我区地方特色的专用汽车、应急装备、电子信息、农产品深加工、智能制造、新能源、新材料等先导产业，促进关键领域技术提升，加大对制造业实体经济的支持力度，提升产业基础能力和产业链现代化水平。加大科技专项资金投入力度，重点支持企业牵头实施重大科技项目，培育一批掌握核心技术、引领行业发展、综合竞争力强的创新型企业。创新财政科技支持方式，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，从而带动全区经济转型升级。

3.促进区域城乡共同发展。稳步推进老城更新，有序实施以“五老”改造为主要内容的城市更新项目。全力推进城北片区开发，启动实施鹿鹤大道、交通大道提档升级、花溪河生态公园、桃园东路等项目，完成首义路涵洞、六草屋南路等项目建设，加快打造新城样板。管好用好财政衔接资金，落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接支出责任，确保乡村振兴投入力度不减。稳定实施耕地地力保护补贴，坚持高标准农田新增建设和改造提升并重，不断巩固和提升粮食产能。加快推进农业农村产业化，促进农村一 二三产业融合发展，支持“互联网+”现代农业发展。推进和美乡村建设，高标准完成曾都区银杏走廊和美乡村示范片建设任务。

4.促进文体事业蓬勃发展。加强公共服务体系建设，公共文化广场提档升级，优化公共图书馆、纪念馆免费开放内容，支持开展“知音湖北·四季村晚”、送戏下乡、戏曲进校园系列群众文化活动。支持全面建成千年银杏谷文化旅游区、新四军第五师纪念地，创成银杏谷省级旅游度假区。支持文化遗产保护传承，完成好义地岗墓群安防工程、文峰塔保护修缮等项目，开展非遗资源普查工作。支持举办儿童青少年暑期培训班、体育骨干培训班，承办2025中国泵道自行车联赛总决赛、2025随州马拉松赛等赛事，推进群众体育与竞技体育协调发展。

5.深入推进绿色低碳发展。努力践行绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，着力推动林长制、“两山”试点区建设等各项工作高质量发展，认真落实天然林保护、退耕还林、公益林生态效益补偿等财政补助政策，推动实施全省历史遗留废弃矿山生态修复“清零”行动。

二、推进高质量财源建设

1.助力强化重点税源。推动工业企业、金融保险业、房地产建筑业、商贸服务业等传统重点行业转型升级，积极开辟新能源新材料、汽车智能装备等新兴税源。支持实施存量企业裂变式招商，推动科技招商、深化产业链招商，支持产业集群招商，培育根植型企业，夯实地方财源基础，探索基金招商新模式。

2.挖掘培育多极财源。强化税收贡献导向，把地方税收贡献作为衡量工作成效的重要指标，提高投入产出比。加快建设现代产业体系，大力引进带动性强、税收贡献大的产业和项目，形成区域均衡发展、多点有力支撑的财源格局。

3.依法依规加强征管。建立政府投资项目涉税信息共享机制，制定政府投资项目涉税信息管理制度，紧盯重点税源、重点行业，建立政府投资项目涉税信息综合资料数据库，确保重点税源留存我区。做好非税收入预算编制工作，做好全区非税收入分析和上报工作，加强罚没收入、国有资源有偿使用收入等重点项目监测分析。通过加强收费政策宣传，动态调整收费清单，加大收费检查力度，坚决防止乱收费、刮罚款、乱摊派。

4.全力加强向上争取。密切关注中央、省、市有关政策、重大布局和项目信息，聚焦超长期特别国债和中央、省预算内基建投资项目，立足曾都优势和特点提前谋划，推动做实做细项目前期工作，全力争取转移支付、政府债券以及“两重”“两新”等资金项目倾斜支持，拓宽重大项目建设及民生支出资金渠道，增强财政综合保障能力。制定全区向上争取资金目标，加强工作督办，提高项目资金争取成功率。

