2022年，按照区委、区政府全区法治政府建设工作的部署和要求，区城管执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，着力推进城市管理法治建设，深化依法行政，进一步提升城市管理依法行政工作新效能。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）健全组织领导，强力推进法治工作。为深入贯彻落实全局法治建设工作，成立主要领导亲自抓的领导小组，把宪法法律、党内法规、地方性法规规章纳入党组理论学习中心组学习内容，深入推动全局法治宣传工作，规范全局案件办理，并成立案件审查委员会；全面落实深化改革工作任务，完成街道管理体制改革城管职能放权赋权。制定《2022年法治建设工作要点》《主要负责人2022年度履行推进法治建设第一责任人职责清单》《“谁执法谁普法”普法责任清单》，对2022年法治城管建设工作进行安排部署,全面推动法治政府建设各项任务落实。

（二）切实健全机制，强化依法决策。一是根据职责法定、职权法定的原则，对于涉及本部门的重大发展规划、重大执法案件、重大建设项目严格做到事前充分征求班子成员、职能股室和二级单位意见，酝酿成熟后召开局党组会集体讨论，集体决策。二是建立健全重大行政处罚事项集中讨论制度，特别是对规划执法行政处罚案件中罚款数额较大和复杂疑难的案件，在作出行政处罚决定之前，需经严格审核把关，再经集体讨论给出明确处理意见，确保案件事实清楚、证据确实充分，定性准确、适用法律法规恰当，程序合法、处罚适当。三是重点项目建设公开招标，严格按照《中华人民共和国招标投标法》相关规定，杜绝暗箱操作，规范项目建设行为的相关制度，确保工程项目设计、报建、招标、施工、验收、移交等环节的科学和规范。

（三）充分发挥法律顾问作用。聘请随州市神农律师事务所律师担任我局法律顾问，负责代理行政复议、行政诉讼和法律咨询工作，为行政决策提供法律服务；在工作实践中对重大行政决策问题做好法律咨询论证；在行政复议、行政诉讼化解社会矛盾纠纷问题上，法律顾问出谋划策，维护我局在相关行政、民事活动中的合法权益。2022年法律顾问普法授课1次，依法依规提出了法律建议10次，代理行政民事诉讼6次。

（四）积极开展“互联网+监管”工作。推进执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定及时推送、执法信息网上公开，提高城市管理执法工作智能化水平和执法效率。全面认领监管平台中事项22项，2022年在执法信息网上录入行政处罚信息、“双公示”公共信用服务平台制作行政处罚案件台账2118项，“互联网+监管”系统监管事项和检查实施清单编制工作按时完成。

（五）理清城管执法权责事项。对全局行政权力进行清理，清理行政检查权19项，行政处罚权218项，行政强制3项，制作曾都区城市管理执法文书样本72类，向街道赋权69项。

（六）强化执法监管。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，建立过错责任追究制度，把执法职权和责任细化分解到各股室、二级单位和具体的执法人员，使责任追究机制有章可循、有的放矢。明确违反有关规定和要求的责任追究处分及处罚办法，保证责任追究工作做到规范、公平、公正。2022年9月份对各街道综合执法中心进行规范城管执法行为的全覆盖检查，指导监督街道综合执法中心执法流程和执法文书规范统一标准，建立健全市、区、街道城管执法监管体系。

（七）落实行政执法“三项制度”。按照行政执法“三项制度”的要求，通过政府门户网站公示权责清单、执法人员资格，规范事前公示。同时，在办公场所公示执法人员的相关信息。对全局依法实施的城市管理领域行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法活动中的所有案件，从立案到结案全部过程进行法制审核，执法过程使用执法记录仪全程记录，对办案人员的主体资格、办案程序、法律依据、证据材料全方位把关。对照行政执法“三项制度”工作验收标准开展自查，明确责任主体，发现问题及时纠正。2022年7月初，对全局2019年5月31日至2022年5月31日期间的行政处罚案卷进行了自我评查。在执法职责主体、执法办案程序、案件调查取证、自由裁量使用、案卷制作归档、处罚决定落实方面均达到要求。2022年下达《责令改正通知书》330份，简易程序和一般程序行政处罚案件2118件。

