随州市涢水湿地公园北部局部二号道路排水暗涵建设项目“8.4”一般车辆伤害事故调查报告
  • 发布时间:2021-10-29 15:22
  • 信息来源:曾都区应急管理局
  • 审核人:曾都区
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随州市涢水湿地公园北部局部二号道路

排水暗涵建设项目“84”一般车辆伤害事故

2021年8月4日7时左右,位于曾都区南郊街道办事处柳树社区真武二路南段(随州印象小区东侧)的市政工程随州市水湿地公园北部局部二号道路排水暗涵建设项目施工工地,在进行道路路面沥青铺设时,发生一起车辆伤害事故,导致1人死亡。

接到事故报告后,随州市住房和城乡建设局、随州市城市投资集团有限公司、随州市城市防洪排水管理处,曾都区应急管理局、区公安分局、南郊街道办事处等相关单位负责同志迅速赶到事故现场,了解事故发生情况,开展事故善后处理工作。

2021年8月5日,根据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定,曾都区人民政府成立了随州市水湿地公园北部局部二号道路排水暗涵建设项目84”一般车辆伤害事故调查组,全面负责事故调查工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘察、查阅资料、调查取证,综合分析等工作,查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况,认定了事故性质和责任,提出了对事故相关责任单位和责任人处理意见及事故防范措施和整改建议。现将有关事项报告如下:

一、基本情况

(一)建设项目概况

随州市水湿地公园北部局部二号道路排水暗涵建设项目(项目代码:2019-421300-76-01-004469),主要建设内容:水湿地公园北部局部二号道路(解放路-三号路)320.754m排水暗涵,配套建设二号道路长312m,红线宽12m(其中主车道8m,人行道两侧各2m)。项目设计概算941.54万元,资金来源为申请中央预算内投资和项目单位自筹,建设工期为12个月。2019年6月26日,随州市城市投资集团有限公司将工程整体发包给湖北山云建筑工程有限公司,并签订了《建筑工程施工合同》,合同工期:120天,计划开工日期2019年6月28日,计划竣工日期2019年10月28日,合同价格572.16万元,资金来源为自筹。期间因受高压输电线路、临近房屋拆除问题未处理到位的影响,该项目于2019年10月停工,后经协调,项目于2021年2月复工。截至目前,该项目已完成地下320米雨污管和路面路基、水稳层、人行道的铺设工程。

该工程建设单位:随州市城市投资集团有限公司;委托建设管理单位:随州市城市防洪排水管理处;设计单位:随州市建筑设计院;施工单位:湖北山云建筑工程有限公司;监理单位:湖北建设监理有限公司;安全质量监管机构:随州市建筑工程质量和安全监督站。

(二)相关单位情况

1.施工总承包单位:湖北山云建筑工程有限公司。该公司成立于2013年3月6日,注册资本伍仟万圆整,企业类型为有限责任公司(自然人投资或控股),经营范围为建筑工程、市政工程、园林绿化、环保、地基与基础工程施工等。持有市政公用工程施工总承包贰级建筑业企业资质证书、建筑施工企业《安全生产许可证》。

2.分包单位:随州中阳明建材有限公司。为沥青供应及刷黑工程承包单位,成立于2013年6月28日,注册资本伍仟万圆整,企业类型为有限责任公司(自然人投资或控股),经营范围为建筑材料、装饰装潢材料加工、销售;混凝土及混凝土制品生产、销售;沥青混凝土制品加工、销售;建筑废材加工利用;市政工程施工。

3.运输单位:随州市鑫汇渣土处置有限公司。该公司成立于2017年8月17日,共有35台渣土运输车辆,其中只有一辆渣土车为该公司购买,其余均为私人购买,挂靠在该公司。注册资本壹仟万圆整,企业类型为有限责任公司(自然人投资或控股),经营范围为建筑泥浆、建筑渣土、建筑垃圾转运;土石方工程、土石填方服务;机械设备租赁、销售;道路普通货物运输等。该公司持有随州市城市建筑垃圾收集、运输核准证,核准范围:随州市城市规划区内,核准内容:建筑渣土、石料、商混及弃土、弃料等废弃物,有效期至2021年10月31日。办理了《道路运输经营许可证》,经营范围:道路普通货物运输,经济性质:私营有限责任(公司),有效期至2021年9月5日。

