随州市曾都区

林业“十二五”专项规划

随州市曾都区林业局

二○一○年八月

编制工作领导小组

组  长：苏功才  

副组长：苏  杰

成  员：徐志宇  王华江  胡守江  陈  林  胡顺义  

  张道从  姜德鸿

编  写  小  组

组  长：苏  杰

副组长：徐志宇

撰稿人：徐志宇

编  审：苏功才

目     录

第一章  全区自然资源及社会经济状况…………………………3

第一节  自然资源状况…………………………………………3

第二节  社会经济状况…………………………………………6

第二章  全区林业“十一五”规划执行情况……………………7

第三章  挑战与机遇……………………………………………..11

第四章  林业“十二五”规划…………………………………..13

第一节  指导思想……………………………………………..13

第二节  规划原则……………………………………………..13

第三节  建设目标……………………………………………..14

第五章  “十二五”期间林业建设主要任务和重点…………..16

第一节  主要任务……………………………………………..16

第二节  重点建设工程………………………………………..19

一、林业基础设施及体系建设………………………………..19

1、森林防火体系……………………………………………19

2、林业有害生物防治体系…………………………………19

3、森林资源和生态状况动态监测体系……………………20

4、林业科技开发和应用推广体系…………………………20

5、林业要素市场建设………………………………………21

6、林业执法体系……………………………………………21

7、林业管理站建设…………………………………………21

8、国有林场基础设施建设…………………………………22

二、林业生态体系建设工程…………………………………..22

1、退耕还林工程……………………………………………22

2、长江中下游防护林体系建设工程………………………22

3、重点生态公益林保护工程………………………………23

4、荒漠化治理和矿区植被恢复与生态治理工程…………23

5、城市生态保护圈建设工程………………………………23

6、主干道林业生态景观建设工程…………………………24

7、新农村绿色家园建设工程………………………………24

8、中幼林抚育和低产林改造工程…………………………25

三、特色林业生态产业建设…………………………………..25

1、湖北现代林业曾都创汇科技园建设……………………25

2、工业原料林基地建设……………………………………26

3、菇耳林基地建设…………………………………………26

4、木本油料林基地建设……………………………………26

5、特色经济林基地建设……………………………………27

6、林木良种、苗木及花卉产业基地建设…………………27

7、野生动植物驯养繁殖产业建设…………………………27

8、森林旅游建设……………………………………………28

第六章  实施林业“十二五”规划的保障措施………………..28

附表………………………………………………………………..31

前   言

党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，确立了“以生态建设为主的林业发展战略”，作出了建设生态文明的战略部署，林业发展步入了前所未有的新阶段。2009年6月22日—23日，中央召开了新中国成立以来首次林业工作会议，赋予了林业在贯彻可持续发展战略中，具有重要地位；在生态建设中，具有首要地位；在西部大开发中，具有基础地位；在应对气候变化中，具有特殊地位等新的重要地位。并明确指出，实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。林业的内涵日益丰富，林业的多种功能空前显现。当前，我国正处在继续全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化的关键时期，建设生态文明已成为我国现代化建设的战略任务，林业工作肩负着更加重大的历史使命。

森林是陆地生态系统的主体，具有生态、经济、社会三大效益。林业是重要的公益事业和基础产业，是生态环境建设的主体，是从事维护国土生态安全，促进经济社会可持续发展，以向社会提供森林生态服务为主的行业，承担着培育、保护和发展森林资源、保护生物多样性、森林景观、森林文化遗产和提供林产品的根本任务，肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。国家对林业的新定位，确定了林业在生态建设中的主体地位，林业部门是以公益性、社会性为主的国民经济基础部门，要利用森林的多种功能为社会提供全方位的服务。

曾都区林业“十二五”专项规划编制说明

一、编制林业“十二五”专项规划的目的

编制林业“十二五”专项规划，重点是依托国家林业项目以林业生态、产业发展、生态文化、基础设施为重点的林业生态体系、林业产业体系、生态文化体系建设。目的在于改善曾都区生态环境，提高生态承载能力，促进资源增量、林业增效、农民增收，实现自然生态系统与社会经济系统的良性循环。

二、编制林业“十二五”专项规划有关数据说明

1、“十二五”林业总体目标是以区政府确定的2010年计划为编制基数，其数据为区统计年鉴上的数据。

2、重点发展项目依据以往已获得项目、国家林业和草原局、省相关政策以及新曾都区的实际情况预估。

3、“十二五”专项规划的项目目标是以“十一五”专项规划目标的实施延续进行增减调整。

三、林业“十二五”专项规划编制的依据

1、中共中央、湖北省委、随州市委、曾都区委林业工作会议精神。

2、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《森林防火条例》。

3、国家和国家林业和草原局营造林、中幼林抚育、低产林改造、生态公益林技术规程以及其他相关规程、规定。

4、湖北省林业发展总体规划。

5、《曾都区国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》。

6、曾都区经济社会发展总体目标。

四、林业“十二五”专项规划的基期、规划期、展望期

林业“十二五”专项规划以林业为规划领域，以2010年为基准年，2011至2015年为规划期，2016年至2020年为展望期，并提出了本世纪中叶的远景目标。重点明确规划期内林业发展的指导思想、建设原则、总体布局、发展目标、重点工程、基础设施建设及保障措施。

