区人民政府办公室关于印发曾都区贯彻落实鄂政办发〔2018〕71号文件实施方案的通知

曾政办发〔2019〕12号

各镇人民政府、办事处、管委会，区政府各部门：

《曾都区贯彻落实鄂政办发〔2018〕71号文件实施方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

2019年7月10日

曾都区贯彻落实鄂政办发〔2018〕71号文件实施方案

为深入贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发湖北省工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案的通知》（鄂政办发〔2018〕71号）和《市人民政府办公室关于贯彻落实鄂政办发〔2018〕71号文件通知》（随政办发〔2019〕12号）精神，进一步完善我区工业建设项目审批改革办法，确保我区工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作顺利推进，结合曾都实际，制定本工作方案。

一、改革范围和对象

曾都经济开发区、各镇工业园区内的工业建设项目，不包括直接涉及重大公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的项目。

二、改革目标和原则

各相关部门要按照湖北省政务服务“一张网”要求，开展在线审批，实施以告知承诺制与诚信体系建设为重点的审批制度改革，最大限度优化审批流程，精简申报材料，压缩审批时限，确保本单位在规定时间内完成审批事项，工业建设项目在50个工作日内取得施工许可证。

三、职责分工

（一）执行“多规合一”。（牵头单位：区自然资源和规划局；责任单位：区发改局、区住房和城乡建设局等，各镇人民政府，经济开发区管委会）

（二）开展区域评估。（牵头单位：区发改局；责任单位：区自然资源和规划局、区环保分局、区水利和湖泊局、区文化和旅游局等，何店镇人民政府，南郊办事处，北郊办事处，经济开发区管委会）

（三）推进“标准地”出让。（牵头单位：区自然资源和规划局；责任单位：区发改局、区环保分局、区住房和城乡建设局、区文化和旅游局等，各镇人民政府，经济开发区管委会）

（四）优化审批流程。（牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区发改局、区环保分局、区水利和湖泊局、区文化和旅游局、区政务服务和大数据管理局、区人防办）

（五）精减合并审批事项。（牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区人社局、区自然资源和规划局、区环保分局、区人防办）

（六）实行告知承诺制。（责任单位：区发改局、区人社局、区自然资源和规划局、区环保分局、区住房和城乡建设局、区水利和湖泊局、区政务服务和大数据管理局）

（七）多图联审。（牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区财政局、区人防办）

（八）试行领办代办。（牵头单位：区产业发展服务中心）

（九）实行一窗受理。（牵头单位：区政务服务和大数据管理局；责任单位：区发改局、区人社局、区自然资源和规划局、区环保分局、区住房和城乡建设局、区水利和湖泊局、区人防办、区文化和旅游局）

（十）打造“一网审批”。（牵头单位：区政务服务和大数据管理局；责任单位：区发改局、区人社局、区自然资源和规划局、区环保分局、区住房和城乡建设局、区水利和湖泊局）

（十一）规范中介服务。（牵头单位：区发改局）

（十二）加强批后监管。（责任单位：区人社局、区自然资源和规划局、区环保分局、区住房和城乡建设局、区水利和湖泊局、区人防办、区政务服务和大数据管理局等，各镇人民政府，经济开发区管委会）

（十三）用好信用平台。（牵头单位：区发改局；责任单位：区人社局、区自然资源和规划局、区环保分局、区住房和城乡建设局、区水利和湖泊局、区市场监督管理局、区人防办、区政务服务和大数据管理局、区应急管理局）

四、审批时限和工作流程

（一）前期项目规划选址阶段。（不纳入工程建设项目审批服务计时）

具体内容包括：前期土地审批、完成土地实测和获取规划条件，编制土地出让方案，以招、拍、挂等方式有偿出让国有土地使用权，签订土地出让合同，完成土地出让金及税费的收缴及“多评合一，多规合一”等前期工作。（牵头单位：区自然资源和规划局；责任单位：区直相关部门，各镇人民政府，经济开发区管委会）

（二）第一阶段：项目备案阶段。（完成时限：5个工作日内）

具体内容包括：项目核准、备案等。（牵头单位：区发改局；责任单位：区直相关部门）

（三）第二阶段：工程建设规划许可阶段。（完成时限：30个工作日内）

具体内容包括：建设用地规划许可、国有土地不动产登记、修建性详细规划（总平面图）审批、建设工程规划许可等。（牵头单位：区自然资源和规划局；责任单位：区直相关部门）

（四）第三阶段：施工许可阶段。（完成时限：15个工作日内）

具体内容包括：施工图设计审查（含消防设计审核、人防审核）；提供施工、监理、勘察、设计合同；工程质量安全登记等。（牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区直相关部门）

上述各阶段涉及的技术审查、中介服务、工程招投标等，与有关行政审批事项并联进行，有关行政审批部门根据法律法规的规定，结合本方案明确的时限，制定具体的实施办法和时限。确因技术复杂在规定时间内无法完成的，可采取书面承诺的方式先行审批，并督促承诺单位在承诺期限内完成。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各相关部门要建立和完善工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作的高位推进机制，层层落实责任，细化任务分工，明确时间节点，确保改革工作强力有序推进。

（二）建立数据平台。区政务服务和大数据管理局要加快构建政务服务“一张网”，打破部门信息孤岛，实现电子政务和公共数据的整合、交换，形成政务信息资源共享和业务协同体系，让数据多跑路，群众少跑路，为工业建设项目50个工作日内取得施工许可提供支撑。

（三）完善配套办法。各地各相关部门要对照鄂政办发〔2018〕71号文件中13条改革措施，制定完善并细化相关的配套改革办法、操作流程、审批时限，由牵头单位协调各责任单位于2019年7月20日前将所负责的改革措施落实情况汇总报区住房和城乡建设局，尽快推动工业建设项目50个工作日内取得施工许可落地见效。各相关责任单位要加强政策法律风险预防，使改革始终在依法行政、依法审批的轨道上进行。

（四）实行“先建后验”。对于本方案适用范围内50个工作日内取得施工许可确有困难而又急需开工的工业投资项目，按照鄂发改投资〔2018〕389号文件和《随州市工业项目“先建后验”工作推进方案》（随政办发〔2019〕9号）规定执行。

（五）完善容错机制。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，完善容错纠错机制，明确免责界限，为改革者撑腰、为担当者鼓气，保护好广大干部改革创新的热情。

（六）强化监督考评。建立工业建设项目审批改革考核评价机制。加大督查力度，跟踪督查改革任务落实情况。坚持目标导向、问题导向、效果导向，将工业建设项目施工许可审批改革作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手，列入重点督查事项，纳入年度绩效考核范围。

（七）做好宣传引导。正确引导社会舆论，积极回应社会关切，广泛听取企业和群众意见建议，为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。