2020年，在市委、市政府的正确领导下，我区坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记关于“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”的重要指示精神，切实加强党对法治政府建设的领导，积极推进《法治政府建设实施方案（2017-2020年）》实施，完善依法行政制度体系，强化科学决策，不断加强法治政府建设宣传和法治文化阵地建设工作，努力营造法治化营商环境，全面完成了各项目标任务，法治政府建设取得新进展。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）加强组织领导，切实履行法治政府建设职责

始终坚持党对法治政府建设的领导，将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置来抓。区政府每半年召开政府常务会议专题听取法治政府建设工作报告，研究解决法治政府建设重大事项。

一是认真学习贯彻习近平法治思想。区政府把深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，宣传贯彻落实依法治国精神，集中学习宣传习近平法治思想,结合“不忘初心、牢记使命”“两学一做”学习教育，推动全体党员干部在学懂、弄通、做实上下功夫，并贯彻落实到推进法治政府建设工作全过程。

二是不断强化法律法规学习。全力做好规范政府行为的相关法律法规学习贯彻工作。认真组织学习《重大行政决策程序暂行条例》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《优化营商环境条例》《政府信息公开条例（修订）》等重要政策法规，贯彻落实中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2017—2020年）》，通过集中学习讨论、主要负责同志带头发言,谈学习心得体会，确保了学习质量，有利于相关法律法规在工作中贯彻落实。

三是建立健全工作机制。突出 “三抓”，即：抓组织保障。顺应机构改革，及时成立全面依法治区委员会。考虑人事变动，及时调整法治政府建设工作专班，政府各工作部门率先落实专人负责法制工作,法治建设相关经费优先保障。抓责任落实。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，并出台考核办法。要求党政一把手对履行法治责任情况进行自查自纠和年度述职。制定出台了《法治政府建设工作督察方案》《曾都区法治建设绩效考核办法》，确定了法治政府建设工作的年度工作目标任务。将法治政府建设纳入区委全面依法治区工作范围，纳入年度区政府工作要点，纳入全区专项督察范围，纳入对各地、各部门年终经济目标考核之中。抓机制完善,制订了严格的决策议事规则和程序，建立和完善了重大决策广泛征求意见制度和集体决策制度，依法科学决策,强化权力制约和监督。

（二）坚持依法行政，努力破解法治政府建设难题

一是优化政务服务水平。深化“放管服”改革，结合机构改革，集中完成54个部门权责清单目录合法性审核，共审查确认权力事项3200项、责任事项2.1万项。

  加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，推进政务服务事项调整录入工作，压减行政许可事项，对470项入驻行政许可事项进行全面清理，准确梳理区级行政许可事项369项。目前，区直43个单位、10个镇（街道、管委会）和152个村（社区）全部开通电子政务外网。在全市率先实现政务服务“一张网”。

  推进“一网通办、一窗通办、一事联办”。网上可办事项836项，办率达90%。审批事项办理时限减少76%，即办件比例达到30%，“最多跑一次”高频事项增加到200项。工程建设项目审批事项由138项精简至48项。政府投资项目审批时间压缩至80个工作日以内,一般社会投资项目压缩至55个工作日以内。

    “互联网+不动产登记”平台正式上线。工程招投标实现全流程电子化。区域性统一评价工作基本完成,全面落实企业开办“210”标准，全年新增市场主体8391家。

  深化“减证便民”行动，梳理审核证明事项80项、取消52项。

  推进政务公开信息化，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。及时公开政府制发的规范性文件。对行政许可和行政处罚信息公开公示目标任务进行细化分解，明确责任，建立考核机制。全区34个相关部门的192项行政许可、1328项行政处罚信息实现“7天双公示，一周零报告”。2020年向社会公示重大决策事项53次。

完善信用体系建设。新增信用信息数据148万条，指导20家企业修复信用。重塑企业信用体系建设，为企业获得融资信贷、财政补贴、通关便利和评先评优提供增信支持。及时纠正轻微违规行为，谨慎纳入失信企业名单；加强疫情防控期间的失信约束，依法打击处理5起哄抬物价案件，对囤积居奇，制售劣质、侵权假冒医疗器材的企业纳入失信记录，依法惩处2起非法经营野生动物及其制品等违法违规行为。组织查处隐瞒个人病史、疫情严重地区旅行史、与病人或疑似病人接触史、逃避医学隔离观察等行为的活动，并做好相关失信信用信息的归集，纳入企业和个人信用档案，依法依规实施公示和惩戒。

