王斌委员：

您提出的关于“关于加强应急管理体系建设的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、我区应急管理体系建设现状

区应急管理局自成立以来，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要指示批示精神和党中央、国务院及省市区各项决策部署，坚持把防范化解重大安全风险作为主要任务，树牢红线意识，以构建“大安全、大应急、大减灾”体系为目标，全力推进我区应急管理体系建设，取得明显成效。

当前我区基层应急管理能力和安全生产、防灾减灾救灾、应急救援水平明显加强，重大安全风险有效管控，生产安全事故有力遏制，各类自然灾害有序防治，人民群众生命财产安全有效保障。但从总体上看，我区应急管理体系建设时间短、基础弱、底子薄的问题还比较突出，防范化解重大风险、高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。主要表现为：

（一）应急管理体系有待优化

1.应急指挥协调机制有待完善。由于应急管理工作涉及面广、处突的综合性和超地域性日趋明显、相关部门应急救援力量分散、各部门平台系统互不兼容等原因，导致应急指挥协调范围不断扩大、协调难度不断增加。虽然成立了区应急委，但在实际工作中，还是出现了部门之间、条块之间、军地之间、各区域之间密切协作不够、信息沟通不及时、各类应急队伍协同作战难统筹等现象。

2.应急预案体系建设有待健全。一是应急预案体系尚不完备。区、乡镇（街道、管委会）、有关企事业单位（企业、医院、学校等）应急预案不完备。基层单位应急预案工作发展不平衡，尤其是乡镇（街道、管委会）因专项应急预案种类繁多，预案编制不全的现象不同程度的存在。二是应急预案结构还存在严重缺陷。我区的应急预案，从总体到乡镇（街道、管委会）、部门、有关企事业单位都参照固定的模板编制,“上下一般粗,左右一样平”。部分应急预案尤其是基层应急预案还存在应对措施不具体、工作流程不清晰、执行主体不明确、内容与实际相脱节等问题，部分预案未经专家评审。三是部分应急演练缺乏实战性。由于资金紧张等原因，森林防灭火、防汛等应急演练覆盖范围比较窄，演练内容单一，难以完全适应实战需求。

（二）应急管理能力有待提升

1.人才保障能力不足。一是应急管理领导力量薄弱。部门、乡镇（街道、管委会）、企业“一把手”对应急管理工作重视不够，未对应急管理工作的知识体系、法规体系、指挥运行流程等进行认真深入的学习，缺乏组织指挥、沟通协调、灵活应对能力，导致战时仓促上阵，应急处突效果不佳。二是应急管理部门工作力量不足。2019年区应急管理局组建后，原安全生产监管、民政、国土资源、水利、林业、地震等部门相应职能均转隶到应急管理部门，人员除原安监局整体转隶外，民政仅转隶一人，人员转隶严重不足，且应急管理相关专业人员稀缺，难以适应繁重的工作任务需要。三是应急救援专兼职队伍和社会救援力量有待加强，过度依赖应急救援“国家队”，社会力量和企业自身兼职救援队未完全发挥“快速处置、先期处置”的作用。

2.科技支撑能力不足。一是应急管理信息化建设滞后。综合性的区级应急管理大数据平台尚未建立。各部门建立的应急管理平台（系统）互不相通，缺乏信息共享。二是应急技术装备及救援物资不足。应急物资储备体系尚不完善，现有应急物资储备的种类和数量仍然有限，全区应急物资缺乏统筹管理，储备方式仍显单一，布局不尽合理，数量偏少、品种难以动态调整。专业应急救援队伍装备配备数量和种类不足，大型和特种专业装备缺乏。各类应急物资的综合信息动态管理和资源共享管理体系亟待加强。

3.资金保障投入不足。区级财政虽然尽力保障各地各部门应急管理工作经费，但标准化建设、能力提升方面投入不足，特别是基层因财力问题应急队伍建设及物资储备短板突出。

（三）风险防范意识亟待加强

1.全社会“轻预防、重应急”的现象依然存在。灾害发生前存在侥幸麻痹思想，主动谋划作为少，存在“平时不烧香、临时抱佛脚”、“头痛医头、脚痛医脚”、“花钱买平安”等现象。

2.公众的风险防范、自救互救意识和自救互救能力亟待提高。防灾减灾、安全生产、应急救援等有关应急知识及相关法律法规的宣传教育和普及工作不够，公众对政府的高度依赖心理、“政府兜底”心态亟待扭转，公众个人的应急责任意识亟待加强。