三、防范化解财政风险

1.防范化解地方债务风险。用足用好一揽子化债政策，有序推进隐性债务化解，确保如期实现“清零”。强化政府支出事项和政府投资项目预算管理，守牢不得新增隐性债务的铁律。加快融资平台退出进度，确保完成融资平台退出年度任务，支持退平台企业规范开展市场化融资，严防金融风险向财政领域传导聚集，筑牢财政金融风险防火墙。健全化债长效机制，完善全口径地方债务统计监测、风险预警和应急处置机制。加强专项债券项目资产和收益管理，做好资产会计核算、收益归集等工作。

2.防范化解基层“三保”风险。严格落实地方主体责任，履行预算合规性审查程序，明确政策保障范围和支出标准，严格执行民生政策提标扩面备案制度。积极落实“三保”全过程监控核查机制的要求。健全财政承受能力评估机制，完善“三保”支出绩效评价体系。加强区级“三保”日常分析评估，确保“三保”不出问题。积极配合省以下财政体制改革，积极争取上级转移支付，不断增强区级财政保障能力。

3.防范化解地方财政运行风险。坚持“保重点、保基本、防风险”，加强库款监测，保障重点领域和重要时点库款需要。完善财政运行监测工作机制，对“三保”支出、库款保障、新增暂付款等实行动态监测预警，加大存量暂付款消化力度。严格执行“保工资”专户专调机制，按月做好“保工资”资金归集及发放。落实超长期特别国债专户管理、专项调度机制。配合开展财政基础管理工作专项整治，强化预算执行常态化监督。

四、持续保障改善民生

1.推进高质量充分就业。强化就业优先导向，支持实施“才聚荆楚”“技兴荆楚”工程，大力支持大学生、农民工、退役军人等重点群体就业。统筹用好就业补助资金、失业保险基金等资金，提高资金使用效益。

2.完善多层次社会保障体系。有序提高医保、低保标准，推动基本养老保险、工伤保险、失业保险扩面提质，推进渐进式延迟法定退休年龄改革平稳落地。推动建立基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的多层次的社会救助格局。构建基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老。

3.推动建设高质量教育体系。继续落实教育支出“两个只增不减”要求，加大财政教育投入力度。落实好各学段生均公用经费标准和学生资助生均拨款标准。统筹义务教育薄弱环节改善、能力提升补助资金与校舍维修资金，优先支持农村薄弱地区，做好资金的合理分配。继续推进“校园食品安全和膳食经费管理”专项整治走深走实。支持推进学前教育集团化办园，打造“一园一品”的办学格局，提升全区学前教育质量和办学水平。大力支持县域“教联体”建设，促进义务教育优质均衡发展。

4.促进卫生健康事业发展。完善公立医院投入保障机制，促进医疗资源均衡布局和医疗服务能力提质增效。统筹基本公共卫生服务补助资金、基本药物服务补助资金、基层医疗服务机构能力建设资金，提升基层服务能力。

5.优化社会治理效能。落实保障责任，确保党和国家机构正常运转。做好食品药品安全监管、公共服务质量提升、社会工作等重点民生领域经费保障。坚持新时代“枫桥经验”，推动完善基层社会治理，支持法治曾都、平安曾都建设。强化应急资金保障，支持安全生产与自然灾害应急处置能力稳步提升。加强农村公益事业建设，落实村级组织运转经费保障机制，持续推进基层财政公共服务能力和监管能力建设。

五、深化财税体制改革

1.深化财政预算管理改革。深化零基预算改革，健全现代预算制度，管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式，打破基数观念和支出固化格局，从零点出发因事配钱，从起点出发提高预算绩效。完善国有资本经营预算制度，健全国有资本满收益分类上交和动态调整机制。落实长期过紧日子要求，实行过紧日子支出负面清单制度，探索建立过紧日子评估机制，优化“三公”经费限额管理机制。