第一章  全区自然资源及社会经济状况

第一节  自然资源状况

一、地理位置。随州市曾都区位于湖北省北部，东经113°15′—113°38′，北纬31°19′—31°57′。东与广水市交界，南与安陆市毗邻，西、北与随县相连。素有“荆豫要冲”、“鄂北门户”之称。

二、地形地貌。随州市曾都区地处大别山西端、汉水以东，以丘陵岗地为主。海拔50—575.1米，最高为洛阳镇白林寨海拔575.1米。

三、地质土壤。全区土壤资源丰富，共分五个土类，四个亚类，九个土属，二十六个土种，主要以黄棕壤、黄褐色土、山地棕色森林土为主。

四、气候因素。随州市曾都区属北亚热带大陆性季风气候，冷暖适中，冬干夏雨，雨热同季，雨量适中，光照充足，无霜期长，严寒酷暑时间短，四季分明。多年年平均降雨量1004.2㎜，蒸发量1450—1520㎜；年平均气温14.9—15.9摄氏度，年平均日照时数1940—2170小时；无霜期220—240天。

五、水资源

1、水系。区内有大小河流69条，均属间歇性河流，流域面积在100平方公里以上河流20条，主要河流有府河、陨水、厥水、漂水、浪河等。

2、水库。全区共有水库114座，大型水库1座，中型水库3座，小（一）型水库11座，小（二）型水库99座。

六、森林资源。全区现有林地面积104万亩，占版图面积的45.6%，其中森林面积83.6万亩，疏林地3.1万亩，灌木林地2.843万亩；无立木林地8.6万亩。全区森林总蓄积量174万立方米，年生长率5.9%，森林年生长量10.3万立方米。森林覆盖率为41.6%。

我区森林植物群落组成属落叶阔叶和针叶混交林类型。多分布马尾松纯林或天然更新纯林。森林植物共有41科174属296种。主要乡土用材树种58种，主要引进用材树种37种；乡土经济林树种和果树25种，引进经济林树种和果树10种。

主要乡土用材树种有：马尾松、黄山松、麻栎、栓皮栎、油松、青冈栎、短柄抱、黑壳楠、大叶榉、榔榆、青柞槭、朴树、黄果树、槲栎、茅栗、板栗、苦楝、楸树、梓树、香椿树、臭椿、毛泡桐、兰考桐、枫杨、旱柳、黄连木、苦木、水冬瓜、黄檀、枳距、桑木、皂夹、梧桐、合欢、椴树、榨木、枫香、毛来、羽叶槭、三角枫、五角枫、三尖杉、国槐、园柏、侧柏、构树、化香、胡桃楸、垂柳、银杏、山杨、杜仲以及淡竹、桂竹等。

主要引进用材树种有：刺槐、悬玲木、杉木、川柏、重阳木、喜树、樟树、檫木、金钱松、湿地松、火炬松、长叶松、雪松、辐射松、黑松、广东马尾松、柳杉、水杉、池杉、落羽松、毛白杨、加杨、沙兰杨、白花泡桐、山明泡桐、意杨类、落叶松以及楠竹、丛生竹类。

主要经济林树种和果树有：油桐、木梓、厚朴、花椒、木瓜、盐夫木、乌梅、山楂、枣、柿、板栗、杏、梅、桃、梨、花红、樱桃、石榴、棠梨、核桃、棕榈、猕猴桃、葡萄等。

引进经济林树种和果树有：茶叶、油茶、鸡爪桕、南樟核桃、文冠果、桔、苹果、糖槭等。

灌木树种有：黄荆、牡荆、蔓头果、山槐、胡枝子、山胡椒、绿甘姜、绿脉甘姜、金樱子、米饭树、白背叶、马旱子、枸杞、黄花柴、连翘、黄连、天目琼花、竹叶椒、菱叶海桐等。

曾都区野生动植物资源十分丰富，有虎纹蛙、猫头鹰等国家重点保护野生动物10余种；有果子狸、王锦蛇等省级重点保护野生动物60余种；“三有”保护动物200余种；有银杏等国家重点保护野生植物5种；有等省级重点保护野生植物14种，有一般野生植物200余种；有百年以上古树名木2100余株；千年以上古树100余株。

七、能源资源

随州市曾都区未发现煤、石油资源。农村燃料不足，严重缺柴（三个月以上）的农户占全部农户的49%，一般缺柴（三个月以下）的农户占31%，不缺柴农户仅占20%。

第二节  社会经济状况

全区国土面积1425.4平方公里。辖5个镇，4个办事处，1个经济开发区，1个城南新区，204个行政村（居委会），总人口64.68万人，其中农业人口37.12万人，总农户100679户。2009年，全区城镇居民人均可支配收入13461元，农民人均收入5662元，在岗职工年平均工资19556元。

第二章  全区林业“十一五”规划执行情况

“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导下，在各级政府和全区人民共同努力下，在全区林业部门广大干部职工的辛勤工作下，全区林业在改革与发展中取得了长足发展，全面完成或超额完成林业“十一五”规划五年工作任务，林业出现了良好的发展态势（“十一五”规划执行情况的数据未作特别说明的，均为原曾都区数据）。

“十一五” 期间，全区累计完成造林面积25万亩，全民义务植树260万人次，植树1800万株，封山育林580万亩，大田育苗9100亩，容器育苗2515万袋，幼林抚育70万亩，建成绿色通道300公里，建成农田林网控制面积3万亩。全区营造林质量普遍提高。