  二是完善依法行政制度体系。完善规范性文件管理制度和重大事项合法性审查制度。认真落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”，发布前合法性审查和发布后备案审查规定。明确规范性文件审查要求,印发了《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制有关事项的通知》。凡是报送区政府审批的办件必须出具法律顾问意见书。凡重大项目、重大活动、重大决策先进行风险评估，再进行科学论证。新聘5名律师组建法律顾问团，共参与审核招商引资和重大经济合同125件，指导审核各种通告、方案、办法等118件，处理历史遗留问题42件。清理规范性文件260件，全部通过审查备案，有效维护了法治的统一和权威。

  三是规范全区行政执法工作。实施“四规范”，即：

  规范制度建设。全面推行行政执法“三项制度”。积极推进行政执法体制改革，认真落实国务院、省政府关于推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的工作要求，印发《曾都区行政执法“三项制度”规范化操作手册（样本）》，推进行政执法“三项制度”标准化、规范化建设。

规范执法机构。合理设置执法单位法制机构，加强行政执法监督管理。结合行政、事业单位改革，在制定执法单位“三定方案”时，对各单位职能职责进行审核，要求执法单位必须明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。

规范执法监督。注重加强民生领域执法监督，全面落实“四有两责”，强化农产品源头管理，加强食品生产加工环节、流通环节、餐饮服务环节监管，下达《责令整改建议书》58份，核查处置不合格产品50批次。全区大中型餐饮单位“公筷公勺”、公立学校“明厨亮灶”均实现全覆盖。对电打鱼等37起破坏环境案件加大惩处力度。目前，已公益诉讼13起。创新建立“生态环境修复恢复性”司法执法模式。

规范行政复议。全面推进行政应诉复议工作。认真答复上级行政复议机关案件，在法定期限内提交行政复议答复书和作出具体行政行为的证据、依据以及其他材料，无受上级机关书面督促或者责令受理的案件。已办结的行政复议案件均在法定时限内结案，无一件超时限。机构改革以来，共办理行政复议案件36件，其中，2020年15件。出庭应诉34件，胜诉率为100%。

（三）强化宣传教育，积极营造法治政府建设氛围

    一是强化领导干部学法用法。2020年组织全区62个单位的领导干部和国家工作人员1076人参加全省无纸化学法用法网学网考，平均成绩96.42，参考率和及格率均为100%。有力推动领导干部争做尊法、学法、守法、用法的模范。区人大任命的国家机关工作人员必须进行宪法宣誓和参加法律知识考试。提升了党员干部法治思维和依法办事能力。全区依法办事能力明显提高。

二是积极开展法治宣传活动。严格落实“谁执法谁普法”责任制，健全普法责任清单、普法责任制落实考评等制度，压实各部门普法责任，形成普法整体合力。推动普法与执法、司法、守法各环节紧密结合互融，推动形成新时代普法工作大格局。以“法律六进”为依托，培养农村法律明白人、打造农村法治宣传阵地、建设农家法治书屋、建立乡村普法微信群。以普法助力脱贫攻坚工作大局，为广大人民群众提供专业的法律咨询和法律意见。以依法防控为重点，引导广大基层法律服务工作者充分发挥专业优势，积极宣传全国普法办编印的《防控疫情·法治同行》，对疫情防控期间出现较多的法律问题进行了解答，大力宣讲最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，为全区疫情防控工作提供有力法治保障。探索“司法所+村（社区）”普法模式，形成普法宣传合力，创新“日常性普法+重点普法”模式，重点普及防疫法、野生动物保护法等，提升了法治宣传教育的普及率和影响力。开掘“传统模式+新媒体”普法新模式，提高普法实效。推进“典型案例”普法模式，疫情期间现场直播凡某妨碍公务一案，不仅起到了有效的震慑作用，而且取得了积极的教育效果。

三是切实加强法治文化阵地建设。结合振兴乡村工作，提档升级法治文化广场、法治文化长廊建设，先后对六草屋村、周家寨村、桂华村、小岭冲村法治文化广场建设进行督导。洛阳镇龚店村、西城街道草店子社区荣获“全国民主法治示范村（社区）”荣誉称号。2020年，何店镇桂华村成功申报“全国民主法治示范村（社区）”。