4.沥青路面刷黑施工单位:湖北晖耀建设工程有限公司。该公司成立于2017年4月26日,注册资本贰佰万圆整,企业类型为有限责任公司(自然人投资或控股),经营范围为公路工程施工总承包叁级道路工程施工及养护;室内外装修工程、钢结构工程;建筑工程机械设备租赁;建筑材料销售;货物吊装运输。

(三)建设项目工程发包情况

湖北山云建筑工程有限公司在完成随州市水湿地公园北部局部二号道路(解放路-三号路)地下暗涵、管网铺设工程后,于2021年5月20日将二号道路的级配碎石、水稳和路面沥青刷黑工程以包工包料包机械的方式发包给随州中阳明建材有限公司,与之签订有《沥青摊铺合同书》等,沥青摊铺工程量以实际测量为准。随州中阳明建材有限公司又分别将该路段的碎石、水稳和沥青料运输发包给随州市鑫汇渣土处置有限公司,与之签订有《沥青、水稳运输合同》,承运单价按运输物料和公里数进行结算,结算方式为按月结算。将路面沥青摊铺施工发包给湖北晖耀建设工程有限公司,摊铺设备和摊铺人员均由该公司提供,两者之间未签《沥青摊铺施工合同》,。

(四)事故车辆和驾驶员情况

事故车辆为一台重型特殊结构自卸货车,车牌为鄂S610A3,车辆长8520毫米、宽2550毫米、高3460毫米,核定载质量12370kg。车辆所有人刘某某,办理有《道路运输经营许可证》、《道路运输证》,经济类型为:个体经营,经营范围为道路普通货物运输。

该车挂靠在随州市鑫汇渣土处置有限公司,从事建筑渣土、沥青等物料运输活动,2021年3月27日驾驶员刘某与该公司签订了《车辆运营协议书》,该协议书只对双方的运费单价及结算方式进行了约定,无安全生产等情况的约定,但该车辆日常由随州市鑫汇渣土处置有限公司统一管理、统一调度、统一派遣,事故发生当天由该公司安排运送沥青至事故工地。

事故车辆驾驶员刘某,男,汉族,34岁,持有B2驾驶证,办理有道路运输从业人员资格证,其与车辆所有人刘某某为父子关系。

二、事故发生经过及善后处理情况

(一)事故发生经过

2021年8月4日5时30分左右,湖北晖耀建设工程有限公司的压路机、摊铺机进入随州市水湿地公园北部局部二号道路排水暗涵建设项目施工工地,依次停放在二号道路南侧。

6时20分至6时40分左右,湖北晖耀建设工程有限公司副经理姚某某和摊铺工人程某某分别开车将摊铺施工人员陆续送入该施工工地,进行摊铺前的准备工作(放线、钉钢桩、和换井盖等)。姚某某和程某某将工人送到后将车辆开到安全地方存放(事故发生时不在现场)。

6时50分左右,刘某驾驶鄂SXXXXX渣土车在随州中阳明建材有限公司装载约16吨沥青后来到施工工地。因沥青运输车货厢需要与摊铺机的料斗对接后才能卸料,该车在工地入口处调头自北向南倒车进入二号道路。当行至距离工地入口约150米处时,车辆左后轮轧住背对着车辆、蹲在地上正在钉钢桩的杨某某,杨某某大声叫喊,向外挣扎。此时距离杨某某约10米远的摊铺工汪某某见状便大声向车辆喊叫并挥手,但驾驶员未注意到,继续倒车,车辆从杨某某身上碾压过去,致其当场死亡。

(二)事故报告和善后处理情况

事故发生后,驾驶员刘某立即拨打了110、120。大约5分钟后,南郊派出所民警来到事故现场,了解事故发生经过,对事故现场进行警戒、勘察,之后将刘某等人带走询问。

7时5分左右,随州中阳明建材有限公司现场施工管理员苏某接到事故报告后,立即赶回事故现场(苏某5时30分左右到施工现场,后又出去了),并将事故情况向公司副总经理张某某进行了报告。