“十一五” 期间，全区累计完成木材采伐量43030立方米，实际采伐总量控制在限额采伐计划的10% 以内，占采伐计划的4.54%；完成人造板产量14.5万立方米。2009年林业产业总产值达17亿元（新曾都区）。

“十一五” 期间，完成中央、省、市和本级林业基本建设投资13802万元，是“十五”期间林业投资的1.5倍，其中林业生态建设投资13388万元，林业产业体系建设投资70万元，林业基础设施建设投资344万元。

截至2009年底，新曾都区林业系统设有8个林业管理站、1个森林公安分局、1个国有林场、1个木材检查站及种苗站、森林病虫害防治检疫站（野生动植物保护管理站）、林业勘测设计队、林业科学研究所（林业技术推广站）、森林资源监测管理站、森林资源资产交易中心。林业系统机构设置比较齐全。林业系统现有在职干部职工240人，其中科技人员60人。

五年来，全区林业生态建设和林业产业发展取得了较大成绩，积累了建设经验。造林绿化稳步推进，森林资源持续增长，林业三大效益日益显现。

一、林业生态建设成绩斐然。五年来，全区完成人工造林25万亩。加大了封山育林力度，2006—2009年对全区所有山林进行了封禁。全区续建和新建的生态防护林工程，累计完成营造林面积10万亩，治理水土流失22平方公里，其中：退耕还林工程8万亩，长江中上游防护林2万亩。生态家园工程、绿色通道工程呈现蓬勃的发展态势。 启动了生态公益林工程，面积达32.5万亩。

二、森林管护、野动生动植物保护逐步加强。认真执行森林限额采伐制度，年采伐限额控制在1.5万立方米以内，基本做到凭证采伐、凭证运输。林地管理工作进一步加强，工程建设征占用林地报批审核率达95%以上，完成了森林资源一类、二类调查。森林病虫害发生率控制在0.1% 以下，防治率达85%以上，森林病虫害测报点达40个，监测率达90%。森林防火工作明显加强，受灾率控制在0.2%以内。野生动植物保护工作引起高度重视，新建省级自然保护小区3处，大力打击破坏野生动植物行为，使野生动植物资源呈现增长趋势。

三、商品林基地建设蓬勃发展。全区按照林业“十一五”规划，狠抓高效经济林基地建设。形成柳林和洛阳板栗、唐镇大枣、洛阳银杏、淅河杨树、安居湿地松、尚市油桃、万店桃李等特色基地。目前，新曾都区正在启动林业“42211”工程，逐步完成40万亩工业原料林基地、20万亩菇耳林基地、20万亩生态公益林基地、10万亩木本油料林基地、10万亩高效经济林基地。

四、林业产业保持快速健康发展。基本形成了包括木材加工、森林食品、家具、建材装饰等多门类的生产体系。产业产品结构进一步完善，产品品种不断增多。香菇、木耳、高密度板、细木工板、夹蕊板等已成为曾都林产品中的拳头产品，规模正逐渐扩大。林业产业总产值达17亿元，其中食用菌加工产值已达到10亿元，年出口创汇1.2亿美元。三友食品公司已成为全国最大食用菌出口加工基地。中南地区最大、年产25万立方米高密度板项目—中盐银港湖北人造板有限公司落户曾都经济开发区，已经投产。湖北现代林业曾都创汇科技产业园初具规模。

五、林业投入大幅增加。“十一五”期间，通过多渠道、多层次、全方位争取，我区国家林业投资大幅度增加，共计13802万元（原曾都区和新曾都区）。其中林业生态建设投资13388万元。中央和全社会各行各业用于林业发展资金12000万元。

六、集体林权制度主体改革基本完成。全区集体林权制度改革工作，于2007年6月在万店镇落天坡村、柳林镇金桥村先行试点，在总结试点经验的基础上，2008年7月全面启动。新曾都区共140个行政村、1307个村民小组、6.6万户农户参加林改，2009年12月底已基本完成集林权发证工作，初步建立了产权归属清晰、经营主体明确的现代林业产权制度。

五年来，我区的林业发展虽然取得了一定成绩，积累了一定的改革与发展经验，但林业建设相对于全区国民经济整体发展要求来说，仍存在许多问题，突出表现在：

一是林业生态建设还很艰巨。经过多年建设，全区生态环境治理有了一定改善，但从总体上看，我区生态仍然比较脆弱，森林资源总量不足，结构不够合理，森林地区分布不平衡，曾都中部、北部森林覆盖率低，仍有较多宜林荒山有待绿化。全区整体绿化标准不高，湾子林建设、城区绿化、绿色通道建设、小流域治理与周边县市区相比，还有不同程度的差距。

二是林业产业发展不够。林业产业与日趋激烈的竞争和区域经济发展的要求不相适应，与我区国民经济综合实力在全省所处的位置不相适应。林地生产率不高，林业产业发展滞后，林业产业发展的潜力和优势还有待挖掘。曾都区林业龙头企业少，木材加工、森林食品加工、干鲜果加工等没有知名品牌产品，市场竞争力不强。

三是林业基础设施建设薄弱。多年来，国家对林业基础设施建设投入不足，林业发展的基础薄弱，森林防火、林业执法、林权管理、林地管理、林业科研、林业种苗、技术推广还不完全适应新形势下林业发展的要求，林业科技、信息网络等服务手段落后。基层单位自身改革和发展程度不够，创新路子不多。

