为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于深化学前教育改革的决策部署，曾都区聚焦破解幼儿“入园难、入好园更难”的民生痛点，大力推进学前教育体制机制改革，创新实施集团化办园模式，有力推动全区学前教育普及普惠、安全优质发展，探索形成学前教育改革的“曾都模式”。

一、变政府包揽为政企合作，释放专业活力

面对公办幼儿园资源分散、运营效率不高、特色不鲜明等问题，探索“政府+专业机构”的合作新模式，借助市场的活力和专业的智慧，有效解决政府“管不细”与专业力量“进不来”的矛盾，释放了专业运营活力。

一是政府转变角色。成立曾都区学前教育发展中心，成功引进国内知名教育品牌——第一摩码教育投资（北京）有限公司，联合成立“曾都区童乐摩码幼教集团”作为运营主体。政府不再直接操办幼儿园，把运营是事交给专业团队，专注于当好“掌舵人”和“守门员”。

二是创新管理模式。实行“所有权与运营权分离”，学前教育发展中心加强对学前教育进行系统的研究和规划，强化政策制定、标准监管、考核评估与奖补引导，保留公办园资产所有权，牢牢把握办园方向与普惠公益属性。园区日常运营管理权交由童乐摩码幼教集团，依托其先进的管理体系、课程研发能力、师资培训资源和智能化管理平台，实现精细化、专业化、高效化运营。

三是实现合作共赢。这种合作模式实现“扩面、提质、降本”三重效益。通过集团整合资源、改造提升薄弱园，迅速新增了600个优质公办学位，全区公办园在园幼儿占比提升了5%。政府根据运营质量，创新采用“以奖代补” 机制，激励集团持续投入提升质量。集团办学模式，综合成本反而低于政府过去自办自管的传统事业单位模式， 这笔“实惠账”，让普惠优质教育行稳致远。

二、变单一管理为双管齐下，保障活而不乱

把运营权交给专业团队，不等于撒手不管。构建“双线并行”监管体系，破解传统的单一行政管理模式“一管就死、一放就乱”的困境，确保改革既充满活力又规范有序。

一是政府监管守底线。学前教育发展中心代表政府，通过“全方位指导+过程监督+结果考核”的方式，重点监管国家教育方针是否落地生根、普惠收费是否严格执行、安全规范（食品、校车、活动）是否万无一失等，确保办园方向不偏、公益属性不变、安全底线不失，让家长安心、社会放心。

二是集团管理提效能。童乐摩码集团内部设立理事会（总园长+分园执行园长），科学决策。下设党务行政、保育教育、教师发展、财务后勤等专业部门，分工协作。这套机制保障了集团内部决策快、执行强、保障足，运营效率大幅提升，能将更多精力投入到提升保教质量上，实现专业团队在清晰的边界内高效自主运营。

三是双线协同运行畅。双线管理下，厘清权责边界，  政府监管绝不干预日常教学与管理；集团运营严守法规政策与安全红线，确保自主不逾矩。建立协同机制，双方信息互通共享，问题共商共解，确保监管要求精准传导、运营难点及时反馈。强化激励牵引，政府依据严谨的考核评估结果，刚性兑现“以奖代补”政策，将运营质量与奖补力度直接挂钩，形成“质量越好、激励越强、提升越快”的正向循环。

三、变各自为阵为资源共享，实现全域提升

针对优质资源集中在少数园，区域内幼儿园发展不平衡的问题，坚持推行“总园+分园”“1+N”抱团发展模式，彻底打破园际壁垒，实现从“各自为阵”向“资源共享、全域共进”转变。

一是坚持“双向发力”。依托学前教育中心成立曾都区幼教总园，10所公办幼儿园为分园，设立教师发展中心、课程研发中心。教师发展中心精准对接各园需求，通过高频次、多样化的培训，快速培养出管理和教学骨干40多名，优秀师资变“独占”为“共享”。课程研发中心研发出探索自然的“绿色课程”、激发自主的“游戏课程”、活力四射的“幼儿篮球3V3”等特色课程体系，发展“一园一品”，既有效避免同质化，也让优质课程不再是少数园的“专利”。

二是注入“循环活水”。集团化办学下，全区公办幼儿园在保教、后勤、安全等各方面执行统一的高标准，确保基础质量过硬。集团内优秀教师流动起来，到薄弱园传帮带；特色课程共享共用，管理智慧互通有无，共同研究解决难题，打破园所间壁垒，优质资源成为循环活水，让弱园变强、强园更强，保教质量快速提升。

三是发挥“鲶鱼效应”。这种“核心引领、资源共享、互助共进”的模式，优质园的示范带动作用被成倍放大，有效激发了所有园所的内生动力，推动了全区学前教育实现从“有园上”到“上好园”的转变，家长满意度98%以上。即使在生育率下降背景下，今年入园登记儿童数增长超30%。学前教育从“幼有所育”向“幼有优育”加速迈进。

下一步，曾都区将坚定不移深化集团化办园改革，力争用三年时间将城区公办园全部纳入集团化管理体系，进一步扩充优质公办资源供给。推动童乐摩码幼教集团在课程研发、师资培养、精细化管理、智慧化建设等方面持续升级，打造更高品质的办园标杆。进一步总结提炼集团化办园经验，持续擦亮集团化办园品牌，奋力谱写学前教育普惠优质发展的新篇章，为全省乃至全国县域学前教育普惠优质发展贡献更多曾都智慧和力量。

                                    曾都区教育局

                                    2025年7月