3.生产经营单位的安全生产主体责任履行不到位，落实不平衡。一些生产经营单位重生产轻安全，把安全与生产对立起来，只从短期经济利益考虑，具备安全生产条件所必需的资金投入不足，安全管理人员配备不到位、安全管理机构形同虚设、安全生产规章制度缺乏落实、安全培训流于形式、因职工违章作业造成的人员伤亡事故时有发生。

二、加强我区应急管理体系建设的对策及建议

（一）提高政治站位，抢抓良好机遇

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视，在中央政治局第十九次集体学习时习近平总书记发表重要讲话，深刻阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势，科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，为应急管理工作提供了科学指南和根本遵循。这既为我们推进应急管理体系和能力现代化建设明晰了努力方向，更为我们带来了良好的发展机遇。

（二）坚持统筹兼顾，强化分步推进

一是着眼长远，制定我区应急管理体系建设五年规划，并将其纳入全区“十四五”规划之中；因时制宜，分年度研制年度工作计划，确保全区应急管理体系建设工作全面深入推进。二是深入学习并吃透省、市应急管理2022年工作要点等文件精神，认真研究、编制并积极申报应急管理建设项目，通过抓项目，努力争取政策、资金、人才支持。三是立足当前，按照国家省市区安全生产专项整治三年行动计划、省市应急管理信息化发展规划等有关应急管理工作的安排部署，结合实际，狠抓“两大平台”（应急指挥平台、预警监测平台）打造、区级综合应急物资储备库建设、乡镇（街道、管委会）应急机构规范化和应急管理能力标准化建设等各项工作的落地落实，为推进曾都高质量发展营造良好稳定的安全环境。

（三）坚持突出重点，着力“三个推动”

1.强化风险防范，切实推动应急管理关口的前移

坚持以防为主、防抗救相结合，逐步把应急管理工作的重点从事件应对转到风险防范上来。由区应急委牵头，相关部门参与，坚持共建共治共享，完善公民风险防范及安全教育体系，推动风险防范及安全宣传进企业、进单位、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及风险防范及安全知识，培育风险防范及安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导群众开展风险隐患排查和治理，提升公众的安全风险防范意识和自救互救能力，增强应对防范风险的能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

2.强化体制机制建设，切实推动应急管理体系的优化

（1）健全预案管理体系。坚持简明实用原则，深化应急预案体系建设。一是大力推进薄弱环节的预案建设。积极探索预案编制工作向村（社区）及其他各类企事业单位延伸的新途径。二是大力开展预案的宣传和演练。根据已制定的预案编制预案简本和操作流程手册，加强预案的公示与宣传。每年组织1至2次综合性演练，通过演练检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众，切实增强各类应急预案的针对性、科学性、系统性、联动性、保障性和实效性。

（2）健全纵向指挥机制。进一步强化区应急委及各专项应急指挥机构的统一指挥功能，顺畅指挥流程，建立健全“扁平化”组织指挥体系，确保纵向管理指挥有令则行、有令立行、有令畅行。明确区、乡镇（街道、管委会）、部门、村（社区）、企业、医院、学校在应急管理中的职责权限，清晰规定其责任分担。加快实现应急管理工作重心下移，真正做到属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责，谁引发、谁负责”，建立健全防范救援救灾“一体化”运作体系，确保反应灵敏、上下联动。

（3）健全横向协调机制。强化区应急办的中枢协调作用，建立健全与各地各部门的协同响应机制，加快实现从单项应急管理向综合应急管理、部门垂直管理机制向综合管理模式的转变；依托各行业部门在单一灾种应对方面的专业技能与资源，强力推进平台互通、信息共享、资源共用，确保横向协调迅速有序。

（4）健全行政问责机制。一是全面落实应急管理责任制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善各级应急管理领导和部门、企业等责任主体的岗位责任清单。坚持依法管理、精准治理，坚决查处违法违规行为，绝不能以优化营商环境等为名放松监管。二是强化目标绩效考核。由区应急办牵头，完善应急管理工作考核办法，监督检查各乡镇人民政府（街道、管委会）、有关部门和单位应急管理工作任务和责任落实情况，对未完成应急管理工作目标任务的启动问责程序。

3.强化保障支撑，切实推动应急管理能力的提升

实现应急管理现代化，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，必须强化人、财、物、技方面的保障支撑。