第三章  挑战与机遇

在全国大力开展生态建设的新时期，我区林业面临着许多发展机遇，同时也面临着新的挑战。

从国际形势看，进入新世纪以来，追求生态与经济社会发展的协调统一、重视和加强生态建设，已成为世界林业发展的潮流。森林问题越来越受到国际社会的高度关注，林业问题已不仅是一个经济问题、生态问题，而且是一个社会问题、国际关系和政治问题。1992年世界环发大会和2002年联合国可持续发展世界首脑会议，都把生态建设的主体——林业提高到空前重要的地位，认为“在世界最高级会议要解决的问题中，没有任何问题比林业更重要了”。作为世界上最大的发展中国家和世界林业大国，无论从哪个角度讲，都必须毫不动摇地把林业发展置于国家建设的突出位置抓紧抓好，使之不断进入新的阶段。

从国内形势看，进入新世纪新阶段，我国经济社会快速发展，综合国力大幅提升。因此，党和政府更加重视林业工作，全国民众更加关注生态建设，对林业的投入急剧增加，林业已成为社会主义现代化建设全局中一个具有特殊意义的重要组成部分，迎来了千载难逢的历史机遇。党的十六大将可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善作为全面建成小康社会的宏伟目标之一；十六届三中全会确立的科学发展观，将统筹人与自然和谐发展作为“五个统筹”之一；党的十七大将生态文明建设作为重要的发展战略。在国际金融危机的大背景下，中央明确提出将扩大内需的财政资金重点向“三农”和生态建设倾斜；党中央、国务院通过出台《加快林业发展的决定》、召开全国林业工作会议，对新世纪的林业发展做出了全面部署。2007年，中共中央、国务院作出了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，2009年6月，党中央召开了建国60年来首次林业工作会议，进一步明确了林业在经济社会发展中的战略地位和目标任务。农村改革的巨大成功，社会力量的广泛参与，有关部门的积极配合，都为林业的快速发展提供了进一步的条件保证。同时，中央提出了减少温室气体排放的“森林减排方案”，迫切需要增加森林资源；社会平均利润的减少，使林业成为新的投资热点；扩大社会就业、调整产业结构、促进农民增收等问题的凸现，把林业产业推到了更加显要的位置；绿色国民经济核算体系的构建，为加强生态建设提供了更好的基础。

可以说，我国林业正处在历史上最好的发展时期之一，全国上下呈现出盛世兴林的大好局面。特别是中央林业工作会议召开后，全国各地迅速掀起了贯彻落实的热潮，省委、市委、区委也分别召开林业工作会议、出台林业文件，对林业工作重视程度之高、采取的措施力度之大、取得的成效之明显，都是前所未有的，各项林业事业焕发出空前的生机与活力。

第四章  林业“十二五”规划

第一节  指导思想

深入贯彻落实中央、省委、市委、区委林业会议精神，以科学发展观为统领，以“生态文明”为主题，以建立比较完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系、比较繁荣的生态文化体系为目标，以改革开放为动力，以体制机制创新为保障，以科技创新为支撑，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”现代林业发展理念，实施“生态立区、产业强区”战略，围绕“资源增量、林业增效、农民增收”，坚持依法治林、科学营林、产业强林、改革活林，将林业产业化、发展高效林业放在突出位置，创新发展模式，优化发展环境，实现自然生态系统与社会经济系统的良性循环，促进经济社会可持续发展，为实现“四区”目标作出更大贡献。

第二节  规划原则

一、坚持全党动员，全民动手，全社会办林业；

二、坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，把生态效益放在首位；

三、坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源；

四、坚持发挥曾都优势，突出曾都特色；

五、坚持尊重自然规律和经济规律，因地制宜，乔灌草合理配置，城乡林业协调发展；

六、坚持依靠科学技术，实施科技兴林；

七、坚持依法治林，正确处理保护、发展与合理利用的关系；

八、坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理；

九、坚持完善现代林业体制机制。

第三节  建设目标

以增加森林资源和提高森林质量为中心，不断优化林业结构，大力推进林业改革发展，用五年的时间再造一个绿色新曾都。经过不懈努力，到2015年，在全区初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的现代林业体系，实现增加森林资源总量，健全森林生态网络，加快林业产业发展，丰富森林文化内涵的总体目标，基本满足社会经济可持续发展的需求。

——增加森林资源总量。到2015年，全区森林覆盖率达到47％，比2010年增加5.4个百分点；活立木蓄积量达到200万立方米，比2009年增加26万立方米，生态状况明显改善，林业产业结构趋于合理，初步发挥生态文化功能。到2020年，全区森林覆盖率达到50％，比2015年增加3个百分点；活立木蓄积量达到260万立方米，比2015年增加60万立方米，全区生态状况显著改善，林业产业富民强区能力显著提升，生态文化功能显著发挥；到本世纪中叶，森林覆盖率稳定在50%左右，基本建成完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，奋力实现全国生态文明新区、林业产业强区的发展目标。

