全面贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作重要指示批示精神，深刻领会、认真执行党中央、国务院决策部署和省市区党委和政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新时代党的卫生健康工作方针，全面加强爱国卫生运动和健康曾都建设，持续深化医药卫生体制改革，大力推进人口高质量发展，积极促进中医药传承创新发展，推动全区卫生健康事业迈上新台阶，为四区建设和高质量发展、中国式现代化曾都实践筑牢卫生健康根基。

一、坚定不移推进全面从严治党，纠治并举正行风

1.全面加强党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记关于健康中国重要指示，坚持把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最大的政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行全面从严治党主体责任，持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，引导全系统党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。优化基层党组织设置，各党组书记及班子成员要建立支部工作联系点，聚焦“建强组织筑堡垒、服务中心作贡献、为民办事解难题”，大力弘扬“四下基层”优良传统，调动党员发挥先锋模范作用，引领区域经济社会高质量发展。

2.健全廉政防控体系。压实党风廉政建设主体责任，落实主要负责人、第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，强化对权力运行的制约和监督，维护良好的政治生态和行业风气。全面梳理内部管理和日常服务中权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，明确廉政风险点位分布和风险等级，制定防控方案，细化实化防控举措。紧盯关键少数、关键岗位、关键部门，定期组织开展廉政风险点排查，清理风险隐患。对发现的苗头性、倾向性问题，积极运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，及时约谈提醒、批评教育、谈话函询，抓早抓小、防微杜渐。通过完善规章制度体系建设，堵塞廉政风险漏洞，形成以制度管人、以制度管事、以制度控险的长效防控机制和权力运行监控机制，推动廉政风险防控全领域、全过程覆盖。

3.深入推进清廉建设。巩固拓展清廉机关、清廉医院建设成果，推动形成廉荣贪耻的社会氛围。把清廉医院建设与医院业务工作同安排、同落实、同推进，做到“双融双促”。规范医疗服务行为，狠抓依法依规执业、指南规范执行、核心制度落实等基础性工作，优化医疗服务流程，加强特殊用药、医疗技术、高值高频化验检查、高值耗材器械使用等监管，擦亮清廉医院建设底色。深入开展医药领域腐败问题集中整治，制定“五张清单”(问题清单、责任清单、整改清单、廉政风险岗位清单、完善制度清单)，项目式推进，持续加大“医疗设备采购、医用耗材购买、药品购销、诊疗服务以及工程基建”5个腐败问题整治力度。

4.持之以恒纠治“四风”。严格落实中央八项规定及实施细

则精神，落实“党政机关事业单位习惯过紧日子”要求，严格“三公”经费管理，深入整治违规吃喝问题、借培训考察和党建活动等名义公款旅游问题，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。深入纠治文山会海、检查过多过滥、工作过度留痕、“指尖上的形式主义”等问题，切实为基层减负。

二、持续深化医药卫生体制改革，先立后破提质效

5.加快公立医院高质量发展。全面落实党委领导下的院长负责制，进一步强化公立医院公益性导向。建立健全现代医院管理制度，以“三个转向”（发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素）“三个变革”（质量变革、效率变革、动力变革）为着力点，推动公立医院改革走深走实。打造2-3个高水平、高层次临床专科，着力提高肿瘤、心脑血管等薄弱专科诊疗能力和重病大病救治能力。推动公立医院绩效考核争先进位，加强内涵建设，提升服务质效。

6.加快紧密型医疗共同体建设。锚定人力资源、财务管理、设备管理、药品管理、业务管理、信息系统“六统一”目标，联动人社、编办、医保等部门，落地“一揽子”政策，设立“一办七中心”，推进实体化运营。落实医共体选人用人自主权，实行资金打包拨付统筹使用，建成“数智化”的医学检验、医学影像、心电诊断、病理诊断、消毒供应等资源共享五大中心，推动“基层检查+上级诊断”“基层开单+上级检查”等模式由试点先行到全域铺开，提高医疗资源配置和使用效率。逐步提高区域住院量占比和基层医疗卫生机构诊疗量占比，分别达到90%和60%，推动分级诊疗取得明显成效。