（四）加大服务力度，建立健全法治惠民服务体系

  一是加强公共法律建设，健全司法为民服务体系。整合律师、法律援助、公证、司法所、人民调解等法律服务资源，建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。

完善公共法律服务体系。根据中办、国办印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》要求，认真落实首次全国公共法律服务工作会议精神，区、镇级建有公共法律服务实体平台11个，常驻实体平台法律服务人员30人，公共法律网络平台、热线平台不断健全完善。

完善“三调联动”工作机制。结合“访、议、解”工作机制，利用“逢四说事”工作平台，推动构建人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解协调联动的大调解工作格局。律师和法律工作者参与诉前、诉中、诉后调解，助推区法院“多元调解速裁”工作机制建设。组织37名律师、基层法律服务工作者担任全区152个村(社区)法律顾问，设立法律服务工作室，参与基层政府制定规范性文件50件，提出法律建议90条，调解疑难复杂民间纠纷230件，解答法律咨询3000人次。开展农民工欠薪问题治理，开辟农民工法律援助绿色通道，办理讨薪案件610件，有力维护了农民工的合法权益。

完善法律援助制度。严格执行全国刑事、民事、行政法律援助服务行业标准，为困难群众提供优质法律援助，共办理法律援助案件184件、公证援助事项5件。

二是营造法治化营商环境，惠及广大民众。积极营造良好法治环境，助推企业复工复产。

  加大企业合法权益的维护力度。编印《惠企政策法规汇编》，开展民营企业“法治体检”活动。建立知识产权维权援助机制，保护企业创新创业权益。开展涉企案件执行难专项治理，提高执行案件结案率和实际到位率。依法准确慎用刑事强制措施和民事保全措施，严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结和保全，保障企业合法生产经营活动顺利进行。

  加大企业安全稳定环境治理力度。进一步深化扫黑除恶专项斗争，依法严惩影响企业正常生产经营的违法犯罪。打掉涉黑组织3个、涉恶犯罪集团2个、涉恶团伙44个，圆满完成“六清”任务。建立经济金融风险研判预警机制，及时发布预警信息，注销金融机构12家，有效规避和化解经济金融风险。持续开展打击恶意逃税金融债务专项行动，营造良好金融法治环境。深入推进企业及周边治安秩序专项整治，妥善化解各类涉企矛盾纠纷。

  加大法律服务企业力度。建立政法机关联系服务企业常态化机制，组建优化营商环境法律顾问服务团队，深入企业走访调研，了解企业法律需求和存在的风险，为企业法治“问诊把脉”，帮助企业防范经营风险、解决实际困难。

  加大财政支持保障力度。坚持周六现场办公会制度，积极协调解决项目建设难题，实施重点项目87个，年度投资50.3亿元。落实新的招商政策，积极支持实体经济发展、电子商务发展、境内外开拓及外贸出口奖励。

二、推进法治政府建设存在的问题

法治政府建设虽然取得了一些成效，各级政府、各部门法治意识、依法行政能力有所提高。但从目前全区法治政府建设工作开展情况来看，还存在一些短板：一是法治政府建设不够均衡，个别单位法治建设使命感和紧迫感不强，对法治政府建设决策部署工作有待提升。二是行政执法机制有待完善。“三项制度”落实有待进一步加强，行政执法人员素质有待进一步提高。三是少数行政人员法治思维滞后。法治思维、法治意识、依法行政能力等方面有待提升。

三、下一步工作计划

加快法治政府建设，推进依法行政，是一项事关全局和长远发展的系统工程。建设法治政府，要做到职权法定，依法行政,有效监督，高效便民。2021年，将着力做好“五加强”，即：加强督察。切实将法治政府建设摆在重要位置，坚持常抓不懈，持续发力推进。持续开展行政执法“三项制度”落实和法治政府建设专项督察工作。加强普法。拟定“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，加大法治文化建设力度，突出法治单位创建工作。加强治理。健全基层法治建设体制机制，推动乡村振兴，加快乡村治理德治、自治、法治融合的步伐。加强监督。聘任行政执法特邀监督检查员加强民生领域行政执法监督。加强调研。聚焦工作推进中的关键问题和薄弱环节开展调研，进一步完善制度，优化工作流程。

  随州市曾都区人民政府

                         2021年3月18日