（1）强力推进应急管理队伍建设。一是着力提高党政领导干部的应急管理能力。切实把习近平总书记关于应急管理工作的重要论述、《突发事件应对法》《安全生产法》等有关应急管理方面的法律法规、理论政策，以及应急管理能力培训纳入党政领导干部培训的必修内容，不断提升其综合研判、指挥协调、灵活处置能力。二是切实提升各类应急管理队伍的专业化水平。坚持数（数量）质（质量）并重原则，以配齐配强应急管理人员、强化应急管理业务技能培训为重点，强化岗位职责、操作流程方面的培训，确保突发事件第一时间报告、第一时间先期处置、灾情统计报告等迅速有效；切实加强部门、乡镇（街道、管委会）应急管理干部队伍建设；积极推进应急机构规范化和应急管理能力标准化建设，加速实现应急管理工作力量的有效整合；强化现有人员的专业培训，提升监测、救援等业务技能，提高监察执法水平；以工作需求为导向，加紧引进防灾减灾、消防、应急救援等应急管理相关专业的急需紧缺人才，配齐配强专业技术人员；扎实推进应急救援队伍建设。坚持“立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点”的原则，以“覆盖广泛、功能齐全、优势互补、保障有力”为目标，以提升抢险救援专业水平为重点，探索建立以区级综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以各类专业救援队伍为协同、以社会应急救援队伍为辅助的应急救援力量体系。

（2）切实加强应急管理科技支撑。一是切实加强应急管理信息化建设。整合各部门系统（平台）资源，积极利用云计算、大数据、人工智能等现代信息化手段，建设集显示控制系统、基础支撑系统和综合应用系统于一体的综合性区级应急管理大数据平台（预警监测平台、应急指挥平台等），切实解决数据“部门墙”、“行业墙”、低水平重复建设等问题，有效推进跨部门应急管理平台互通互联、信息共享。二是切实加强应急管理装备建设。根据发展需求，适时补充更新应急所需设施设备。比如增配高层供水车、高层云梯等主要装备，满足我区日益增多的高层建筑的消防救援需要。其次加强应急管理装备的统筹使用。依据不同地域风险隐患概率和装备储存难易程度，统筹建设覆盖全区的应急装备保障基地和特种装备保障基地。加快建设集约高效的现代化装备调拨平台。鼓励区域内企业、大型物流公司等社会力量参与应急装备的代储和维护保养。最后要加强应急设施设备的统筹管理。强化社区、重点单位微型消防站维护，明确应急避难场所、公共应急设施的管理主体，确保设施设备有效维护。

（3）着力优化应急储备物资体系。一是由区应急委牵头，采取应急物资实物储备、产能储备、社会储备等多种方式，加快建成区级综合应急物资储备库。优化整合各地、各部门应急储备物资资源，探索建立高效的区级资源调配体系。二是由区应急办牵头，从解决应急实际需求着手，推动相关部门、乡镇（街道、管委会）编制应急物资储备计划，落实物资储备。支持各行业主管部门、乡镇（街道、管委会）、村（社区）与邻近超市、企业等合作，开展应急物资协议储备。鼓励灾害高风险的村（社区）建立储备站点，实现应急物资靠前部署、下沉部署。鼓励引导企事业单位和居民家庭储备基本应急物资。三是建立应急物资动态管理制度。针对经常使用的应急物资（比如手电、雨衣、口罩等），即用即补；针对不同应急物资种类的有效期，引入市场机制，健全落实定期调配更新制度（比如疫情防控所需的84消毒液、医用口罩等及时更新储备），避免资源闲置浪费。四是建设应急物资物流管理平台和应急物资捐赠管理平台，充分发挥物流企业优势，实现应急物资有序调度、快速运输、高效配送、精确溯源，提高灾害出现时应急物资的快速通达能力。

（4）建立健全资金投入保障机制。一是切实加大区级财政对应急管理工作的资金投入，把应急平台建设及维护、应急预案编制、评审及演练、干部教育培训、科普宣教、物资储备与管理、应急救援队伍建设、风险隐患排查等应急管理经费纳入区财政年度预算，并给予优先安排和保障。二是鼓励企业围绕安全生产及应急管理加大资金投入。三是鼓励公民、法人或其他组织按照《慈善法》《公益事业捐赠法》等有关法律的规定，为应对突发事件提供资金支持和捐赠。逐步建立健全地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。