7.加快“三医”协同发展和治理。密切“三医” 协同会商，推动“三医”信息共享，每月调度改革重点工作落实情况。推广以DIP付费为主的多元复合式医保支付方式改革，推动药品耗材集中带量采购，建立医疗服务价格动态调整机制，以体现医务人员的技术劳务价值，优化医院收入结构，总体上不增加群众负担。紧抓合理安全用药，重点加强麻精药品、抗菌药品、抗肿瘤药品、重点监控药品的管理，加大处方点评工作，积极防范季节性与结构性药品短缺风险，提升短缺药品协调监测和应对水平。

8.加快中医药事业持续健康发展。要着力推进全国基层中医药工作示范区创建。曾都区中医医院要抓住签约成为湖北中医药大学实习医院的良机，推动医学教研深度合作与协同共赢，要加强中医药适宜技术推广中心设施建设和设施设备、人力资源配置，促使强劲发展。要切实推动综合医院建设标准化中医药科室，强化中西医结合，鼓励科室间、医院间开展中西医协作，成立“治未病”科，配强中医临床科室、中药房、煎药室设施设备，完善中医药服务体系。扶持推进特色建设，镇（社区）卫生院（卫生服务中心）100%设置“国医堂”、康复科室，规范设置中医科、中药房，规范开展6类10项以上中医药适宜技术；村卫生室（社区卫生服务站）100%具备提供中医药服务的场所和设施设备，10%设置“中医阁”，规范开展4类6项以上的中医药适宜技术。实施优待政策，支持引进和培养中医药中高端人才，力争中医药人员占比达标，中医诊疗人次占总诊疗人次的比例达35%以上，中医药服务满意率、城乡居民中医药知识知晓率均不低于90%。

三、促进医疗资源扩容均衡布局，服务体系再优化

9.抬高发展底板，做强等级医院。实施综合医院能力建设项目、中医医院提标扩能项目，加快建设区域临床服务“五大中心”（肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护）、急诊急救“五大中心”（胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童、新生儿救治），整体提升区域医疗服务水平。推动曾都医院对标三级甲等医院创建评审细则，补短强弱，持续发力，争取2026年创成。支持曾都医院、曾都区中医医院一院多区差异化发展。

10.筑就服务样板，改善就医体验。完善管理制度，统一内容格式，规范检查处方开具行为，加强统计核查，切实提高医疗文书质量。持续实施“改善就医感受、提升患者体验”主题活动，将“以病人为中心”的理念贯穿医疗服务各环节，跟踪监测整改实效，切实改善看病“三长一短”（挂号时间长、交费时间长、取药时间长、看病时间短）等群众反映强烈的问题，让曾都百姓健康保障底色更浓、就医体验成色更足。深入开展改善护理服务行动，推进优质护理，增加康复医疗服务供给，探索社区和居家上门的康复医疗服务，扩大“互联网+护理服务”试点。

11.补齐布局短板，优化基层服务。加快项目建设进度，设立曾都经济开发区社区卫生服务中心和涢水街道社区卫生服务中心，打造覆盖全域全人口的城区15分钟、农村30分钟的“医疗服务圈”。指导1-2家卫生院、社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”推荐标准，通过曾都医院和基层机构专科联建，力争建成2-3个特色专科。鼓励中心卫生院配置CT、乡镇卫生院配备救护车，加速10个急救站建设，提升120急救服务能力。发挥基层医疗机构绩效考核作用，坚持补短强弱，促进综合评分提档升级。拓展村卫生室服务功能，改建、修缮一批村卫生室，让基层面貌焕然一新。做好2021级49名乡村医生免费订单定向培养生实习报道和分配工作，完成“四个一批”（定向培养一批、社会招聘一批、派驻巡诊一批、学历提升一批）任务，让人员队伍更显活力。落实好2024年到龄离岗乡村医生生活补助和在岗、执业乡村医生养老保险补助政策，让乡村医生更有保障。