——健全森林生态网络。重点加强府河沿线防护林和主要交通干线绿色通道建设，积极恢复丘陵岗地森林植被，扩大生态公益林和商品林基地建设规模，构筑森林生态网络。按照森林分类经营区划的要求，重点生态保护区（即禁伐区），一般生态保护区（限伐区）和商品林经营区落实到地域上。到2015年全区林业生态体系建设比较完备，随州城市生态保护圈生态防护林体系结构完善，功能稳定，水土流失得到有效治理。
  ——加快林业产业发展。加快优质速生丰产林、优势经济林和林木种苗花卉基地建设，进一步加强林业第一产业的基础地位；以湖北现代林业曾都创汇科技产业园为平台，大力发展林特产品精深加工，提高综合利用水平，优化产品结构，强化产业素质，争创全国名牌和知名品牌，提高林产品市场竞争力；积极发展森林旅游为主的服务业，努力培育新的林业经济增长点。到2015年，全区林业产业总产值达到100亿元，比2009年净增83亿元；到2020年，林业产业总产值达到200亿元，比2015年净增100亿元。

——丰富森林文化内涵。加强野生动植物及自然保护小区建设，保护生物多样性，倡导生态文化；加快森林公园建设，推进森林生态旅游；加大古树名木、珍稀濒危物种种质资源和林区人文资源保护力度，保护森林文化遗产。建设生态文化工程，大力开展生态镇、生态村、生态社区、生态学校、生态工厂、生态机关、生态庭院创建活动，使生态文明理念成为全民意识和社会主流意识，促进生态曾都建设。

第五章  “十二五”期间林业建设主要任务和重点

第一节  主要任务

实现上述奋斗目标，必须进一步解放思想，开拓创新，统筹生态建设、产业发展和生态文化建设，突出抓好四大建设任务。

一、继续实施林业生态工程，构筑绿色生态屏障

绿色生态屏障是建设生态体系，保障生态安全的中枢，也是改善生态状况、实现生态良好的重要内容。以山、林、水、田、路为基本生态要素，以林业生态工程为重要栽体和抓手，加强生态建设，构建持续稳定、功能突出的绿色生态网络和绿色生态屏障。

二、立足城乡一体，创建绿色家园

加强城乡林业一体化建设是统筹城乡协调发展的重要载体，是建设城乡绿色生态宜居环境的根本举措，也是拓展林业发展空间的有效途径。造林绿化不仅要山上治本，更要身边增绿，让城乡居民近距离感受绿色森林，享受更多更好的生态产品。

以创建“绿色家园、”“绿色通道”、“森林城市”、“森林村镇”、“森林校园”等活动为抓手，动员社会各界力量，落实部门绿化责任，见缝插绿、全民植绿，让森林进城、上路、入村、到户，形成城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化的城乡绿化一体的现代林业生态系统，构建城乡衔接，点、线、片、网、体相互融合，山、林、水、田、路相互映衬的绿色生态体系，实现城乡绿色全覆盖。

三、加强可持续经营，优化森林质量

全面实行分类经营，逐步放开商品林的森林经营活动，由各种投资主体自主决定经营方式和经营力度，提高商品林的经济效益。严格保护重点生态公益林，加强公益林建设，加大公益林的抚育管理和低效公益林的改造力度，全面提升生态公益林的质量，不断增强生态公益林的功能和效益。

以“良种繁育、低产林改造、中幼林抚育”等为重点，大力推进商品森林经营，提高林地产出率，实现林地效益最大化。

四、发展优势产业，提升林业效益

按照调整优化第一产业，全面提升第二产业，大力发展第三产业的思路，大力调整优化林业产业结构，充分发挥交通区位优势、市场需求优势、科技支撑优势和政策导向优势，最大限度地发挥林业产业在提供绿色产品、解决社会就业、增加农民收入、壮大区域经济等方面的重要作用，促进产业提档升级。着力打造大产业、大基地、大板块、大项目、大龙头、大品牌，培育一批产品附加值高、产业链条长、市场竞争力强的优势产业或产业集群。

第一产业：大力实施“基地化”发展战略。以调整林种、树种结构为重点，着力发展5大特色优势产业基地，形成各具特色、规模大、集约化水平高的原材料基地和特色经济林产业带。

1、以国外松、杨树为重点的工业原料林基地40万亩；

2、以栎类为主的菇耳林基地20万亩；

3、以国家级、省级、市级为主的生态公益林基地20万亩；

4、以油茶、桃核为重点的木本油料林基地10万亩；

5、以板栗、银杏、茶叶、桃、李、花椒等为重点的名特优新经济林基地10万亩；

第二产业：大力实施“园区化”发展战略。体现“循环经济、节能减排、资源节约、清洁生产”的发展理念，推进林业产业园区化建设。通过建园招商吸引同类或产业链条关系密切的森林企业在园区聚集，促进林产加工行业发展组团规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业配置系列化，从整体上实现技术进步、资源集约、效益提高、机制创新等质的飞跃。

加大龙头企业的扶持力度。以改造、提升传统产业、发展现代新兴产业为重点，着力扶持林业龙头企业和产业集群，带动第二产业向规模化、集团化、集群化、集约化方向发展。

第三产业：大力实施“板块化”发展战略。林业服务产业板块，重点发展森林生态旅游业，在加强生态保护的前提下，充分利用我区名山、名木、名水、名人、名城等自然地理和人文优势，努力打造森林旅游网络。推进以城市生态景观圈、森林公园、自然保护小区等为依托的精品旅游线路的建设。

第二节  重点建设工程

一、林业基础设施及体系建设

1、森林防火体系

加强森林防火基础设施建设，完善基层防火必需的灭火工具、运输工具、通信工具等基础设施，建设防火指挥中心、防火瞭望台塔、防火隔离带等设施；健全林火监测体系。完成森林防火林业综合地理信息系统建设；建立火灾监测预报系统，及时监控火灾动态，掌握森林防火的主动权；加强基层森林防火知识宣传；强化基层防火专业队伍建设。项目总投资5064万元，其中申请中央和省级项目投资5000万元，自筹64万元。

