顾祖伟委员：

您关于我区打通基层社区治理最后一公里的建议已收悉现答复如下。

一、关于业主委员会自治失灵的问题

深化党建引领小区治理。区委今年成立了全区党建引领基层治理项目指挥部，将业主委员会应建尽建纳入五重任务清单。根据工作安排，区委组织部已制定《加强小区业主委员会组建工作方案》，以应建尽建、规范运行、质效双升为原则，推动候选人资格联审，党员比例不低于50%，通过建立业主委员会、物业公司、社区三方联动机制，化解物业矛盾纠纷，完善党建引领、依法自治、多元共治治理格局，全面提升居民满意度和社区和谐度。区委组织部已成立专班分两个阶段推进此项工作，专班人员通过座谈会、实地走访等方式，全面摸清业委会现状，第一阶段集中攻坚100户以上小区，第二阶段集中攻坚50—100户小区，目前该工作已在推进中。

二、关于管理主体监管失位的问题

积极承接小区物业管理职责。区住建局正在承接市住建部门物业管理职能，解决区级层面物业执法难问题，将进一步增强直接管理物业公司和协调区直有关部门的能力。随州市委社会工作部已印发《随州市2024年党建工作考核反馈三方联动相关问题整改方案》（随社办发〔2025〕6号），明确要求深化社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业三方联动机制，及时化解物业矛盾纠纷，提升物业服务质量。区委社会工作部当前已在曾都区信托制物业工作指引中明确三方联动机制，下一步将联合区住建局进一步完善相关工作制度。

三、关于物业公司服务失能的问题

夯实物业公司管理立法保障。《随州市住宅小物业服务和管理条例》已于2024年12月31日随州市第五届人民代表大会常务委员会第十九次会议上通过，并在2025年3月26日湖北省第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议获得批准，2025年7月1日起将正式施行。该条例聚焦住宅小区物业管理中的痛点难点问题，明确业主大会、业代表大会、业主委员会、物业管理委员会四种组织的制度设计、运营规则及相关组织成员正反向资格条件、行为规范、退出规则；细化了物业服务方应当的义务、禁止性行为，对于群众反映强烈的物业服务人员以损害业主合法权益方式催交物业费、建设单位和物业服务人员违反车位管理规定、违反信息公开规定、侵占公共收益和违反退出交接规定罚则等具体行为。

四、关于小区业主履约失信的问题

探索实施信托制物业模式。区委社会工作部正在推进信托制物业试点建设，通过推行公开透明、质价相符的信托制物业模式，实现物业费和公共收益使用公开透明，重构业主与物业公司的信任关系，去年已有5个试点成功导入，实现三升一降（物业服务水平提升、居民满意度提升、物业服务费收缴率提升和物业矛盾纠纷大幅下降）的良性循环。下一步将进一步推广信托制物业模式，推动物业服务以质论价、考核评估、按效付费，建立三方联席会物业开放日等机制，在推动物业服务提质增效的同时，引导居民主动参与公共空间管理，激活基层治理内生动力。

五、关于物业诉讼纠纷失管的问题

完善诉前调解工作机制。坚持法治是最好的营商环境理念，创新行政纠纷调解优先多元实质化解机制，推进更高水平法治政府建设，让行政执法软实力成为法治政府建设的硬支撑。2024年曾都区开展法院＋ N 多调联动，与工会、仲裁、保险协会、专汽协会、银行业协会等分别建立诉调对接机制，成功在诉前调解纠纷180余件。探索实行诉前鉴定＋诉前调解机制，诉前化解涉企纠纷776件。探索首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚执法新模式，梳理不予处罚事项186项、从轻处罚事项267项、减轻处罚事项59项、公益减罚事项36项，免予行政强制事项16项。下一步区委社会工作部、区住建局、区法院将完善法院＋物业协会诉前调解，解决好物业诉讼纠纷失管问题。

六、关于党建引领促自治的建议

推进红色物业全覆盖。2020年5月，市委党建工作领导小组办公室印发《随州市推进红色物业全覆盖创建示范小区工作实施方案》（随党建办文〔2020〕1号）。当前曾都区已建成110余个市级红色物业示范小区，红色驿站扩展至260余个小区，正在推进构建街道、社区、网格、小区、楼栋五级纵向联动党组织体系，积极组建小区功能型党支部，推动物业服务企业和业主委员会党组织应建尽建、党建引领物业服务融入社区和小区治理。

鼓励党员竞选业委会成员。2023年3月，市住建局、市民政局印发《随州市规范住宅小区业主委员会建设的指导意见》（随建文〔2023〕5号），第十一条指出业主委员会由业主大会会议选举产生，由5至11人单数组成。业主委员会委员中党员人数不少于业主委员会组成人员的百分之五十。大力推进符合条件的社区两委班子成员、小区党组织成员通过法定程序进入业主委员会，有条件的可兼任业主委员会主任。社区办公用房位于物业管理区域内的，社区可作为业主代表指定一名专职社区工作者参选业主委员会委员。