7时15分湖北山云建筑工程有限公司现场管理员席某接到事故报告后,立即赶到事故现场,并将事故情况向项目负责人和随州市城市防洪排水管理处进行了报告,随后随州市住房和城乡建设局、随州市城市投资集团有限公司等单位接到事故报告后,迅速派人来到事故现场,了解事故发生情况,并和随州市城市防洪排水管理处一起积极组织事故善后处理工作。

2021年8月5日,湖北山云建筑工程有限公司、随州中阳明建材有限公司、随州鑫汇渣土处置有限公司三方与死者家属签订了赔偿协议,一次性支付死亡赔偿金60万元。善后处理完毕。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况

事故造成1人死亡。死者杨某某,男,现年70岁。事故发生时系湖北晖耀建设工程有限公司从事沥青摊铺施工临时聘请工人。

事故直接经济损失60万元。

四、事故发生的原因和事故性质

(一)直接原因

刘某驾驶沥青运输车倒车进入施工现场时,未仔细观察车后情况,导致车辆将正在作业的杨某某碾压致死。

(二)管理原因

1.施工现场安全管理不到位。一是施工现场无安全管理人员;二是沥青运输车倒车行驶时无专人指挥,沥青运输车在摊铺施工准备工作未完成前,提前进入施工作业区域内。

2.施工各方安全生产职责不明确。一是随州市鑫汇渣土处置有限公司和湖北晖耀建设工程有限公司在同一作业区域内进行生产经营活动时,未明确各自的安全生产管理职责,未采取相应的安全措施,未指定专职安全生产管理人员进行现场安全管理。二是湖北山云建筑工程有限公司、随州中阳明建材有限公司作为工程发包单位,在签订的《沥青摊铺合同书》《沥青、水稳运输合同》中未与承包单位约定各自的安全生产管理职责,对承包单位的安全生产工作未统一协调、管理,定期进行安全检查。三是湖北山云建筑工程有限公司、随州中阳明建材有限公司和随州鑫汇渣土处置有限公司以及湖北晖耀建设工程有限公司在沥青摊铺施工前未进行安全技术交底,事故发生时没有一个安全生产管理人员在场,现场无任何警示标识、标线,当时现场安全生产管理属“空白”。

3.安全生产教育培训不到位。随州市鑫汇渣土处置有限公司未制定安全生产教育培训计划,以会代训,未对从业人员进行安全生产教育培训考核。

(三)事故性质认定

经调查认定,随州市水湿地公园北部局部二号道路排水暗涵建设项目84”一般车辆伤害事故是一起生产安全责任事故。

五、对事故责任者的责任认定及处理建议

(一)对事故相关责任人员的处理建议

1.刘某,沥青运输车驾驶员,在驾驶机动车倒车时,未察明车后情况,未确认安全后倒车,导致施工工人被运输车碾压致死,对事故发生负有直接责任。其行为涉嫌重大责任事故罪,建议由司法机关依法立案查处。

2.周某某,作为随州市鑫汇渣土处置有限公司主要负责人,未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划,未督促、检查本单位的安全生产工作,违反了《安全生产法》第十八条第三项、第五项之规定,建议由曾都区应急管理局依据《安全生产法》第九十二条第一项之规定给予行政处罚。周某某对事故发生负有直接管理责任,其行为涉嫌重大责任事故罪,建议由司法机关依法立案处理。

在本案后续司法机关侦查过程中,发现有其他违法犯罪行为的,建议由司法机关依法处理。

(二)对事故相关责任单位的处理建议

1.随州市鑫汇渣土处置有限公司,作为沥青运输单位,在与挂靠车辆签订的《车辆运营协议书》中未签订专门的安全管理协议或明确各自的安全生产管理职责,运输车辆在施工现场作业时未安排专人指挥,对挂靠经营的鄂SXXXXX沥青运输车未履行安全生产统一管理、统一调度职责;未制定本单位安全生产教育培训计划,安全生产教育培训以会代训,未对从业人员进行安全生产教育培训考核,安全生产教育培训不到位,对事故发生负有直接管理责任,建议由随州市曾都区应急管理局依据《安全生产法》第一百零九条之规定给予行政处罚。