12.锻造签约长板，形成曾都品牌。组建涵盖社区网格员、曾都医院派驻医护、基层医护和公卫人员、其他医务人员和属地乡村医生的“1+3”的签约服务团队,提供健康咨询、免费体检、就医指导、上门服务，当好属地居民的“健康顾问”，切实推进家庭医生签约服务高质量发展，多途径强化签约服务和基本公卫项目宣传，不断提高居民的参与度、知晓率和依从性。

四、做好疾病防控爱国卫生工作，保障民生强品质

13.稳步推进疾控机构改革。强化疾病防控核心职能，着力推进疾控与卫生监督机构有机融合、业务优化整合，联防联控、群防群控机制高效运转。加快健全医防融合、医防协同考核激励机制，各级各类医疗机构公共卫生组织领导体系和疾控监督员到位率达到100%。推动二级及以上医疗机构建立流行病学监测、症状监测、病原学监测制度，将疾病监测融入诊疗常规。

14.发力做好重点疾病防控。密切监测猴痘、人禽流感等新发突发疫情，继续加大艾滋病、结核病、肝炎等重大疾病防控，加强流感病毒变异监测及防控，做好免疫接种工作。提升重大突发公共卫生事件应对能力，建立传染病防控网络直报系统，完善监测预警工作机制和流程。建立公共卫生专业技术人员和医疗机构临床医师联合会诊和交叉培训机制，共建专病防治临床中心，联合开展重点疾病防治管理。推进职业健康保护行动，深入开展职业健康知识“五进”活动，加大重点人群职业健康素养干预力度，综合施策提升劳动者职业健康素养水平。积极发展以健康管理为中心的慢性病综合防治体系，推进慢性病防治示范区复审。强化食品安全，加强食品安全风险监测研判。

15.丰富社会心理健康服务。依托曾都医院建好全区精神卫生中心，为有心理行为问题者提供人文关怀、心理疏导等服务。推动心理健康服务融入孕前检查、孕产期保健、儿童保健、青春期保健、更年期保健等。提高严重精神障碍患者管理水平，在册患者报告患病率5‰、规范管理率90%、面访率90%、规律服药率75%、体检率60%。

16.深入实施“323”攻坚行动。抓好防筛管治重点任务落实，推动防治体系向基层延伸，持续开展心脑血管、宫颈癌、慢阻肺、学生近视等筛查干预，探索推进高血压、糖尿病、高脂血症“三高共管”，持续推动基层胸痛救治单元、卒中防治站、心律失常防治单元“三站合一”，完成心脑血管疾病一体化筛查23.37万人次。优化精神卫生等3类公共卫生问题防治，有效遏制重大慢性病发病率上升趋势。广泛开展健康教育和健康促进活动，积极参加健康科普大赛，做好新版健康素养66条推广及普及，形成以点带面示范效应，实现居民健康素养水平较上年增加一个百分点。

17.广泛开展爱国卫生运动。夯实爱国卫生基层组织建设，组织好第36个爱国卫生月活动，100%村(居)委组建公共卫生委员会，持续提升基层治理水平。持续对标对表推进国家卫生城镇创建，巩固卫生创建成果，力争新增 3个国家卫生乡镇，1个国家卫生乡镇顺利通过复审。新创省卫生先进单位37个、省卫生先进村、社区14个。加强健康城市和健康细胞建设，大力倡导绿色健康生活方式，积极推进无烟环境建设，着力做好健康教育与健康促进工作。加强病媒生物治理基础设施建设，组织好病媒生物统一消杀行动，重点落实水体“六清”措施，控制孳生环境，建立孳生地长效治理机制。

五、推动区域人口长期均衡发展，托起朝夕美好

18.适龄妇女敢生优生。持续推进适龄妇女“两癌”免费筛查，为14岁女生提供免费自愿接种2剂次2价HPV疫苗，加强4价、9价HPV疫苗供应保障、便捷接种，防治并举，保障母体健康。构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，免费开展新生儿疾病筛查，扩大免费产前筛查和诊断覆盖人群，保障子体平安。推进产前筛查检查费用纳入基本医保普通门诊统筹保障范围，降低生产负担。推动区妇幼保健计划生育服务机构转型发展，加强出生医学证明签发服务和管理。