2、林业有害生物防治体系

加强林业有害生物防治的基础设备、设施建设；加强基层专业技术人员培训，强化专业队伍力量；建立健全以预测预报、检疫、防治为基础的林业有害生物防治体系。

建立森林病虫害防治检疫站，建设办公用房600㎡，包括办公室、检疫检验室、害虫测报室、药剂、药械、设备仓库等；购置机动喷雾器10台、烟雾机2台、频振式杀虫灯10 台，植物检疫、测报和病虫防治交通车1台，电脑1台。

国家级中心测报点建设。我区是全国1000个国家级中心测报点之一，主要监测对象是马尾松毛虫和杨树病虫害。设立固定调查样地30个，配置虫情测报灯30台，电脑1台。

建立10万亩马尾松毛虫综合防治示范林。搞好测报，开展预防，保护益鸟，人工释放天敌，改善林分结构，提高森林的自控能力。

建立5万亩杨树病虫害综合防治示范林。搞好测报、开展预防，保护益鸟，灯光诱蛾。

全区森林病虫害发生率控制在0.5%以内，防治率达到95%，监测覆盖率达到85%，种苗产地检疫率达到95%以上。

项目总投资3439万元，其中申请中央和省级投资3160万元，自筹279万元。

3、森林资源和生态状况动态监测体系

加强森林资源和生态状况动态监测体系建设，及时更新和完善森林资源和生态状况动态变化情况，科学分析和评价林业发展和生态建设成效，为科学决策提供可靠数据。以森林资源监测管理站为依托，加强以“三S”技术为支撑的监测系统建设。项目总投资234万元，其中申请中央和省级投资200万元，自筹34万元。

4、林业科技开发和应用推广体系

以林科所、技术推广站、基层林业管理站为依托，建立健全林业科研开发和推广应用体系。加强人才队伍和基础设施设备建设，强化林业技术的推广和应用，不断提高林业科技的贡献率。项目总投资761万元，其中申请项目投资700万元，自筹61万元。

5、林业要素市场

为完善现代林业产权制度，在集体林权制度主体改革结束后进行配套改革，建设集森林资源资产评估、森林资源资产交易、森林资源流转信息发布、林权信息管理为一体的曾都区林业要素市场。项目总投资633万元，其中申请项目投资600万元，自筹33万元。

6、林业执法体系

“十一五”期间，进一步加强森林公安和林业行政执法队伍建设，提高政治、业务素质。解决林业执法交通、通讯和装备落后的现状。全区森林破案率不低于95%。将现有林业行政执法力量进行整合，组建曾都区林业执法大队，加强林业执法队伍建设，解决人员编制、经费、交通、通讯等基础设施，以适应森林资源管理需要。项目总投资523万元，其中申请项目投资500万元，自筹23万元。

7、林业管理站建设

对现有8个林业管理站进行标准化建设。重点强化办公用房、交通、通讯、办公自动化等基础设施建设。加强机构建设，深化管理体制改革，强化其执法监督的地位和作用；加强队伍建设，提高人员素质，增强发展活力，强化“管理、组织、指导、服务”的职能，发挥林业管理站在建立林业三大体系中的基础和保障作用。项目总投资723.2万元，其中申请项目投资600万元，自筹123.2万元。

8、国有林场基础设施建设。

抓好国有谢家寨林场旧房改造、林区道路、供水供电、人畜饮水、通讯、生态能源等基础设施建设。项目总投资1420万元，其中申请项目投资1000万元，自筹420万元。

二、林业生态体系建设工程

1、退耕还林（巩固成果）工程

按照全面规划、分步实施、突出重点、稳步推进的原则，继续有计划、分步骤地实施，争取国家启动新一轮退耕还林工程在我区实施，力争25度以上坡耕地和严重沙化耕地全部退耕还林。工程建设总规模8万亩。项目总投资3115万元，其中申请项目投资1570万元，自筹1545万元。

区域布局：万店镇、北郊办事处、南郊办事处、何店镇、洛阳镇、府河镇、淅河镇。

2、长江中下游防护林体系建设工程

以府河沿线及其两侧区域、先觉庙饮水水源区为重点，因地制宜，适地适树，构筑生态防护屏障。以府河、淅河、何店、万店、南郊、北郊等镇办为重点，工程建设总规模4万亩。项目总投资1555万元，其中申请中央和省级投资800万元，自筹755万元。

3、重点生态公益林保护工程

建立全区重点生态公益林地理信息管理系统，逐步扩大补偿范围和提高补偿标准，加大投资和补偿力度，提高重点生态公益林林分质量和建设管理水平，增强重点生态公益林生态防护功能。在现有12万亩生态公益林的基础上，新增生态公益林面积8万亩，使全区生态公益林总规模达到20万亩，其中国家级生态公益林6万亩，省级生态公益林12亩，市级生态公益林2万亩。项目总投资1930万元，其中申请中央、省、市级投资1000万元，自筹930万元（地方配套100万元）