2.随州中阳明建材有限公司,将沥青运输和摊铺施工分别发包给随州市鑫汇渣土处置有限公司和湖北晖耀建设工程有限公司,未与承包单位签订专门的安全管理协议或明确各自的安全生产管理职责;事故发生时,该公司安全管理人员不在沥青摊铺施工现场,未履行安全生产统一协调、管理职责,违反了《安全生产法》第四十六条第二款之规定,建议由随州市曾都区应急管理局依据《安全生产法》第一百条第二款之规定给予行政处罚。

3.湖北山云建筑工程有限公司,作为施工总承包单位,将沥青刷黑工程发包给随州中阳明建材有限公司,未认真履行对施工现场安全生产统一协调、管理职责,对承包单位定期开展安全检查不够,建议随州市住房和城乡建设局按照有关法律法规对湖北山云建筑工程有限公司及相关责任人进行处理,并将处理结果报曾都区应急管理局。

4.湖北建设监理公司,作为项目监理单位,事故发生时项目监理人员郑某未到岗履职,未督促指导施工单位严格按照《道路面层专项施工方案》落实安全措施建议随州市住房和城乡建设局按照有关法律法规进行处理,并将处理结果报曾都区应急管理局。

5.随州市城市防洪排水管理处,作为委托建设管理单位,对建设项目安全生产统一协调、管理不够,根据《湖北省安全生产党政同责实施办法》(鄂发〔2020〕8号)有关规定,建议责成其向随州市住房和城乡建设局作出深刻书面检查;对该处项目负责人、支部委员、副主任周某某,建议由随州市住房和城乡建设局进行工作约谈。

6.随州市建筑工程质量和安全监督站,作为建设项目安全监管机构,对工程项目施工单位、监理单位、建设单位的安全生产责任落实情况监管不力,根据《湖北省安全生产党政同责实施办法》(鄂发〔2020〕8号)有关规定,建议责成其向随州市住房和城乡建设局作出深刻书面检查;对该站分管市政工程的支部委员、副站长彭某某,建议由随州市住房和城乡建设局进行工作约谈。

对随州市城市防洪排水管理处、随州市建筑工程质量和安全监督站以及有关人员的处理结果,报随州市安全生产委员会办公室备案,同时报曾都区应急管理局。

7.随州市住房和城乡建设局作为行业主管部门,所监管行业领域发生一般生产安全事故,根据《湖北省安全生产党政同责实施办法》(鄂发〔2020〕8号)有关规定,建议提请市安委会办公室责成其向随州市人民政府做出书面检查,同时提请市安委会办公室对该局分管市政工程的负责人进行工作约谈。

8.随州市城市投资集团有限公司作为建设单位,对建设项目安全生产工作疏于督促、检查,建议提请市安委会办公室对该公司分管建设项目的负责人进行工作约谈。

六、事故防范和整改措施

1.随州市住房和城乡建设局,要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和一系列指示精神,树牢安全发展、生命至上理念,按照安全生产“三个必须”的要求,深化建筑工程安全专项整治三年行动,强化源头治理、强化责任体系建设、强化监管执法、强化风险防控,对建筑施工企业开展落实企业主体安全生产责任专项检查,大力宣传贯彻新《安全生产法》,压实企业安全生产责任,全面提升安全生产管理水平,坚决遏制建筑施工行业生产安全事故发生。

2.随州市鑫汇渣土处置有限公司,要深刻吸取此次事故惨痛教训,高度重视安全生产教育和培训工作,制定年度安全生产教育和培训计划并认真组织实施。要加强从业人员的道路安全教育和职业道德教育,定期进行考核,不断提高从业人员的安全意识,增强遵章守纪自律性,确保运输安全。

3.随州中阳明建材有限公司,要认真履行分包单位安全生产责任,强化施工现场安全生产管理,指定专职安全生产管理人员进行现场安全检查与协调,严格按照《道路面层专项施工方案》落实安全措施,组织施工。要加强施工人员安全生产教育和培训,保证施工人员具备必要的安全生产知识,提高安全意识和自我防范事故能力。

4.湖北山云建筑工程有限公司,要认真履行建设项目工程总承包安全生产统一协调、管理职责,明确各分包单位安全生产责任,加大安全生产检查巡查力度,加强施工现场安全生产管理,避免类似事故再次发生。

随州市水湿地公园北部局部

二号道路排水暗涵建设项目84”

一般车辆伤害事故调查组

   2021年9月30日


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