（八）加强普法宣传。严格落实“八五”普法规划，按照“谁执法，谁普法”的要求，拟定我局城市管理普法计划，积极开展“法律六进”活动，充分利用利用单位钉钉群、“中国普法”、“大城管”、“湖北普法”、“湖北省司法厅”、“曾都城管”等微信公众号平台地向社会正面宣传报道城市管理法律法规，切实增强广大市民及全局干部职工遵法守法意识，为市民了解城管、支持城管起到积极作用。

（九）加强法律知识学习。加强城管执法人员法制培训，力争让每名执法队员做到执法守法、懂法用法、严格执法。通过观看视频讲座、老师授课、组织考试，重点学习城市管理法律法规等方面的专业知识，有效提升队伍业务能力和综合素质。并监督执法人员规范制作执法文书。使用钉钉对“法宣在线”学习情况进行督办，对学习情况进行汇总,组织局65名学员无纸化法律法规在线考试全部通过。

（十）加强矛盾纠纷化解。认真对待群众反映的环境治理、占道经营等热点难点问题，切实加强城区出店占道经营商户及流动摊贩法治宣传教育和进入临时摊区承诺制管理，提升占道经营者及流动摊贩综合素质，会同环保、市场监督管理等部门治理城区露天烧烤及油烟污染问题，切实解决油烟污染影响市容环境问题。2022年处理市长热线投诉941件、市民来电30件、信访件38起，处理率100%，答复满意率100%，无因处置不当而造成越级上访的事件发生。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，区城管执法局积极统筹，扎实推进法治政府建设各项工作，取得一定成效，但也存在一些不足。一是行政执法人员不足，我局仅有17个执法人员。由于城市管理职责较多，执法力量的严重不足导致我局正常工作的开展存在极大困难；二是对街道业务指导不足，执法体制改革后，对街道业务指导不多，街道执法管理能力不足；三是行政执法体制改革过程中产生的责任主体不明、边界不清，部门之间相互推诿的现象时有发生。  

三、2022年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强统筹调度，夯实法治基础。一是认真落实第一责任，加强对城市管理法治建设的调度研究和安排部署。通过召开党组会、局长办公会、专题会等会议，研究法治政府建设具体事宜，特别是对优化营商环境、执法协作、会前学法等法治重点工作进行了重点布置，严格落实行政机关负责人出庭应诉等制度。二是压实工作责任，按照区委、区政府关于法治建设的决策部署，进一步指导完善局年度法治建设工作要点，对全年法治城管建设工作进一步强化部署和检查指导，推动年度法治建设工作要点和法治建设重点任务有效落实。三是亲力亲为紧抓法治建设，多次听取分管领导及职能股室依法行政工作汇报，积极研究解决综合执法领域法治建设重大问题和困难，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、亲自督办。

（二）转变思想，树立法治思维。深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想等重要论述，做到内化于心、外化于行。主动带头学法讲法，认真学习贯彻《中国共产党章程》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《城市管理执法办法》《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规。通过召开党组会议、局干部职工会议，突出法治等业务知识的学习，为城管执法队伍依法履职、依法行政打下良好基础。

（三）完善制度，自觉学法用法普法。完善机关工作人员学法用法制度，利用城管学校、支部主题党日、专题学习等机会，开展法律宣传教育活动，提升执法人员法治意识。组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制；自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续加强思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。

（二）继续加强法治宣传。继续做好普法工作，结合城市管理工作实际，开展多种形式的法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强人民群众，特别是全局干部职工的法治观念。

（三）继续严格法制审核，提升执法规范化水平。落实重大行政决策法制审查制度，凡纳入局重大行政决策目录事项，在提交局党组集体讨论决定前，未经法制审核或者审核不通过的，一律不得提交审议。认真贯彻落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，切实做到严格规范公正文明执法。

（四）加强行政执法案卷管理。按照法律规定和执法程序对行政处罚案卷进行全面审查，从主体的适当性、事实的清楚性、适用法规的准确性、程序的合法性、内容的完整性、量罚的合理性、案卷的整洁性、文书的规范性等方面存在的问题进行自查整改，进一步提升案卷质量和办案水平。并适时对各街道综合执法中心执法行为进行指导、协调，组织开展案件评查工作。

  2023年2月28日