4、荒漠化治理和矿区植被恢复与生态治理工程

通过生物措施、工程措施治理万店镇、何店镇、洛阳镇、府河镇、淅河镇石漠化和潜在石漠化林地2.6万亩。通过植被保护、封山育林、植树造林，实施矿区治理，改善矿区生态环境。规划实施面积2万亩。项目总投资2224万元，申请中央、省级投资2080万元，自筹144万元。

5、城市生态保护圈建设工程

在随州市城市周围20公里范围内，建设城市生态保护圈，对重点部位进行绿化美化，实现城在林中、林在城中，建设生态优美的人居环境。规划环城20公里范围内新增绿化面积5万亩。其中荒山绿化3.6万亩，稀林补植1万亩，河渠、道路、村庄、庭院、农田林网绿化0.4万亩。项目总投资1080万元，其中申请项目补助500万元，自筹580万元。

6、主干道林业生态景观建设工程

主要是汉十高速、麻竹高速、316国道、炎帝大道、随洪、随应、随小、随安等主要交通干线两则及可视范围内绿化。以生态景观为主，兼顾经济效益，在局部重点地段强化景观效果，在交通线两侧营造生态网、景观带，并注意“显山露水”，结合新农村建设，尽可能展现沿线的人文生态景观。高速公路两侧边线50米、省道两侧边线10米范围内，采取常绿阔叶、常绿针叶、落叶阔叶树种合理搭配，以樟树、女桢、桂花、国外松、银杏、梧桐、杨树等树种为造林树种，规划建设总规模1万亩。项目总投资740万元，其中申请项目补助300万元，自筹440万元。

7、新农村绿色家园建设工程

以庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化为主，按照“百树户、千树湾、万树村”的标准，开展植树造林，实现“身边有绿、庭院有景、村庄有林”，不断发展壮大农村林业经济，切实有效改善农村人居环境。力争80％的村达到生态村绿化标准。项目总投资5300万元，其中申请项目补助3000万元，自筹2300万元。

8、中幼林抚育和低产林改造工程

适应现化林业建设要求，调整和优化森林结构，提高林地产出率，促进新农村建设和社会可持续发展。坚持生态优先，经济、生态、社会三大效益相结合的原则，因地制宜、适地适树（适品种、适品系、适种源），对因受人为和自然因素的影响，经济效益、生态效益和明显低于同类立地条件平均水平的林分进行优化改造和高效利用。规划实施中幼林抚育5年累计完成115.45万亩，低产林改造15万亩。中幼林抚育在全区范围内实施，低产林改造以万店、何店、洛阳、府河、淅河五个镇为重点。项目总投资16731.5万元，其中申请项目投资13385.2万元，自筹3346.3万元。

三、特色林业生态产业体系建设

1、湖北现代林业曾都创汇科技产业园建设

依托中盐银港湖北人造板有限公司、湖北三友食品有限公司、湖北神农生态食品有限公司、随州田丰土产有限公司等龙头企业，打造木材加工、森林食品、木本油料、生物质能源、中药材等现代林业产业园区，五年内建设一个年产值超过50亿元的产业集群。到2015年，中盐银港湖北人造板有限公司年加工产值达到10亿元，人造板下游产业产值达到10亿元，湖北三友食品有限公司年加工产值达到10亿元，湖北神农生态食品有限公司年加工产值达到10亿元，木本油料、蜂产品和中药材加工产值达到10亿元。积极推进产业优化升级，努力提高林业经济效益。积极争取省、市支持，将园区建设成为国家级林业重点产业园区。项目总投资133520万元，其中申请国家和省级补助50000亿元，自筹83520万元。

2、工业原料林基地建设

利用宜林地、荒滩、“四旁”等地块，使杨树、湿地松等工业原料林在现有30万亩的基础上发展到40万亩。建设规模20万亩，其中新造国外松10万亩，杨树更新改造10万亩。在树种的选择上，曾都中部平原以杨树为主，山地、丘陵、岗地以国外松为主。项目总投资12000万元，其中申请国家和省级补助6800万元，自筹5200万元。

3、菇耳林基地建设

以栎类为主建设菇耳林基地，采取抚育现有栎类中幼林，在松林中补植栎类等措施使菇耳林规模在现有12万亩的基础上发展到20万亩。其中在松林中间种栎类2万亩，抚育改造3万亩，宜林地新造3万亩。在区域布局上，以万店镇、何店镇、洛阳镇、府河镇、淅河镇为重点。项目总投资1500万元，其中申请国家和省级补助1000万元，自筹500万元。

4、木本油料林基地建设

以适宜我区发展的油茶、核桃、油桐、乌桕良种为主，建设木本油料林10万亩。主要采取低产林改造和荒山绿化的方式进行，以城市生态保护圈以外的万店镇、何店镇、洛阳镇、府河镇、淅河镇为重点地区进行合理布局。项目总投资7900万元，其中申请项目补助4500万元，自筹3400万元。

5、特色经济林基地建设

以板栗、银杏、茶叶、桃李、花椒等为重点，建设高效经济林基地10万亩。在区域布局上以万店、淅河、何店、洛阳、南郊等镇、办为重点。项目总投资3000万元，申请项目补助1000万元，自筹2000万元。

6、林木良种、苗木及花卉产业基地建设

依托城市，发展花卉及绿化苗木，适应当前巨大的市场需求，将花卉及绿化苗木产业做大做强。争取国家启动的林木良种补贴在我区实施。建设规模1万亩。项目总投资1900万元，申请项目补助1600万元，自筹300万元。