维修基金监管有法可依。2008年2月，住建部《住宅专项维修资金管理办法》（中华人民共和国建设部、中华人民共和国财政部令第165号）规定维修资金由业主大会或业主委员会管理，使用需经业主共同决定，并接受房地产行政主管部门监督。《中华人民共和国民法典》第二百八十一条明确规定建筑物及其附属设施的维修资金属于业主共有，经业主共同决定可用于共有部分的维修、更新和改造，并要求定期公布资金筹集和使用情况；第二百七十八条明确规定业主共同决定使用维修资金需经双三分之二业主（专有面积和人数）参与表决，且需参与表决的四分之三以上业主同意。下一步将督促区住建局在承接职能后，在制度、机制和实践中切实加强小区维修基金的监管和执法。

七、关于多元协同促智治的建议

完善联席会议制度。2025年4月，省委社会工作部、省住建厅印发《2025年深化三方联动提升物业服务质量行动方案》（鄂建函〔2025〕58号），要求健全三方联席议事协商制度和健全协同联动解决问题机制，明确社区、业委会、物业公司三方及时相互通报居民群众反映的问题和解决实际问题进展情况，重要紧急信息第一时间通报并联动处置。超出三方职责范围的问题，由社区党组织及时提请街道（乡镇）按照街乡吹哨、部门报到工作机制，召集住建、城市管理、综合执法、自然资源和规划、发展改革、公安、市场监管、消防救援等单位及时配合，依法对小区内各类违法违规行为进行查处。完善网格管理平台。网格化管理信息系统是2012年曾都区实行网格化管理以来建设的一套数字系统，为实施三民工程，建设幸福社区提供信息化支撑。该平台根据需求连续多次进行优化升级，增加功能模块，现已包括基础信息、社区管理、社会服务、数字城市、协同办公、数据交换、综治管理等10个方面。2024年3月，区政数局印发《曾都区城市数字公共基础设施建设工作方案》，将持续以城市数字公共基础设施建设为切入点，提供公共数据能力支撑，通过数字技术提升政府内部信息传递效率，充分发挥数字化在政府科学决策、经济调节、社会治理、市场监管、公共服务等方面的职能作用，全面提升曾都城市治理与服务水平。推动扫码参与治理。目前曾都信访码上行，居民扫描后可向区长信箱投诉，反映的问题会得到及时处理。曾都区依托阿里集团钉钉 APP 打造你钉我办城市管理平台，发动志愿者、城管队员和社区网格员随手拍占道经营、环境卫生等问题，通过一个定位和近景、远景两张照片提交问题线索，系统自动将事件分派到有权处理的街道或环卫公司。曾都区试点的信托制物业小区，可依托微信小程序，实现小区物业问题工单上报，物业公司将在整改后回复。区政数局推动鄂汇办 APP 医保、社保、公积金等高频政务服务事项向基层延伸应用，梳理发布可在线办理政务服务事项清单，动态更新掌上办事项，实现清单内事项线下综窗办、线上指尖办。下一步曾都区将探索智慧网格功能，便利群众了解政策、反馈意见和联系职能部门及时解决问题。

八、关于网格服务促共治的建议

探索两网微格治理模式。2025年4月，区委组织部、区委社会工作部、区委政法委印发《关于全面构建两网微格治理模式提升城市社区治理效能的通知》（曾组通〔2025〕7号）,坚持社区分格、格中划微、微中有邻，以住宅小区为单元，以300-500户为基础，综合考虑楼栋数量和人口密度，调整优化80余个超过500户的大网格，更加科学精准地设置网格425个；楼栋为基础，以覆盖100户左右为标准，划分微网格1400余个；以楼上楼下、左邻右舍为基础，以覆盖30户左右为标准，划分邻网格5000余个，形成社区—网格—微网格—邻网格的末梢治理单元，并同步把政法综治、城管、市场监管、卫健、应急等各类网格统一整合成一张网。建立社区工作者下沉小区、定岗网格制度，常态化做好走访巡查、信息采集、政策宣传、隐患排查、应急处置等工作；抓实下沉党员干部报到在社区、服务在网格（小区），指导推动各城市社区以小区为单位建立居住地党员、公职人员花名册，推荐863名党员依法担任小区业委会成员，1573名下沉党员担任楼栋长、邻里长。鼓励引导楼栋长、邻里长发挥杯水灭火作用，定期开展敲门行动，走访精神障碍患者、社区矫正人员等重点人群；开展关爱行动，为独居老人、留守儿童、身体残疾、低保人员等困难群体做好代帮代办；开展排查行动，摸排邻里纠纷、安全隐患等，第一时间处置、上报；开展清洁行动，宣传和引导小区居民清理乱堆乱放、毁绿种菜、乱搭乱建等，共建美好家园、共享品质生活。

九、关于普及政策促法治的建议

加强法治宣传教育。2024年 9月11日，随州市法学会联合曾都区法学会在涢水街道风光社区开展《湖北省物业服务和管理条例》法治宣讲活动。区司法局（区依法治区办）将创新普法宣传方式，充分利用现代信息技术，如微信公众号、短视频平台等，开展线上普法宣传。提高普法的覆盖面和影响力。制作生动有趣的普法短视频，以通俗易懂的语言和形象直观的画面，向居民普及法律知识。结合社区实际，开展形式多样的线下普法活动，如法律讲座、法律咨询、法治文艺演出等，增强普法的趣味性和实效性。组织法律专家到社区举办法律讲座，解答居民关心的法律问题；开展法治文艺演出，通过小品、相声等形式，宣传法律知识，让居民在欣赏文艺节目的同时，受到法治教育。感谢您对基层治理工作的关心与支持！

中共随州市曾都委社会工作部

2025年5月28日