2.持续推进国企改革深化提升行动。以提高企业核心竞争力和增强核心功能为重点,围绕市委、市政府和区委、区政府工作安排部署，以更高站位、更大力度把国企改革工作向纵深推进，在完成年度各项重点项目建设目标任务同时，量力而行，逐项分解，逐步实现组织结构更加优化，产业布局更加合理，经营业绩稳步提升，企业经济属性、政治属性、社会属性的有机统一，夯实实现“三个明显成效”的基础，推动企业可持续发展。

3.深化国有“三资”管理改革。深入推进大财政体系建设，促进国有三资“三变”，充分释放国有“三资”潜能，综合运用“用、售、租、融”等方式挖潜增效，进一步推进行政事业性闲置资产盘活利用。完善行政事业性国有资产管理制度，通过政策宣传、业务培训、重点核查等多种方式，督促预算单位落实资产管理主体责任，进一步提升资产管理质效。

4.提升财会监督效能。深入开展财会监督专项行动，严肃财经纪律。强化行政事业单位和国有企业会计监督,加大中介机构监管力度，持续抓好“一卡通”治理工作。做好重点监督、专项监督、协同监督的衔接配合，推动财会监督与人大、巡察、审计等各类监督贯通协同，完善大监督格局。落实内部控制工作，将内控建设情况纳入到日常对单位的监督检查中，规范财务管理。

5.规范政府采购管理。优化完善政府采购汇聚平台功能，健全“事前预警、事中监控、事后分析”的数智化监管机制，开展中介机构监督坚持和规范整顿。扩大政府采购合同融资规模，持续推进政府采购支持乡村产业发展振兴。积极创建全省优化营商环境先行区试点，完善已创建验收政府采购跨区域评审项目复制推广工作，优化提升政府采购领域营商环境。

六、提升财政行政效能

1.深化政治机关建设。坚持“以政领财、以财辅政”，深化政治机关意识教育、对党忠诚教育，严格落实“第一议题”制度，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。深入开展政治生态分析研判，推进政治监督具体化、精准化、常态化。抓好省委巡察反馈问题整改落实。落实意识形态工作责任制。

2.加强机关党的建设。落实全面从严治党主体责任，建立党建问题清单和责任清单，推动党建与财政工作深度融合。加强基层党组织建设，提升党支部标准化、规范化水平，深入开展“一支部一特色”党建品牌建设，推动行业党建工作向纵深发展。

3.推进党风廉政建设。扛牢全面从严治党政治责任，建立常态化长效化的纪律教育机制，巩固深化党纪学习教育成果。准确运用监督执纪“四种形态”，坚持正风肃纪反腐相贯通，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。主动接受纪检监察机构监督。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，常态化推进整治群众身边不正之风和腐败问题，落实整治形式主义为基层减负长效机制。

4.强化干部队伍建设。统筹抓好干部育选管用各项工作，树立正确用人导向，发挥考核“指挥棒”作用，真正让实干者实惠、让吃苦者吃香、让有为者有位，持续营造风清气正的政治生态。加强干部日常教育管理监督，优化干部队伍结构和梯次配备，建立健全年轻干部培养成长机制，确保财政事业后继有人。认真开展干部能力素质提升年活动，着力提升干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力，强化支点意识、争先意识、效率意识、为民意识和能力意识，进一步激发担难担责的豪气锐气，建设一支全面过硬、堪当重任的财政干部队伍。

5.加强机关内部建设。推进股室规范化建设，建立规范高效的机关运行机制。弘扬主动作为、勇于担当、攻坚克难、马上落实的作风。做好政务协调、财务管理、信息宣传等工作，规范会议文件办理，确保机关规范、高效运转。加强法治财政建设，持续推进财政信息化建设，提高政策研究水平，提升政务服务质效。做好离退休干部工作。统筹做好国家安全、综合治理、信访维稳、机要保密、档案管理、安全保卫等工作，提高机关管理和服务保障水平。