19.着力实现幼有善育。重点推动建立以人口高质量发展支撑四区建设的领导协调机制，全面落实生育二孩、三孩的家庭购房补助政策，促进生育政策和经济社会政策配套衔接。强化人口监测预警和形势分析，加强宣传引导，营造生育友好社会氛围。加快发展普惠托育服务体系，深入开展省级托育服务示范机构创建活动，打造多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务体系，新增托位500个，推动普惠托育服务覆盖50%以上的镇街。

20.加快推进老有颐养。实施老年人心理关爱、口腔健康、营养改善和痴呆防治等行动，老年人城乡规范健康管理服务率达到60%以上。推动老年友善医院建设，推进基层医疗卫生机构开展医养结合、安宁疗护，推动医养服务延伸至社区、家庭，提升老年健康服务保障水平。鼓励医疗机构通过转型、新改扩建等措施加强基础建设，巩固深化“医办养”“医养融合”“医养签约”服务模式，协同做好老年人慢性病管理、治疗期住院、康复期护理、稳定期照料、安宁期疗护等全方位服务。争取政策支持，实施曾都医院医养结合中心改造项目。

六、全面优化卫健事业发展环境，夯实基础保障

21.坚持安全为要，防范化解风险。聚焦医疗机构和托育机构等重点机构、实验室和住宅楼等重点场所、氧气站和食堂等重点部位、用气电焊和建筑施工等重点现场，全查细查深查严查风险隐患，快改立改彻改真改存在问题，做好安全生产演练、培训及宣传工作，坚决遏制安全生产事故。学习和运用好新时代“枫桥经验”,紧紧围绕“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的目标，扎实做好信访维稳各项工作，切实维护“五个法治化”，做到“四个到位”，防范医疗纠纷、计划生育特殊家庭、出生医学证明、人事薪酬待遇等方面涉稳风险，提升化解水平。进一步规范卫健系统涉黑涉恶线索排查核处工作。落实值班值守制度，完善应急预案，科学应对突发事件。加大反电诈宣传，自觉抵制“全能神”渗透，认真贯彻《中华人民共和国保守国家秘密法》，做好保密工作，牢牢掌握意识形态工作领导权、主导权、话语权，清朗卫健空间。广泛宣传卫生健康事业改革发展重大成效，下功夫发现、培育、选树、宣传医疗卫生优秀案例，讲好卫健故事，充分发挥示范作用，弘扬崇高职业精神，树立核心价值取向。

22.坚持法润卫健，强化综合监管。深入推进“八五”普法，运用法治思维指导卫生健康事业高质量发展。深化“放管服”改革，助力打造廉洁、高效、便民的法治化营商环境。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与卫生健康业务工作同部署、同检查、同落实。严格落实行政执法“三项制度”，做好“卫健领域突出问题专项整治”及“双随机一抽查”，树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，依法、合理、公平行使行政处罚裁量权。全面提升行业综合监管能力，集中力量加大打击非法行医力度，强化民营医疗机构监管，实现基层能力提级、监督抽检提力、执法办案提质、创新监管提效。

23.锻造人才引擎，壮大卫健队伍。树立正确选人用人导向，把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，加强干部专业训练和实践锻炼。坚持高层次人才引领和实用型人才培育并重，健全完善更大力度更有效率的人才引进机制、更加科学更加有序的人才使用机制。深化医学教育改革，加快医教协同创新发展。加快全科医生培养，实现2025年每万城镇居民3-5名全科医生的培养目标。

24.规范财务管理，实现健康运营。加强部门沟通协调，激发机构内生动力，逐步消化存量债务。进一步规范各卫生健康单位财务管理行为，推动公立医院全面执行预算管理，加强预算执行信息的反馈，积极开展预算绩效考核。指导基层医疗卫生机构做好资产管理工作。推动辖区内公立医疗机构电子票据管理工作。加强内部管理、内部审计监督，建立财务风险预警和评估机制，推动实现社会效益和经济效益的有序结合。