（一）《指导意见》出台的背景是什么？

2014年以来，政府和社会资本合作（PPP）的实施一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。今年2月以来，财政部、国家发展改革委分别布置各地暂停政府和社会资本合作（PPP ）推进工作，抓紧开展清理核查和项目整改。6月初，国务院领导同志组织召开专题会议，明确了工作思路和工作分工。按照国务院确定的工作分工，国家发展改革委牵头制订了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，会同财政部联合上报国务院同意后以国务院办公厅名义转发各地方、各部门贯彻实施。

规范实施政府和社会资本合作新机制，旨在畅通民间资本参与基础设施投资的渠道，拓宽民间投资空间；充分发挥市场机制作用，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平；遏制新增地方政府隐性债务，确保规范发展、阳光运行，促进经济社会高质量发展。

（二）《指导意见》的定位是什么？《指导意见》出台后 ，此前与《指导意见》不一致的PPP相关文件是否仍然有效？

《指导意见》是按照国务院确定的工作分工，报国务院同意后印发实施的，是规范2023年2月份以后政府和社会资本合作工作的纲领性文件。《指导意见》明确，“2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的政府和社会资本合作项目，均应按照本指导意见规定的新机制执行”。在此之前的涉及政府和社会资本合作工作的各类文件，应仅适用于2023年2月PPP清理核查前已完成招标采购程序的项目。

（三）PPP新机制各部门如何分工？

《指导意见》对政府和社会资本合作新机制的管理责任分工作了明确划分。从中央和地方的职责划分看，国家发展改革委要牵头做好特许经营模式推进工作，切实加强政策指导；地方各级人民政府要切实负起主体责任，规范推进本级政府事权范围内的特许经营项目。从地方政府内部的职责划分看，地方各级人民政府可依法依规授权有关行业主管部门、事业单位等，作为特许经营项目实施机构，负责特许经营方案编制、特许经营者选择、特许经营协议签订、项目实施监管、合作期满移交接收等工作；地方各级发展改革部门要发挥综合协调作用，严格把关项目特许经营方案等有关内容，依法依规履行项目审批、核准或备案职责。从财政部门的职责看，各级财政部门要严格执行预算管理制度，加强地方政府债务管理，加大财会监督力度 ，严肃财经纪律。

（ 四 ）如何把握 PPP 项目新老划断的具体标准？ 应以发放中标通知书为准还是以签署特许经营协议为准？

以2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查启动时间点为界限：2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前已完成招 标采购程序的项目为存量项目；2023年2月政府和社会资本合作项 目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的政府和社会资本合作项目 ，均应按照《指导意见》规定的新机制执行。完成招标采购程序应当以实施机构和特许经营者（或社会资本方）签署正式合作协议或特许经营协议为准。