7、野生动植物驯养繁殖产业建设

在保护和研究的基础上，积极开展野生动植物驯养繁殖，提高

野生动植物的种群数量，在维护生物多样性及生态安全的基础上，积极发展野生动植物驯养繁殖产业。认真贯彻落实《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》及《野生植物保护条例》，坚持“加强资源保护，鼓励驯养繁殖，合理开发利用”的方针，保护生物多样性，维护生态平衡。进一步开展洛阳银杏自然保护小区建设。成立自然保护小区管理机构，设立管理网点，建设办公用房。对百年以上的古银杏逐步登记、挂牌、建档、建围栏、筑台培土，安装避雷设施。项目总投资830万元，其中申请项目补助600万元，自筹230万元。

8、森林旅游建设

以洛阳千年银杏谷省级森林公园、城郊森林公园、府河现光山等为依托，开发旅游资源，发展森林生态旅游，加强旅游基础设施建设，加强旅游服务队伍建设，打造森林旅游精品线路。项目总投资20000万元，自筹10000万元。

第六章  实施林业“十二五”规划的保障措施

一、坚持全民参与绿化。加大林业宣传力度，增强全社会改善生态环境的紧迫感和使命感，形成全社会参与林业发展的良好氛围。实行领导干部目标责任制，明确各级政府的责任。

二、实施森林分类经营。按照现代林业理论，根据森林具有多种功能、主导利用不同的特性，相应地将林业区分为以发挥生态、社会效益为主的公益林；以木材、林产品利用为主发挥经济效益的商品林，分别按照各自的特点和规律建立科学的经营管理体制，形成符合自然规律和市场经济规律要求的发展机制。

三、实行林业分类指导。将全区林业划分为两大板块，实行分区突破：即府河流域、环城生态保护圈、洛阳银杏自然保护小区、先觉庙饮水水源区等重点部位的生态公益林经营区，实行最严格的森林资源保护制度，禁止商品性采伐。商品林经营区，以发展工业原料林、菇耳林、木本油料林、高效经济林为主，兼顾生态公益。

四、坚持依靠科技兴林。加快科技成果推广应用。加大对林业科技创新的投入。加强林业教育，搞好职业技术培训。提高重点工程项目的科技含量。

五、坚持严格依法治林。进一步开展林业法制宣传教育，不断增强全民依法治林的意识。依法加强对森林资源的保护和管理，防止林地流失，严格执行年森林采伐限额，控制森林资源的过量消耗。加强森林防火工作。加强林业有害生物的预测预报、检疫和防治工作，加强野生动植物资源管理，保护生物多样性。

六、深化林权制度改革。在全面完成集体林权制度主体改革任务后，大力推进配套改革，重点抓好平台建设、林地流转、抵押贷款、森林保险等工作，建立健全林业要素市场，实现林业改革的新突破。

七、适当放宽采伐管理。落实森林分类经营，放活商品林，严管公益林。商品林可流转给个人经营或向社会招标经营。公益林也可以实行公有民营。农民采伐在房前屋后、自留地、非基本农田的承包耕地上种植的和基本农田上原个人所有的零星林木，不受采伐指标限制。对森工企业和个体投资新造林，其采伐指标实行计划单列，随报随批。

八、深化林业内部改革。林业系统内部按照政、事、企分开的原则，进一步深化综合配套改革；对于承担公益性服务职能的单位实行政府购买服务的“以钱养事”新机制；对于承担非公益性服务的单位实行企业化管理。加快国有林场改革。

九、加大财政支持力度。将林业主管部门、森林公安和林业事业单位的行政事业经费区级财政预算到位。区财政每年安排一定的公益林补助金。建立区级林业发展基金，用于林业生态建设和产业发展。落实好林业项目地方配套资金林业贴息贷款政策。

十、加大金融支持力度。制定林业抵押贷款管理办法，完善对林业信贷的管理水平。大力推行以专业合作组织为主体，由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系建设。建立健全森林保险体系。

附表：

表1、曾都区林业“十二五”规划项目投资概算汇总表

表2、森林防火基础设施“十二五”规划投资概算表

表3、林业有害生物防治和野生动植物保护“十二五”规划投资概算表

表4、森林资源和生态状况监测体系“十二五”规划投资概算表

表5、林业科技推广体系“十二五”规划投资概算表

表6、林业要素市场建设“十二五”规划投资概算表

表7、林业执法体系建设“十二五”规划投资概算表

表8、林业管理站建设“十二五”规划投资概算表

表9、国有林场基础设施建设“十二五”规划投资概算表

表10、退耕还林工程投资概算表

表11、长江中下游防护林体系工程投资概算表

表12、生态公益林工程建设投资概算表

表13、石漠化治理和矿区植被恢复与生态治理工程投资概算表

表14、城市生态保护圈工程建设投资概算表

表15、主干道生态景观林建设工程投资概算表

表16、新农村绿色家园建设工程投资概算表

表17、中幼林抚育和低产林改造项目建设投资概算表

表18、湖北现代林业曾都创汇科技产业园建设投资概算表

表19、工业原料林基地建设投资概算表

表20、菇耳林基地建设投资概算表

表21、木本油料林基地建设投资概算表

表22、特色经济林基地建设投资概算表

表23、林木良种、苗木及花卉产业基地建设投资概算表

表24、野生动植物驯养繁殖基地及银杏自然保护区建设投资

概算表

表25、森林旅游建设投资概算表