刘海霞代表：

您提出的关于“推行柔性执法与社区微改造相结合，深化文明城市创建”的建议收悉，现答复如下：

一、关于“推行柔性执法，对流动摊贩实施‘疏堵结合、服务为先’的精细化治理”的建议

区城管执法局将积极推行柔性执法理念，在城管执法中探索实施包容审慎监管、首违不罚。对于在疏导点、夜市等规范区域内经营的摊贩，首次发生且情节轻微的违规行为，如超出划线范围、卫生轻微不达标等，将以宣传教育、劝导纠正、协助整改为主要方式，原则上不予行政处罚（涉及食品安全、公共安全等红线问题除外）。同时，建立经营主体诚信档案，对守法守信者给予鼓励，对屡教不改者依法处理，实现法律效果与社会效果相统一。需要强调的是，柔性执法不等于没有底线（刚柔并济）。对涉及食品安全、公共安全等红线问题，以及多次劝导无效、故意扰乱秩序的‘钉子户’，将坚决依法采取必要强制措施。在具体执行中，探索建立‘红黄绿’三级分级监管机制，对不同信用等级的商户实行差异化服务与管理。同时，将在南郊街道前期设立的6个便民服务点及2020年以来的柔性执法探索基础上，总结‘老带新’、温情沟通与依法强制并重的经验，形成全区可复制的规范。

坚持“疏堵结合、服务为先”的原则，推动市容管理标准化、人性化。一方面，为合规经营的疏导点和夜市提供必要的垃圾分类容器、公共照明、消防器材等基础设施，并加强法律法规、食品安全、诚信经营的宣传引导。另一方面，明确市容环境卫生责任，推行“社区合伙人”等共管模式，发动商户、居民参与日常维护。对经营区域内的环境卫生、设施完好、秩序维护等制定明确标准，并纳入管理考核。

二、关于“联合街道设立便民服务点”的建议

积极采纳您的建议，由区城管执法局联合各街道、相关部门，在充分调研居民需求、交通影响、环境承载力的基础上，科学规划布局，在背街小巷、闲置空地、社区广场等非主干区域，合理设立一批“便民疏导点”或“潮汐式摊区”。明确经营时段、品类和管理标准，优先安置本地低收入群体、残疾人、退役军人等困难群众，并实施“资格登记+承诺备案”的简易管理程序，发放统一标识，实现规范化、精细化疏导管理。

三、关于“合理设置夜市”的建议

结合社区微改造，鼓励和支持有条件的街道、社区，利用社区广场、公共绿地等空间，在周末或节假日夜晚，试点打造“社区夜市”或“邻里市集”。整合本地特色小吃、手工艺品、公益服务、文化展示等内容，形成小规模、主题化、接地气的夜间消费和文娱节点。同时，制定夜市管理规范，明确运营时间、卫生责任、安全要求和退出机制，确保夜市活而不乱、繁荣有序。在设立便民服务点和夜市过程中，把油烟、噪音等环境影响管控作为管理重点。一是明确经营者的环保主体责任，要求餐饮类摊点配备必要的油烟净化设施或采用清洁能源。二是联合街道、社区、生态环境等部门，加强日常巡查和监测，对居民投诉集中的问题及时介入处理。三是建立与周边住户的常态化沟通机制，提前公示、解释管理措施，设置监督电话，快速响应和处理扰民问题，努力平衡商业活力与居住安宁。

四、下一步工作措施：

(一）开展试点示范：选取1-2个基础条件较好的社区开展试点，探索便民疏导点设立、社区微改造提升、夜市培育运营、共管机制建立等具体路径，形成可复制推广的经验。随州特色业态适配要求，明确临时摊贩疏导点设置需兼顾本地特色小吃、农产品售卖等民生业态，在经营时段、区域划定上给予合理弹性，避免“一刀切”管控。补充疏导点环卫设施配套标准，要求按摊贩经营数量配比分类垃圾桶、污水收集容器，明确疏导点管理单位需安排专人随摊保洁，而非仅由市容环卫主管部门统一负责。要求早夜市经营者退场后，由疏导点管理单位现场复核场地清洁情况，未恢复原状的禁止次日经营。

（二）强化政策保障：在规划、审批、设施配套、水电接入等方面研究制定便利化措施，探索财政以奖代补、鼓励社会资本参与等多种投入方式，保障项目可持续运营。

（三）广泛宣传动员：通过多种渠道宣传政策初衷和具体措施，征集居民意见建议，展示试点成效，营造共建共治共享的良好氛围。

衷心感谢您对城市管理和文明城市创建工作的关心与支持！我们将认真研究吸纳您的宝贵建议，努力推动城市治理向更加精细化、人性化、服务化方向转变，真正实现城市“面子”与“里子”、“秩序”与“活力”的有机统一，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

希望您继续对我们的工作提出意见和建议。